時間：2022-09-16 21:31:06
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1、受害人身份證復印件及個人申請;
2、證人證言、身份證明及身份證復印件;
3、受傷害人與用人單位存在勞動關系的證明材料;
4、用人單位的營業執照復印件或者工商行政管理部門出具的查詢證明;
5、其他要求的申報材料。
【法律依據】
工傷保險的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫療救助和經濟補償，分散企業工傷風險，促進職工工傷康復，保障勞動者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護了他們的合法權益。
制度在不斷完善
重慶市成為直轄市以來，逐步在19個區、縣、市實施工傷保險，幾年來，在已開展工傷保險的區、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險管理機構，建立了工傷保險基金。至2001年8月，全市工傷參保企業2306戶，職工達35萬人。
在制度完善的過程中，重慶市勞動保障部門首先規范了勞動鑒定程序中的組織和管理，著重規范了勞動鑒定程序：
對勞動能力最終鑒定的申請審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結論等環節進行嚴格把關，確保了鑒定結論的合法性；
成立了由高級職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動能力鑒定專家庫，每次按照鑒定學科從專家庫內隨機抽取鑒定人員，鑒定結果必須經過鑒定專家小組評議后達成一致意見，確保了鑒定結論的準確性；
加強了對鑒定過程的監督，被鑒定職工和單位均到場，接受鑒定專家的詢問，現場檢查傷情，并請市內新聞媒體參加整個鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。
其次，工傷的認定堅持實事求是。重慶市社會保障部門規范了受理工傷認定工作程序，規定了企業上報的工傷事故的責任和時限，對個別企業未上報，職工或其親屬申報的均一視同仁受理，并按規定程序進行審查申報材料、調查取證，及時下達工傷性質認定書，并協助企業正確處理工傷事故。
第三，重慶市勞動保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅持客觀公正的原則。
工傷保險應當立法規范
自1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）后，重慶市勞動和社會保障局對已經開展了工傷保險的區、縣、市結合實踐對工傷保險制度進行深入調查研究，各地制定了相關《工傷保險實施細則》，為順利貫徹落實《試行辦法》起到了推動作用，逐步健全了各項規章制度，確保了工傷保險工作的順利開展。
但在實際工作中還存在許多問題，如工傷性質認定時限、工傷保險待遇支付標準、特困或倒閉企業無力支付工傷賠償等等。
黃軍系國有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機時發生工傷，右臂被機器絞傷，造成粉碎性骨折，當地勞動部門認定為工傷。經縣醫院搶救治療未愈，后經廠領導同意，轉入市醫院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報銷在縣、市級醫院治療費用和住院期間伙食補助費。糧食加工廠以企業經營虧損，無錢支付為由，僅報銷了治療費用，而不予支付其住院期間伙食補助，使黃軍的問題一直未得到解決。
第二條本市行政區域內的企業、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依法參加工傷保險，為全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。
第三條市和縣（市）區人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。勞動保障行政部門設立的社會保險經辦機構（以下稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。
第四條用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示，接受職工監督。用人單位和職工應當遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。
第五條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成，工傷保險基金實行全市統籌。
第六條工傷保險基準費率按照不同行業的工傷風險程度確定，行業差別費率為：一類行業費率為0.5％；二類行業費率為1％；三類行業費率為2％。工傷保險行業基準費率標準和浮動檔次需要調整時，由市勞動保障行政部門會同市財政、衛生和安全生產監督管理部門提出方案，報市政府批準后執行并向社會公布。
第七條用人單位已參加養老保險的，到其參加養老保險的經辦機構辦理工傷保險手續；用人單位未參加養老保險的，到工商登記所在地的經辦機構辦理工傷保險手續。
第八條用人單位以本單位全部職工上月的工資總額為基數，申報繳納工傷保險費。難以確認工資總額的，以上年度本市職工月平均工資總額為基數。用人單位月人均工資低于本市上年度職工月平均工資60％的，按60％計算；高于本市上年度職工月平均工資300％的，按300％計算。用人單位參加工傷保險的職工人數發生增減變化的，應當在5日內向經辦機構報告。
第九條用人單位應當按月向經辦機構申報應繳納的工傷保險費數額，經辦機構應當即時審核。因特殊情況不能即時審核的，應當于收到繳費申報材料之日起3日內審核完畢。用人單位應當于核定后5日內以貨幣形式全額繳納工傷保險費。用人單位不按規定申報應繳納的工傷保險費數額的，由經辦機構暫按該單位上月繳費數額的110％確定應繳數額；沒有上月繳費數額的，由經辦機構根據該單位的經營狀況、職工人數等有關情況確定應繳數額并按每日2‰計收滯納金。用人單位補辦申報手續后，由經辦機構按照規定結算。第十條工傷保險基金納入財政專戶管理，用于下列項目支出：
（一）工傷醫療費；
（二）一級至四級工傷人員傷殘津貼；
（三）一次性傷殘補助金；
（四）生活護理費；
（五）喪葬補助金；
（六）供養親屬撫恤金；
（七）一次性工亡補助金；
（八）輔助器具費；
（九）工傷職工康復費；
（十）工傷認定調查費；
（十一）勞動能力鑒定費；
（十二）法律、法規規定用于工傷保險的其他費用。工傷認定調查費的支出，由市勞動保障行政部門會同市財政部門提出使用計劃，報市政府批準后執行。
第十一條建立工傷保險儲備金制度，儲備金用于重大、特大事故的工傷保險待遇支付。工傷保險儲備金按照本市當年征繳工傷保險費總額的10％提取。儲備金滾存總額達到本市工傷保險基金總額的30％時不再提取。市級儲備金不足支付的，由市財政墊付。
第十二條職工發生事故傷害后，用人單位應當在事故發生24小時內向市或縣（市）區勞動保障行政部門報告；發生重大事故的，必須向市勞動保障行政部門和市經辦機構報告。勞動保障行政部門和經辦機構接到報告后，應及時核查情況，必要時應到現場調查取證，建立有關檔案，并協助做好工傷職工醫療救治工作。安全生產事故的報告，按有關規定執行。
第十三條用人單位應當自職工發生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。縣（市）區用人單位可通過縣級勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。因交通事故、失蹤、因公外出期間發生事故傷害及受其他條件限制暫時不能按規定時限進行申報的，經勞動保障行政部門同意，申請時限可適當延長，但延長時間不得超過3個月。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請，也可以通過縣（市）區勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。通過縣（市）區勞動保障行政部門申請工傷認定的，從縣（市）區勞動保障行政部門收到申請之日計算時效。
第十四條職工與用人單位之間因勞動關系發生爭議的，當事人應當向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由勞動爭議仲裁委員會依法確定勞動關系。依法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認定的時限內。
第十五條勞動保障行政部門收到用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織（以下簡稱申請人）的工傷認定申請后，應當在15日內進行審查。提供材料完整屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內的，應當受理；提供材料不完整的，應當當場或者在5日內以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。勞動保障行政部門不予受理的，應當書面告知申請人不予受理的理由。
第十六條市勞動能力鑒定委員會負責以下鑒定、確認工作：
（一）工傷職工傷殘等級鑒定；
（二）護理依賴等級鑒定；
（三）停工留薪期的確認；
（四）延長停工留薪期確認；
（五）配置輔助器具確認；
（六）工傷直接導致疾病確認；
（七）供養親屬完全喪失勞動能力鑒定；
（八）其他受委托進行的勞動能力鑒定。第十七條職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定。
