時(shí)間：2022-05-08 15:57:46
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1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。
局黨委班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，親自部署，積極履行職責(zé)。年初專題召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，研究部署年度工作任務(wù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子行政分工的調(diào)整，及時(shí)下文明確領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“三書兩報(bào)告”等制度。完成與各科室所隊(duì)簽訂黨風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，簽訂率達(dá)到100%。并根據(jù)各科室的業(yè)務(wù)、職能，給每個(gè)科室下發(fā)“黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)書”，分解各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的具體任務(wù)。制訂《20__年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》，加大考核力度，落實(shí)責(zé)任追究。
2、重抓教育，強(qiáng)化制度執(zhí)行。
廣泛開展黨的十七大精神學(xué)習(xí)、勤政廉政教育。在縣局政務(wù)網(wǎng)黨風(fēng)廉政專欄中添加廉政知識(shí)、警示、廉政文化等內(nèi)容，增加干部職工學(xué)習(xí)的興趣和勤政廉政自覺性，組織廣大干部職工涌躍參加市工商局開展的廉政警句格言征集活動(dòng)，營(yíng)造良好的工商廉政氛圍。
落實(shí)、公開干部廉潔自律承諾。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁干部私駕公車，嚴(yán)禁公款吃請(qǐng)，嚴(yán)禁黨員干部參與賭博等禁令、規(guī)定。對(duì)公車使用、干部作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、工作效能等方面進(jìn)行明查暗訪和督查，發(fā)出四期督查通報(bào)。抓好節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定完善我局重大事項(xiàng)（重要活動(dòng)）報(bào)告制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范干部職工行政行為，強(qiáng)化廉政意識(shí)。
3、推行效能監(jiān)察積分卡，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提升工商形象，我局創(chuàng)新監(jiān)察方式，推行了行政效能監(jiān)察積分卡制度，自覺抓好作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。1）以制度為準(zhǔn)則，達(dá)到重小節(jié)、誡小過、強(qiáng)自律目的。針對(duì)目前有些干部存在大錯(cuò)不犯，小節(jié)、小過不注意的現(xiàn)象，在推行監(jiān)察積分卡制度中，綜合《公務(wù)員法》、國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”、省局二十條規(guī)定、浙江省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”、浙江省工商系統(tǒng)文明禮儀規(guī)范、“一字工作法“、機(jī)關(guān)效能建設(shè)“三個(gè)規(guī)范化”制度匯編等制度規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容，選取小節(jié)、小過方面大家需要注意的事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容，整理制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格考核干部職工個(gè)人行為。2）以積分卡為載體，引導(dǎo)、提醒干部在小事小節(jié)上注重防范。以科室所隊(duì)為單位，為每位干部職工建立監(jiān)察積分卡，內(nèi)容分：工作紀(jì)律、工作效能、依法行政、廉潔自律、文明禮儀等五大塊，積分卡設(shè)定年度基本分為100分，扣分周期為一個(gè)年度，主要針對(duì)違反禁令和規(guī)定的情節(jié)輕微的行為實(shí)施扣分?？h局成立行政效能監(jiān)察考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照每季不少于一次對(duì)局全體干部職工的執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行明查暗訪，檢查結(jié)果作為監(jiān)察積分卡扣分的主要依據(jù)。監(jiān)察積分卡工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各科室所隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位干部的行政效能情況負(fù)總責(zé)，采取連帶扣分法。3）以積分管理為手段，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)察積分卡實(shí)施過程要求，科室所隊(duì)在日常管理中發(fā)現(xiàn)干部職工有輕微違紀(jì)行為的，單位負(fù)責(zé)人、兼職監(jiān)察員應(yīng)及時(shí)談話幫助改正。如在檢查中發(fā)現(xiàn)干部職工有扣分情形，按照扣分分值的不同作出不同的處理。通過積分卡分值管理的一種手段和警示作用，使廣大干部職工進(jìn)一步注意自身形象、改進(jìn)工作作風(fēng)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。
4、實(shí)施監(jiān)察關(guān)口前移，促進(jìn)依法行政。
我局黨風(fēng)廉政工作通過參與查扣罰沒物資處理、工作完成進(jìn)度督查、工作效率質(zhì)量抽查、服務(wù)態(tài)度跟蹤等，實(shí)施監(jiān)察關(guān)口前移，黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作的融合。上半年會(huì)同相關(guān)科室，開展了軟件使用、信用監(jiān)管、科室工作計(jì)劃小結(jié)上報(bào)、放心店食品安全監(jiān)管、重點(diǎn)創(chuàng)新工作進(jìn)展的檢查、督查，促進(jìn)依法行政，廉政勤政，不斷提升全局工作效能。