第十八條工傷職工在本埠工傷醫療服務機構住院治療的，由用人單位按因公出差伙食補助標準的70％發給住院伙食補助費。工傷職工到外埠就醫的，經醫療機構證明，報經辦機構同意，所需交通、食宿費用，由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷。
第十九條初次勞動能力鑒定所需費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，由受傷職工所在單位支付。用人單位或者個人申請再次鑒定的，由申請方預交鑒定費，再次鑒定結論與初次鑒定結論一致的，或者再次鑒定結論認為喪失勞動能力的原因與工傷無因果關系的，鑒定費用由申請方承擔；再次鑒定結論與初次鑒定結論不一致的，鑒定費用由工傷保險基金支付。
第二十條用人單位發生工傷事故后，應將受傷職工及時送往工傷醫療服務機構就醫，情況緊急時可以先到就近醫院搶救，未能脫離危險的，由用人單位自職工受傷害之日起3日內向經辦機構報告，脫離危險后仍需治療的轉到工傷醫療服務機構就醫。在外埠醫院搶救治療的，用人單位應當自職工受傷害之日起7日內向經辦機構報告，經搶救脫離危險后轉到工傷醫療服務機構就醫。脫離危險后未及時轉到工傷醫療服務機構就醫，或者在非工傷醫療服務機構及外埠醫院搶救治療未按要求向經辦機構報告的，其工傷醫療費用不予報銷，由用人單位支付。工傷職工日常就醫或者回原籍就醫的，可以在本人長期居住地選擇工傷醫療服務機構，由用人單位到經辦機構辦理備案手續。工傷職工在治療期間需轉院到外地治療、就診的，由工傷醫療服務機構提出意見，報經辦機構批準。擅自轉院的，所發生的醫療費用經辦機構不予支付。
第二十一條職工因工死亡，其直系親屬可以從工傷保險基金中按本市上年度職工月平均工資標準領取56個月的一次性工亡補助金。
第二十二條傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金標準，由市勞動保障行政部門按照本地區職工平均工資增長率和城市居民生活費用變化等情況每2年調整一次，調整方案報市政府批準并向社會公布。
第二十三條用人單位不依法參加工傷保險的，該單位職工可通過職代會、工會或者自行向單位法定代表人、負責人提出質詢或者向勞動保障行政部門反映。勞動保障行政部門對該用人單位參加工傷保險情況實施勞動保障監察，必要時將有關情況通過新聞媒體向社會公布。
自全市干部進企業幫扶活動開展以來，根據市委對口幫扶工作相關文件精神，我與安站鎮合肥市金山環保鍋爐有限公司對口幫扶，本人一開始就積極響應上級要求，以企業需求為第一信號，急企業所急，幫企業所需，解企業所難，充分發揮自身職能優勢，深入企業了解生產經營情況、利稅完成情況、企業發展趨勢，摸清企業遇到的實際困難，掌握影響企業發展的突出問題，積極幫扶企業協調解決。使幫扶工作取得了一定的成效，為企業解決實際困難，促進企業發展作出了積極的貢獻，同時也為加強我辦作風建設發揮積極作用。現將我辦幫扶工作情況匯報如下。
一、企業現狀
合肥市金山環保鍋爐有限公司是原合肥市泰山環
保設備總廠改制而成，公司現有占地面積約22017平方米，其中：建筑面積6500平方米，辦公面積約1200
平方米。公司擁有大型行車、自動切割、剪板設備、自動焊機、氬弧焊機、鉆床、沖床、銑床等生產設備100余套。該公司生產節能環保設備的已有二十多年歷史，主導系列產品有金山鍋爐、懶漢鍋爐兩大系列，金山鍋爐系列以承壓、燃氣鍋爐為主，懶漢鍋爐系列以倡導節能、環保、低碳為主，現已開發具有燃煤、燃氣兩用的新型節能環保熱水鍋爐。
主要產品：DZL系列單鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;SZL系列雙鍋筒水火管燃煤蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;DZG系列手燒蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;WNS系列燃氣蒸汽鍋爐、熱水鍋爐;CWNS系列常壓燃氣熱水鍋爐;CDZL系列常壓燃煤熱水鍋爐;CLHG系列手燒常壓熱水鍋爐;CLHS系列燃煤氣化懶漢鍋爐;YGL、YLL系列有機熱載體爐;LSC系列立式雙層爐排蒸汽鍋爐;JHL、CLSC系列燃煤(天然氣)懶漢茶爐;太陽能鍋爐、太陽能鍋爐改造、智能分散式生活污水處理系統、脫硫煙氣凈化器、袋式除塵器、消聲器、垃圾中轉箱等二十多個系列近千種規格的節能環保設備。
目前，公司面臨的主要困難有：人力資源缺少、技術力量薄弱、資金運轉緩慢、機器設備老化等多方面的問題，也是大部分中小微企業普遍存在的問題。2017年，根據國家的環境保護政策，治理霧霾天氣，拆除與治理高耗能的燃煤鍋爐這一強硬措施，該公司針對企業當前的情況，做到了認真分析、研究討論，積極開發了新型脫硫除塵器，該設備具有除塵效果好、脫硫效率高，各項檢測指標達到國家污染物排放最新標準。而且具有運行成本低、基建投資省，是目前我國對于治理燃煤鍋爐排放的硫化物、煙塵的首選設備
二、工作開展情況
為把幫扶活動落到實處，工作取得實效，不讓幫促工作變成走過場、做樣子。我深入生產一線，了解實際情況，幫助企業查漏補缺。對查出的事故隱患，為企業制定了詳細的整改措施，并逐條落實整改工作。
我充分利用這次機會，帶著任務、帶著問題扎根企業開展幫扶工作，在活動開展中，我能做到求真務實，深入生產一線開展調研工作，和干部職工座談，和群眾座談，以扎實的工作作風，高質量地完成各項工作任務。加強了與當地黨委、政府的溝通協調，充分依托當地黨委、政府開展工作，同時加強自身作風建設，切實樹立為民務實和勤政廉政的良好形象。
三、下一步工作措施
1、廣泛搜集項目信息。我個人要充分發揮機關干部接觸面廣、聯系面寬、信息量大的優勢，廣泛搜集信息，精心選擇項目，抽出一定的時間和精力，做好項目信息的跟蹤落實工作。
2、加大引導幫扶力度。本人要借著這次的幫扶活動，加大組織、宣傳、引導力度，讓企業能夠切實感覺到政府幫扶活動的真實用意，大力引導企業引人才、學技術、搞銷售，促進他們盡快上項目，盡早出效益。
3、多方協調溝通，全面解決困難。召開研討會、座談會等形式，集思廣益，共同討論還未解決的困難問題，提出整改 的意見建議，制定切實可行的解決方案，積極與相關部門溝通聯系，爭取困難問題在屬地解決。
4、提高幫扶工作的針對性和互動性。加強與企業和相關單位的溝通與協調，增強責任感，為企業全心全意辦實事，一心一意解難事。切實解決企業生產經營中遇到的困難和問題。
5、客觀分析，認真總結。對這次幫扶活動做好分析和總結，總結好的經驗和做法，為今后工作提供良好的范例。
2017年4月5日
干部走訪企業調研報告
為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務工作征詢意見表 等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難。現將具體情況匯報如下：
企業概況。
揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元。現已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委 青年就業創業見習基地 。
企業對窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。
項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。
政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。
涉企收費不盡規范。一是存在 包年 收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。
企業目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2017年建成的廠房至今尚未領取 房屋所有權證 ，有關手續急需完善。
為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。
目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。
同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯核發的 殘疾證 為企業辦理了福利企業的變更手續，企業將繼續享受福利企業的相關優惠政策。
關鍵詞：工程總承包；前期手續；控制；程序；
Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；
中圖分類號：TU998
文獻識別碼：A
1引言
隨著設計企業向工程公司方向發展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設計人員很少涉及的項目前期手續辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發現按照合同規定由建設單位辦理的施工許可證等前期手續主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續的辦理過程并不了解，導致前期手續辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。
本文通過總結幾個已完市政類工程總承包項目前期手續辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質監、安監、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。
2市政類項目行政審批流程總結
市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內容主要包括：取得發改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發；取得環保部門對項目環評報告批復；取得水利部門對水土保持報告批復；取得國土部門出具的土地資源預審意見、國有土地使用權證書；取得規劃建設部門的選址意見書、建設工程規劃紅線圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、企業備案核準書、質量監督備案核準書、安全監督備案核準書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關部門的設計核準等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。
圖1市政類項目行政審批流程圖
3總承包單位主要涉及流程介紹
工程總承包項目一般在可行性研究或初步設計階段發包，后期圖紙詳細設計、相關前期手續辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導進行或作為申報材料主要提供者的是企業備案、施工圖審查修改、質量監督手續、安全監督手續和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進行詳細列舉。
3.1企業及項目備案
企業及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料；2）項目所在行政區域范圍內常駐組織機構設立文件，同時注明常駐組織機構負責人、技術負責人、質量負責人和安全負責人，管理人員數量應符合當地規劃建設部門要求；3）項目所在行政區域范圍內固定的辦公場所地址，面積應符合當地規劃建設部門要求；4）已繳納農民工工資保障金憑證；
3.2施工圖審查修改
施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設單位送審，建設單位需委托有施工圖審查資質的獨立第三方中介機構對施工圖紙進行審查，審查后設計單位需對圖審機構發出的審查意見進行回復并修改圖紙；2）拿到圖審機構頒發的圖紙審查合格證后送項目所在地規劃、人防、氣象、消防等部門進行審查，按相關部門審查意見進行回復并修改圖紙，取得當地相關部門頒發的設計核準書。
3.3質監手續
質量監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設工程質量監督注冊登記表；2）項目地質勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質證書復印件；7)施工組織設計（原件）；8）總承包單位和施工單位現場質量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關批文；
3.4安監手續
安全監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表；2）工程項目安全生產（文明施工）責任書；3）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單；4）中標通知書、工程質量監督委托書；5）安全生產許可證及營業執照，存在勞務分包的需提供勞務分包合同和勞務企業資質證書；6）項目班組成員名單及安全管理機構人員名單；7）現場特種作業人員證書；8）施工現場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產責任書或承包協議；10）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應急救援預案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；
3.5施工許可證
施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準手續（土地使用權證）3）建設工程規劃許可證、建設工程用地規劃許可證4）安全生產許可證5）建設工程中標通知書；6）企業主要負責人（包括法定代表人、經理、分管安全生產的副經理、技術負責人）、項目經理、安全生產專職管理人員考核合格證書、企業資質證書；7）工程質量監督手續；8）建設資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業提供當地備案登記表）；19）施工圖、設計文件審查合格證書10）工程建設項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進度證明；14）建筑工程消防審核意見書；
4流程控制要點分析
4.1企業及項目備案
企業及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區域范圍內固定辦公場所和農民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料只需提交復印件但往往需帶原件核對，需提前準備好；2）企業備案人員需取得企業法人的授權委托書，并根據項目所在地辦證機構要求確定是否需公證；3）所有采用復印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農民工工資保障金繳納根據項目所在地要求辦理，一般由當地勞動保障監察大隊辦理。
4.2施工圖審查修改
施工圖審查修改對于設計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續辦理過程中圖紙需要份數較多，經過第三方圖審機構審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續和幾方主體存檔用，現場使用的圖紙一般另行準備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進行，并在項目總體計劃中預留足夠時間。
4.3質監手續
質量監督手續辦理過程中首先應同質監站進行溝通，明確施工期間質量監督責任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設計單位一般不具有施工資質，各地質監站對責任主體認定并不統一，經過溝通明確責任主體后資料收集應注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設計需經過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術負責人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監理單位進行審批并加蓋監理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機構出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規劃建設部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設計核準書，如需要應盡快準備；4）地質勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復印件一般可以代替。
4.4安監手續
安全監督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環節較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補充，準備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表、工程項目安全生產（文明施工）責任書需蓋建設單位、監理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；2）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應急救援預案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監理審核簽字后蓋監理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質量監督委托辦理完成后才能辦理安全監督手續，責任主體應跟質量監督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單直接找當地保險公司都能解決，主要就是費率談判問題。
4.5施工許可證
施工許可證應該在辦理完企業項目所在地備案、合同備案、質監手續、安監手續后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設管理部門核發時一般分兩種模式，一種直接發給施工分包單位，另一種發給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協調確定。
5結論
通過以上總結我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續復雜、材料繁多，由無施工資質的設計單位作為工程總承包方時還存在責任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續辦理關鍵線路，合理規劃前期準備工作，精心準備各項資料，盡早協調，能大幅縮短前期手續辦理時間，可為后續工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。
參考文獻
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[3]李啟明. 建設工程合同管理. 中國建筑工業出版社,2003,05.