5、及時(shí)處理群眾來信來訪、投訴舉報(bào)。
牢固樹立“無小事”的觀念，對(duì)每件來信來訪和投訴舉報(bào)都進(jìn)行認(rèn)真受理、及時(shí)查處，做到了“件件有結(jié)果、事事有著落”，把群眾反映的問題落到了實(shí)處。上半年對(duì)我局接到的黨風(fēng)廉政方面的各類舉報(bào)投訴，及時(shí)進(jìn)行了受理，調(diào)查，反饋辦理結(jié)果。
6、認(rèn)真開展“
招商提升年，項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。根據(jù)“招商提升年，項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施方案。召開動(dòng)員會(huì)，開展“作風(fēng)建設(shè)改什么”、“我為招商做什么”、“如何服務(wù)幫助企業(yè)”等大討論。深入開展“工業(yè)服務(wù)月"活動(dòng)，集中時(shí)間解決當(dāng)前我縣投資發(fā)展環(huán)境存在的問題，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政審批(服務(wù))質(zhì)量、降低準(zhǔn)入門檻、靈活核定經(jīng)營(yíng)范圍等方面狠抓落實(shí)。通過問題研究分析會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，切實(shí)發(fā)揮職能作用。深入工業(yè)企業(yè)、各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目走訪，快速及時(shí)地在全局范圍內(nèi)開展“三百”（即“工商百名干部，服務(wù)百家企業(yè)，培育百件品牌”）活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于開展‘兩年’活動(dòng)助動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》。
年初以來，我局在開展“五五”普法和“三五”依法治縣期間，以“十七大”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)。大力開展法規(guī)條例進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位（簡(jiǎn)稱“六進(jìn)”）的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到開展普法依法治縣工作的必要性和緊迫性。結(jié)合人事和勞動(dòng)保障工作實(shí)際，我局重點(diǎn)圍繞“法律進(jìn)單位、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)社區(qū)”等內(nèi)容進(jìn)行，以現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢、網(wǎng)上宣傳相結(jié)合，認(rèn)真開展了普法依法治縣工作任務(wù)，加強(qiáng)了勞動(dòng)執(zhí)法，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。現(xiàn)將年初以來的工作情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確
至今，我局已成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人組成的工作小組，分片包干，明確任務(wù)，落實(shí)措施。經(jīng)費(fèi)上給予落實(shí)，人員上給予安排，工作中給予支持，為普法依法治縣提供強(qiáng)有力的人力和物力保障。以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)為主題；以加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法、促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)；以勞動(dòng)保障及相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)為載體；以政府信息公開網(wǎng)站為平臺(tái)；以法律“三進(jìn)”為手段。強(qiáng)化落實(shí)、注重效果，緊緊圍繞全縣人事和勞動(dòng)保障工作任務(wù)，積極開展了普法依法治縣工作。
二、積極開展“法規(guī)條例四進(jìn)”活動(dòng)，成效顯著
（一）開展“法規(guī)條例進(jìn)單位”活動(dòng)，逐步提高法制化管理水平
結(jié)合我局業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況，已組織相關(guān)人員在20__年1月匯編了《__縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局勞動(dòng)保障法律法規(guī)文件選編》，到至今我局積極開展“五五普法”、“三五依法治縣”法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作，真正做到“四個(gè)有”：有組織、有計(jì)劃、有教材、有考核。主要以發(fā)放教材自學(xué)為主，以集中老師講解學(xué)習(xí)為輔。進(jìn)一步提高單位干部職工依法決策、依法管理和依法辦事的能力。定期組織職工參加法規(guī)條例知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。
（二）開展“法規(guī)條例進(jìn)企業(yè)”大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)
結(jié)合著年初以來我局開展的《勞動(dòng)保障執(zhí)法年審》工作，共發(fā)放相關(guān)的法規(guī)條例書籍、宣傳單等資料近20__余份，以企業(yè)支持，職工參與的相關(guān)法規(guī)條例的學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，在企業(yè)中建立健全企業(yè)管理人員和職工的法規(guī)條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益關(guān)系。同時(shí)我局還利用宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法規(guī)條例知識(shí)，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。