走訪企業調研報告范文(一)
為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫行政服務工作征詢意見表等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難。現將具體情況匯報如下：
一、企業概況。
揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元。現已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委青年就業創業見習基地。
二、企業對窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。
(一)項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。
(二)政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。
(三)涉企收費不盡規范。一是存在包年收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進兩集中、兩到位工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。
三、企業目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2007年建成的廠房至今尚未領取房屋所有權證，有關手續急需完善。
為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。
目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。
同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯核發的殘疾證為企業辦理了福利企業的變更手續，企業將繼續享受福利企業的相關優惠政策。
對于企業新建廠房尚未領取房屋所有權證的問題。我們通過多方了解，查明其原因是由于施工期間，企業對工程申報等事項缺乏了解，未向施工單位及時地索要工程概述以及項目施工方案，以至在申請建筑工程施工許可時，缺少相應的申報材料，影響了許可證的核發以及竣工驗收工作的實施。針對這一情況，我們主動聯系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫助下該企業補辦了工程概述以及項目施工方案等材料，目前相關事項已經基本協調辦理到位，該企業的施工許可已發放到位，贏得了企業的好評。
此次的服務走訪體驗活動，加強了第三黨支部與振世達汽車配件有限公司的互相了解，增進了黨員干部同基層企業和服務對象的感情聯系，為我們進一步做好行政服務工作提供了一個重新審視自我、反思自我、完善自我的機會，我們第三黨支部將以此為契機，梳理總結工作經驗、強化學習業務知識、研究探討改進措施，努力推動行政服務工作創新創優。
走訪企業調研報告范文(二)
按照縣委、鄉黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準 三民 活動的目標和任務，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉黨委的正確領導下和村 兩委 班子及廣大農牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發放調查問卷、召開不同類型農民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現場解答農戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務。具體情況報告如下：
基本情況
全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務工40人;低保戶23戶46人;村民經濟收入主要以牧業為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫療340人，參合率達100%，村參加養老保險人數146人，已達100%參保率。
大走訪基本情況
法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:
積極動員。在自治區黨委的號召下，自治縣統一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。
詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。
將村文化室建設成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。
積極排查調處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據每一問題的性質特點，并積極協助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農業村，黨的一系列針對畜牧業的優惠政策都無法享受，退耕還林后，農民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。現在縣、鄉也已規劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應經自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統一規劃，新村建設很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉政府所有)設施齊全，比一般大棚要高出許多，當初建設也投入巨大。但現在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非常可惜。工作隊計劃聯系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網絡問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網絡也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關部門協調才能解決。
真正融入到農村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農村生活。
當前存在的問題
村里還有部分道路沒有鋪設柏油路面。
隨著經濟改革的迅猛發展，農村農民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設沒有跟上，造成村民業余文化生活匱乏。
繼續加強維穩工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數民族村民對穩定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。
相關建議和承諾
對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應建議和承諾。
積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設道路。
將村文化室建設成環境優美，設施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方
以社會主義先進文化為引領，將優秀傳統文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統文化的宣講做成經常性的精神課堂。
以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節為節點，與村民 同下農田、同干農活、同忙春耕、秋收 。
解決困難人群生活困難。一是低保政策建議摸清救助對象，充分利用相關政策對特困家庭進行低保補助。二是結合新農合政策。
9月9日,沈陽鐵西區萬達廣場售樓處周邊依然掛著警戒線,二層樓體已被綠色帷幕遮擋,不時有公安消防的車輛進出。三三兩兩的工作人員聚在門口,談論著此前火災的場景,并唏噓感嘆“生死一念間”。
8月28日14時54分,遼寧省沈陽市鐵西區萬達廣場售樓處發生火災,造成11人死亡、7人受傷。
根據當地警方初步勘察的結果顯示,火災由售樓處一樓沙盤電路故障引發,具體原因正在調查之中。隨后,國務院安全生產委員會辦公室公告,將遼寧省沈陽市鐵西區萬達廣場“8?28”重大火災事故,列為掛牌督辦的重大生產安全事故。
火災事故負面影響正在擴大,這也將影響萬達正在進行的上市計劃。
按照證監會《首次公開發行股票并上市管理辦法》第二十五條要求,發行人最近36個月內不得存在違反法律、行政法規,受到行政處罰,且情節嚴重;以及嚴重損害投資者合法權益和社會公共利益的其他情形。
而國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規定,如重大事故發生單位對事故發生負有責任的,將面臨罰款、依法暫扣或者吊銷其有關證照、主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分等處罰。
如果萬達被認定對此次火災負有責任,將三年內不得申報上市資料并公開發行股票。以目前公布的情況來看,萬達難逃其咎――9月2日,國務院安委會辦公室通報指出:事故暴露出萬達違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、建筑消防設施不完善等突出問題。
上市或有變數
9月14日,萬達集團董事長王健林對《財經》記者表示:“(火災事故)對上市的影響現在還很難說。事故原因在等政府相關部門的調查。”
2009年萬達啟動了上市計劃。但進入2010年,房地產市場宏觀調控,以及A股市場的低迷讓萬達放緩了上市的步伐。“現在市場不太好,股價這么低,(如果萬達上市)掛都掛不出去。”王健林說。
2009年年初,萬達引入建銀國際資本管理(天津)有限公司(下稱建銀國際)作為基石投資者;2009年8月,萬達完成第二輪私募,認購價為每股17元,參與認購的機構包括建銀國際、華控產業基金等,每家認股比例約1%。兩輪私募共募集資金超過40億元。
按照萬達的計劃,第二輪私募擬向戰略投資者出讓約5%-8%的老股,募集資金約14億-24億元。私募完成后,全部戰略投資者持有公司約10%―13%的股權。募集資金將用于擴大土地儲備或新項目的開發建設。
萬達同時承諾,在引進戰略投資者之后,隨即啟動股份制改造及上市工作。
具體計劃為,2009年12月-2010年2月間完成上市輔導及輔導驗收;2010年1月-3月間,以2009年12月31日為上市申報基準日,完成招股說明書等上市申報材料;并于2010年3月-5月間申報上市資料,通過證監會發行審核,2010年6月在國內A股掛牌上市。
“擬上市的資產規模相當大,大得驚人。”王健林曾在2009年9月對《財經》記者透露。而在外界看來,萬達一旦上市,王健林成為中國首富是“毋庸置疑,早晚的事情”。
《財經》記者了解到,萬達上市申報材料并未遞交證監會,仍處在材料準備階段。由于時間的推移,財務報表的周期需要隨之更改,其保薦人中國國際金融有限公司也正在制作招股說明書。
在此前入股萬達的投資者看來,今年不能上市已在預料之中,但由于火災事故的出現,投資者對今后三年不能遞交上市申請的可能頗為擔心。
據一位房地產PE領域的負責人透露,建銀國際主導了萬達此前的兩輪私募,均采用信托模式將股份出售給其他投資者。在第一輪私募中,由于對商業地產的信心不足,建銀董事會中的否決票曾占絕大多數。而其他一些機構投資者之所以會投萬達,“也都是看重建銀國際的牌子,真正懂萬達業務的人不多。”
一位投資萬達的機構投資者坦言:“萬達目前沒有給出任何解釋,(我們)確實很關心這個事情。”他同時表示,私募投資萬達,都是在股東層面,不會干擾公司的日常管理。另外,入股萬達的投資者彼此之間也是隔離的。
沈陽項目擱淺
在萬達內部,這次火災被認為是很蹊蹺的事情。“一個沙盤著火,居然造成這么大的傷亡,這很難發生,也很難想像。”一位萬達的工作人員表示,“這對王健林的打擊比較大。”
國務院安委會辦公室下發的事故通報中指出,火災發生后,由于售樓處銷售大廳內放置大量宣傳用展板和條幅等易燃物品,致使火災迅速蔓延。同時沙盤材質為易燃材料,燃燒后釋放出大量有毒有害氣體并在短時間內封鎖出口。售樓處是一個玻璃幕墻封閉的建筑,無窗戶和戶外樓梯,濃煙封鎖樓梯后,二樓人員無法逃生,導致傷亡擴大。
8月29日,萬達集團刊登致歉聲明。聲明表示,公司將深刻吸取本次事故沉重教訓,嚴防此類事故今后再次發生。待政府事故責任認定后,萬達集團將嚴肅處理相關人員。
《財經》記者了解到,遇難的員工均得到200多萬元的賠償。但在沈陽市政府的要求下,最后公布的數字僅為80多萬元。
火災前八天,8月20日,沈陽萬達廣場項目商場部分開業,萬達也希望以此為后續產品造勢,但現在已難以實現。同時,住宅項目樣板間原計劃9月亮相,并繼續推進住宅的銷售,但由于事故,入市時間無法確定。
《財經》記者獲得的數據顯示,鐵西區萬達廣場土地面積20.17萬平方米,規劃建筑面積90.58萬平方米,物業類型包括商業、住宅、酒店、寫字樓。其中,萬達持有的物業僅為18.57萬平方米,大部分需要對外銷售。
按計劃,項目于2008年4月開工,總投資為41.72億元,預計總銷售收入為39.53億元。預計建成后年租金收入為7400萬元(不含酒店)。
據沈陽房地產業內人士監控的數據表明,截至8月底,鐵西萬達廣場項目共完成銷售8.3億元,下半年還有約4億元的銷售目標。而加上去年10億元的銷售額,此項目仍有20多億元的銷售計劃未完成。
“政府相關部門已對售樓處、會所、俱樂部進行全面的消防安全整頓,沈陽所有項目都在開展自身排查,現在好多項目都停了。”上述人士表示,“沙盤以后也不許用通電亮燈的那種了。”
《財經》記者在項目現場了解到,目前該售樓處的聯系電話已被改動,31818888最后的兩個8字被摳掉,撥通這個電話之后是無法接通的回應。當被問及何時重新營業,沈陽萬達員工所有的回答都是“不清楚”“不知道”。
“飛速”之殤
“事故有很多偶然因素,但與萬達的管理有一定的關系。”沈陽一位業內人士指出,萬達應該檢討,事故現場是否組織有效逃生。
“速度”一直是萬達近幾年的關鍵詞。2007年半年度總結會上,王健林表示,萬達的核心業務正在飛速發展,“‘快速’都不能代表我們的速度。”
飛速發展為萬達帶來了爆發式的增長。2010年上半年萬達合同銷售面積278.8萬平方米,合同銷售金額334.4億元,同比增長超過200%;現金回款金額271.1億元,同比增長285%,業績僅次于萬科,位列全國房企的第二位。
萬達上半年施工面積1572.4萬平方米,同比增長58%;上半年新摘牌11個項目,總建筑面積656.9萬平方米。
而最讓業內感嘆的是,“萬達的高周轉率非常驚人,最快的時候項目兩個月開工、一年開業。”一位業內同行在研究萬達發展的模式時說。
他介紹,萬達設立一個團隊專職研究地下室和車庫,這在房地產企業中絕無僅有。“當王健林去洽談土地時,市長同意之后,這個團隊就開始畫施工圖,只設計地下室。手續剛辦好就可以辦地下室的開工證,同時設計單位再開始做地上設計。整體進度比其他開發商要快大半年。”
2010年半年度總結會上,王健林表揚了兩個區域公司,其中,成都項目工期15個月,40萬平方米的商業項目,其間歷經幾次業態調整,最后順利開業。
“尤其是哈爾濱項目,說是15個月,去掉冬季停工的四個月,實際施工時間不到一年, 30多萬平方米商業面積,還包括兩個酒店,其中一個是超五星級酒店,也是創造了業界的奇跡。”王健林說。
萬達內部人士介紹,萬達“邊設計,邊施工,邊修改”的“三邊工程”是獨特優勢。但他同時表示,這樣的速度之下,壓力全部在區域經理身上,“難就難在速度快,非常辛苦。”另一方面,萬達目前擁有員工總數達1.83萬人,預計年底員工總數將近3萬人,這也為各區域公司的管理增加了難度。
“飛速”發展下的萬達難以避免出現各種紕漏。
據媒體報道,今年4月,計劃亞運會前開業的廣州萬達廣場,在六天內連續發生三起工傷事故;4月13日晚,呼和浩特市新華東街萬達廣場的在建工程工地突然起火,而這個項目在2009年12月8日時已發生過一次火災。
一、設立產業發展專項資金。設立20億元市產業發展專項資金，采取財政貼息、風險投資、貸款擔保、補助、獎勵等方式，重點支持我市先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業等重點產業、企業和重大項目建設。
二、推動企業兼并重組。支持優勢重點企業兼并重組落后企業和困難企業，重組后的企業彌補被兼并重組企業以前年度虧損，視同當年實現利潤，并按被兼并重組企業上年度工資總額10%給予補助。支持優勢企業、關聯企業聯合重組。在企業重組過程中，免收相關行政事業性收費，對土地、房產權屬變更中繳納的契稅給予適當補助。對并購擁有核心技術和重大發明專利的國外科技型企業，按并購實際發生額20%給予補助。支持國有骨干企業股份制改造和戰略重組。
三、提高企業自主創新能力。對重點扶持300家科技型中小企業的科技項目，按投資額10%給予補助。對輔導期內市級高新技術企業，按相當于企業繳納所得稅10%的額度給予補助，用于推動企業技術進步。對新認定的國家級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心給予500萬元獎勵；對新創中國馳名商標、中國名牌產品的企業給予300萬元獎勵；對世界500強企業在我市獨資或合資創辦研發機構給予500萬元補助。對我市承擔的IC裝備、R0110合成氣重型燃氣輪機、高檔數控機床等國家重大科技專項給予資金匹配支持。
四、加快企業技術改造。調整產品結構，促進產品更新換代，全面提高產業競爭力。對工業企業當年新增銷售收入3000萬元以上的，按相當于新增地方稅收留成部分20%的額度給予獎勵，用于促進企業改造升級。對先進裝備制造業、高新技術產業、現代農業重大項目按當年固定資產投資額5%給予補助。支持和鼓勵企業爭取國家重點項目。
五、加強工業園區基礎配套設施建設。對市級以上工業園區農網改造等重點基礎配套設施建設，按投資額20%給予補助。
六、鼓勵生產使用國產首臺（套）裝備。建立使用國產首臺（套）重大裝備風險補償機制，對使用我市自主研發的國產首臺（套）重大裝備的企業，按設備價格20%給予補助。經國家有關部門認定的國產首臺（套）重大裝備，給予研發生產企業1000萬元獎勵。
七、推進節能減排。對工業企業利用先進技術開展節能降耗項目，按固定資產投資額2%-8%給予補助。支持生態市創建重點工程項目，對熱電廠和工業供暖鍋爐減排脫硫工程建設費用給予每噸位1.34萬元補助；對13個區、縣（市）污水處理廠建設給予每萬噸100萬元補助；對72個村鎮污水處理設施建設給予每百噸15萬元補助；對區、縣（市）新建12個垃圾處理廠和14個大型中轉站給予每萬噸100萬元補助。
八、積極引進地區總部。對世界500強和跨國公司在我市設立的地區總部，按實際開辦費用給予補助，最高不超過500萬元。對在我市設立的具有獨立法人資格的地區總部，包括投資性公司、管理性公司，按相當于新增納稅額地方留成部分20%的額度給予獎勵。對自建或購買自用辦公用房，按每平方米1500元給予一次性補助；對租用辦公用房，按租金40%給予補助。
九、大力發展服務外包產業。符合條件的技術先進型服務外包企業，比照國家服務外包示范城市企業所得稅、營業稅政策給予補助；可實行特殊工時工作制；每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，給予企業不超過每人4500元培訓補助。對符合條件的培訓機構從事服務外包業務人才（大專以上學歷）培訓，并通過服務外包專業知識和技能培訓考核、與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同，給予培訓機構不超過每人500元補助。對公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、取得國際資質認證等給予補助。鼓勵政府部門和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不業務外包給專業企業。對年薪5萬元以上服務外包人才，按相當于繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予獎勵。
十、支持企業出口。對先進裝備產品、高新技術產品、農產品出口企業，以20**年出口額為基數，增量部分每出口1美元補助0.15元人民幣。對企業投保出口信用保險，按實際繳納保費30%給予補助。對企業每取得一項國際認證或海外注冊商標，按實際費用50%給予補助。幫助出口企業提高自身檢測能力，免費為企業培訓質量檢測人員，為企業創造條件享受分類管理、直通放行等檢驗檢疫優惠待遇，縮短檢驗檢疫周期。
十一、擴大市場份額。鼓勵金融機構放寬住房、汽車等大宗商品消費信貸條件，對金融機構按新增消費信貸額度1％。給予獎勵。對在創建品牌、服務企業和擴大內需中有突出貢獻的行業協會，通過政府購買服務的方式給予不超過50萬元補助。對當年新建萬村千鄉市場工程農村商品配送中心，按投資額30%給予獎勵。
十二、搭建投融資平臺。市財政注入資金40億元，整合國有優良資產，組建注冊資本120億元的**基礎產業發展集團有限公司。整合國有工業資產，組建注冊資本100億元的工業發展投融資公司。加大財政支農資金投入，建立投融資規模8億元、擔保規模30億元的農村投融資機構。市財政出資8000萬元，支持“一市三縣”搭建投融資平臺，用于工業園區土地整理及基礎配套設施建設。
十三、完善信用擔保體系。市財政籌資10億元，用于中小企業信用擔保體系建設，建立中小企業貸款風險補償機制。鼓勵各類投資主體組建信用擔保機構，對信用擔保機構按擔保貸款總額比上年新增部分2%給予補助。擴大農村有效抵押物范圍，開展集體建設用地、林權、大型農機具等抵押物貸款試點。
十四、增加信貸投放。鼓勵設立各類金融機構，對在我市新設立注冊資本金10億元以上金融機構，獎勵1000萬元；注冊資本金5-10億元，獎勵800萬元；注冊資本金1-5億元，獎勵500萬元。對在我市貸款投放余額高于上年的銀行類金融機構，按新增貸款余額1％。給予獎勵。
十五、支持企業上市融資。對在境內外上市的融資企業，一次性最高獎勵300萬元。對上市后備企業實行分階段補助，完成企業改制后與境外上市中介機構簽約或通過省證監局備案登記的，給予50萬元補助；上市申報材料被中國證監會、境外證券管理部門或證交所正式受理的，給予不超過150萬元補助。對在科技“新三板”掛牌的企業，一次性獎勵50萬元。
十六、發展新型金融機構。鼓勵設立小額貸款公司、村鎮銀行、科技銀行、私募股權投資機構、創業投資機構、金融租賃公司，年內設立20家以上小額貸款公司。設立**創業投資引導基金，首期注冊資金5億元，逐步擴大規模。
十七、穩定就業崗位。對采取在崗培訓、輪班工作、調整工時等辦法不裁員的困難企業，在一定時期內給予每人每月500元基本養老、醫療、失業保險統籌部分社保補助，補助人數最多不超過企業正常生產經營情況下在崗職工總數的50%。鼓勵企業開展待崗職工培訓，參加失業保險企業在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗職工開展技能提升培訓、轉崗培訓或委托培訓，按人均300元標準給予補助。
十八、減輕企業社會保險費用負擔。以20**年為基數，今年不提高城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險最低繳費基數。今年少征收城鎮參保單位和職工（包括靈活就業人員）1個月的基本醫療、失業、工傷、生育保險費。對無力繳納社會保險費的困難企業，可緩繳基本醫療、失業、工傷、生育保險費。
十九、實行農民工醫療工傷綜合保險。對招用農民工企業，按2%費率建立農民工醫療工傷綜合保險，農民工個人不繳費，參保人員按規定享受相關醫療和工傷待遇。
二十、減少行政事業性收費和經營性收費。在國家、省取消和停止征收220項行政事業性收費項目基礎上，我市再取消、停止和減半70項行政事業性收費和經營性收費。
二十一、允許困難企業延緩繳稅。對符合稅法規定條件、按期繳納稅款確有困難的企業，經稅務機關審核批準，可延期繳納稅款，最長不超過3個月。
二十二、提高退稅效率。對出口業務在一段時期內較為集中或單筆出口退稅額200萬元以上的重點企業，可暫緩提供出口收匯核銷單，稅務機關實行即報、即審、即退。加大對高新技術企業支持力度，對軟件、生產集成電路產品企業的增值稅超稅負退稅辦法，由原來半年退稅改為按季度分期退稅，全年匯算清繳；在20**年所得稅匯算之前，已取得高新技術證書的第一批企業，在匯算期內將20**年超繳的所得稅額返還企業。
二十三、實施便捷通關措施。積極推廣“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關、口岸放行”，“快速轉關”等區域通關模式；對轄區AA、A類企業經申請采取門到門服務、提前報關、加急通關、快速轉關、適用較低查驗率等便利通關措施。縮短減免稅項目備案和審批時限，登記備案時間由5個工作日縮短為3個工作日，用匯額度超過100萬美元項目復核時間由5個工作日縮短為3個工作日。
二十四、實行多元化海關稅收擔保制度。對AA類企業和進出口總值超過1000萬美元的A類生產型企業，加速辦理企業擔保驗放審批手續。在企業提供銀行等金融機構擔保的前提下，采取先放后稅等快速通關措施。對轄區內提供銀行擔保確有困難的大型生產型企業，爭取實施資產質押擔保；對大型央企爭取實行在銀行總擔保下，子、分公司先放后稅措施。對資信度良好的大型企業內銷，在有銀行等第三方金融機構擔保前提下，提供最高3個月繳稅寬限期并可分批次繳納。
二十五、降低市場準入門檻。對改制國有企業、增資擴股公司、分立與合并存續公司，允許其注冊資本中貨幣出資比例低于30%。允許改制國有企業、分立與合并存續公司以凈資產出資。對籌建期較長大型企業，試行法人資格和經營資格分離，可先確認法人資格，核發籌建執照。機械裝備、汽車、航空等優勢產業企業首次出資額達到注冊資本20%，即可辦理工商登記，其余部分在規定期限內繳足。允許持外國護照或雖持中國護照但取得外國居留證明的留學人員創辦外資企業。注冊資本5000萬元以上公司，可不核定具體經營范圍，允許其分公司超出總公司經營范圍，涉及經營條件、經營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理。
二十六、鼓勵組合出資。實行公司股權出資和出質登記，探索公司債權轉股權模式，盤活企業存量資產。農民可按照自愿有償原則，以土地承包經營權作為出資，組建農民專業合作社。鼓勵個人獨資企業、合伙企業和村民委員會作為股東設立涉農服務型公司。
二十七、下放行政審批權限。賦予“一市三縣”、國家級開發區市級經濟管理權限，相應的市級行政審批權限全部下放到位。全面清理行政審批事項前置條件，各地區和市直部門不得自行設定和變相設定審批項目前置條件。
二十八、提高行政審批效率。啟動市區聯動工作機制，企業設立所涉及的前置審批部門一律實行聯合辦理制度。對基本建設項目實行“并聯審批”，即到即審、即到即驗、即到即辦，對重大項目實行現場辦公。對重大基本建設項目實行整體規劃、分期環評、分期核準。連鎖經營企業總部可在市行政審批服務中心提出申請，一次性完成各分支機構的所有審批手續。基本建設項目總體審批時限控制在1個月內。企業設立的總體審批時限不超過5個工作日。50%的審批項目實行網上申報。免收企業年檢費。
二十九、優化招投標流程。市公共資源交易中心對重點基本建設項目，采取平行運作招投標方式。只要基本符合招標條件，先期進行招標，待手續完備后再予以備案。具備招標條件的建設工程項目，不受節假日和作息時間限制，即時組織評標和開標。
關鍵詞：研發費用 稅前加計扣除 專家認定
為了鼓勵企業開展研究開發活動，我國政府實行企業研究開發費用加計扣除的優惠政策。即對于企業上年度開展的研究開發項目的費用，在轉年初企業所得稅匯算清繳時，經主管稅務部門審核認定，未形成無形資產計入當期損益的，允許在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%進行攤銷。企業研發費用稅前加計扣除項目的審核認定，涉及政策、行業技術、財務和稅務等多領域知識，專業性很強，又有時限性，因此，主管稅務機關除了要求具有資質的會計師事務所或稅務師事務所對企業當年可加計扣除研發費用進行專項審計或鑒證外，還往往需要當地地市級（含）以上政府科技部門或委托中介機構組織專家對有異議問題進行鑒定，為其審核認定提供決策支撐。然而，關于專家如何對有關稅務部門提出的異議問題進行鑒定，國內尚沒有現成的可用操作方案。在天津市科技戰略研究計劃的資助下，本課題組研究出比較有創新特色的企業研發費用稅前加計扣除項目的專家輔助認定系統，并在當地應用。本文介紹了該研究所取得的成果及其應用效果。
一、稅務部門需要組織專家鑒定的內容研究
（一）研究思路
有關稅務部門對企業研發費用稅前加計扣除項目審核認定實際就是審核項目的相關政策的符合性。但由于該項工作政策性、專業性、技術性和時限性都較強，因此需要專家給予決策支持。稅務部門在審核過程中提出的需要科技主管部門組織專家鑒定的問題，往往就是決定決策的判定條件。因此通過研究國家有關政策，系統地提煉決定決策結果的判定條件，可綜合出稅務部門需要專家鑒定的問題。
（二）決定決策結果的判定條件研究
稅務部門在進行企業研發費用稅前加計扣除項目的審核時，一般需要在兩個方面進行決策：一是項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍，二是項目投入的合理程度。下面分別進行研究。
1.決定項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的條件。《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發[2008]116號）第四條明確，研究開發活動是指“從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》規定項目的研究開發活動”。可見，項目屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內容要屬于《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的內容范圍。關于《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的關系，由于前者包含后者，后者是前者中的內容重點選優，因此上述判斷條件可進一步理解為項目屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內容要屬于《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》或《國家重點支持的高新技術領域》的內容范圍。
《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》第三條規定，“研究開發活動是指企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動。創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務），是指企業通過研究開發活動在技術、工藝、產品（服務）方面的創新取得了有價值的成果，對本地區（省、自治區、直轄市或計劃單列市）相關行業的技術、工藝領先具有推動作用，不包括企業產品（服務）的常規性升級或對公開的科研成果直接應用等活動（如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等）。”因此，項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的的條件還需要滿足項目技術（或產品、或工藝）要有創新，且取得有價值成果，對本地區相關行業技術進步有推動作用。
以上條件與決策結果的條件邏輯判斷關系如下圖所示。
2.決定項目研究開發投入合理程度的條件。《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》第四條規定，“其在一個納稅年度中實際發生的下列費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。（一）新產品設計費、新工藝規程制定費以及與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費。（二）從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（三）在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼。（四）專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費。（五）專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。（六）專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費。（七）勘探開發技術的現場試驗費。（八）研發成果的論證、評審、驗收費用。”
財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅[2013]70號）又補充規定，“企業從事研發活動發生的下列費用支出，可納入稅前加計扣除的研究開發費用范圍：（一）企業依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規定的范圍和標準為在職直接從事研發活動人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金。（二）專門用于研發活動的儀器、設備的運行維護、調整、檢驗、維修等費用。（三）不構成固定資產的樣品、樣機及一般測試手段購置費。（四）新藥研制的臨床試驗費。（五）研發成果的鑒定費用。”
通過歸類整理，符合上述文件要求的項目的研究開發投入主要包括項目相關的人力投入，材料、燃料和動力消耗，儀器、設備和無形資產投入以及其他投入4類，如表1所示。
因此，項目的研究開發投入的合理程度取決于項目的人力投入合理程度，材料、燃料和動力消耗合理程度，儀器、設備以及無形資產投入合理程度，以及其他投入合理程度4個條件指標。合理程度分為4級，即合理、基本合理、偏差較大、不合理。通過分析4個條件指標認定結果可決定項目的研究開發投入的合理程度。
（三）稅務部門需要組織專家鑒定的內容
綜合上述研究，有關稅務部門需要委托科技主管部門組織專家鑒定的內容如下：（1）項目研究內容是否屬于國家科技部的《國家重點支持的高新技術領域》范圍；（2）項目研究內容是否屬于國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的范圍；（3）項目的技術、工藝、產品（服務）是否有創新；（4）項目成果是否對本地區相關行業技術進步有推動作用；（5）項目研究開發的人力投入合理程度；（6）項目研究開發的材料、燃料和動力消耗合理程度；（7）項目研究開發的儀器、設備和無形資產投入合理程度；（8）項目研究開發的其他投入合理程度。
二、稅務部門委托內容專家輔助認定系統
（一）鑒定任務目標
根據稅務部門委托單，科技部門或授權中介機構組織專家對有關稅務部門委托的鑒定內容進行專家鑒定。
（二）鑒定對象
根據鑒定任務的內容選擇，一般鑒定對象主要包括下列內容：（1）項目組所做情況匯報。（2）項目現場考察和查證情況。（3）項目申報材料，包括：①研究開發費用稅前加計扣除項目鑒定申請表。②自主、委托、合作研究開發項目立項申請書（包括項目實施的必要性、研究開發內容、技術路線和研究方案、技術創新性和知識產權、現有實施條件和有待完善的條件，項目成員和研究任務分工，經費預算、經濟和社會效益分析，考核的技術、經濟和工作指標，實施進展計劃與必要性等內容）。③自主、委托、合作研究開發項目立項文件：企業自主開發項目立項批文文件或企業總經理辦公會或董事會關于項目立項的決議文件及其任務書；委托、合作研究開發項目應提供相關合同或協議；國家或市科技計劃項目立項的批文和任務書。④自主、委托、合作研究開發項目當年研究計劃執行情況報告（包括：項目概況，項目當年完成的研究工作內容和預期計劃完成情況，項目創新性和專利、軟件著作權申請和獲授權情況，項目研究人員投入工時、使用的設備及使用時間、原材料種類及用量、燃料動力消耗量等，項目經費決算細目，取得的成效及對本地區相關行業技術進步推動作用分析，對委托開發的項目，應附受托方向委托方提供的該研發項目的費用支出明細情況）。⑤自主、委托、合作研究開發項目當年研究開發費用發生情況歸集表。
（三）鑒定標準
鑒定標準主要包括：2008年12月26日國家稅務總局頒布實施的《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》；財政部和國家稅務總局聯合頒布的《關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅[2013]70號）；《國家重點支持的高新技術領域》（2008年版本）；國家發展和改革委員會、科技部、國家工業和信息化部以及商務部聯合頒布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》（注：2011年6月之前執行2007版本，之后執行2011年版本）。
（四）專家鑒定表設計
根據有關稅務部門委托的鑒定內容設計相應專家鑒定表。
（五）鑒定過程控制
為了保證鑒定工作的質量，組織編寫了鑒定工作專家手冊，并對有關工作人員和專家進行培訓。限于篇幅，在此不作贅述。
（六）鑒定方式及鑒定結果處理
邀請3-5名項目相關專業專家對相關專業項目進行鑒定。專家在聽取企業項目情況匯報、現場考察和審核項目材料基礎上，依照鑒定標準，獨自填寫專門設計的項目鑒定專家評價表。組織鑒定部門按照少數服從多數，指標占比多的原則，統計確定專家鑒定結果。匯總專家意見，形成鑒定意見書，提交有關稅務部門，為其認定決策提供輔助支撐作用。
三、應用
課題組研究的企業研發費用稅前加計扣除項目專家輔助認定系統近幾年已經在天津市應用。以2013年應用為例，共完成2012年度研究開發費用稅前加計扣除鑒定項目近2 100個，涉及226家企業。鑒定項目涉及總研發投入近79億元，企業歸集的研發費用合計近30億元，約占研發總投入的38%。經鑒定被稅務局給予認定的加計額15.4億元，約200家企業享受到稅收優惠政策，合計享受稅收優惠金額2.4億元左右，對當地落實有關企業研發費用稅前加計扣除優惠政策和把好稅收關起到了有效決策支撐作用。
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