截至目前，參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)為539人,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)91人，已收工傷保險(xiǎn)費(fèi)6萬(wàn)元；參加企業(yè)生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)為556人,已收生育保險(xiǎn)費(fèi)3萬(wàn)元；辦理退休的企業(yè)和個(gè)體工商戶及自謀職業(yè)等退休人員的基本養(yǎng)老金，調(diào)資514人，月人均增資129.34元,合計(jì)月增加發(fā)放額6.8萬(wàn)元，發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金164萬(wàn)元。
開展受理拖欠農(nóng)民工工資案件共6件，辦結(jié)6件，涉及農(nóng)民工人數(shù)143人，支付拖欠農(nóng)民工資206.24萬(wàn)元；簽訂勞動(dòng)合同296人，解除勞動(dòng)合同14人；清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)1次，供檢查用人單位13戶，涉及勞動(dòng)者1712人，賠付金額5.6萬(wàn)元；勞動(dòng)保障執(zhí)法年審參加報(bào)名190戶，審查完成用人單位書面材料90戶，涉及勞動(dòng)者4451人。
（三）開展“法規(guī)條例進(jìn)社區(qū)”，提高城鎮(zhèn)居民參保意識(shí)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng) 合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及五大保險(xiǎn)條例和縣委七屆七次全會(huì)、十四屆人大二次會(huì)議精神，有效促進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷生育及基本醫(yī)療五大保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。于20__年4月3日，我局組織干部職工，積極配合第十八個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，在縣城文化廣場(chǎng)，開展勞動(dòng)保障法規(guī)宣傳活動(dòng)，共制作橫幅2條，印發(fā)宣傳單2700余份，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)行了全方位宣傳，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾1000余人次，營(yíng)造了學(xué)法知法守法的良好輿論氛圍，建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，并受到群眾好評(píng)。
截至目前，開發(fā)公益崗位安排77人，事業(yè)單位補(bǔ)員招聘105人，擴(kuò)大招商引資、大力發(fā)展我縣企業(yè)吸收安置1201人，開發(fā)保安崗位實(shí)施就業(yè)234人，實(shí)行對(duì)零就業(yè)家庭援助100人。全縣參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)9424人，在職人數(shù)7584人，退休人數(shù)1840人。醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2664萬(wàn)元；參加大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)為9424人，收大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)4.06萬(wàn)元； 20__年一季度統(tǒng)籌基金專項(xiàng)檢查全縣18家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和6家定點(diǎn)藥店,共計(jì)3次235人次的檢查。城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保已經(jīng)審批了8家527人，收繳個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金3.7萬(wàn)元。發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)生活補(bǔ)助4人8個(gè)月，共計(jì)3256元。
三、政務(wù)公開形式多樣，涉及面廣
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開工作的有關(guān)文件精神，把政務(wù)公開工作當(dāng)作一件大事、要事來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。我局主要圍繞政策和決策抓公開。首先是對(duì)上級(jí)政策，只要是與群眾利益相關(guān)的，必須公開；只要是需要社會(huì)監(jiān)督的，必須公開；對(duì)凡是沒有明文“秘密”要求的一律公開。在全面落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)公開工作的同時(shí)，還突出狠抓了群眾關(guān)注較多、反映較強(qiáng)、疑慮較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的公開，如涉及到民生問題的就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等相關(guān)的政策法規(guī)條例做到必須公開。
今年，我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，形成了一些政務(wù)公開的有效形式，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開墻、政務(wù)公開窗和利用政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)等。編制了辦事指南、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序等便民材料，構(gòu)筑了我局政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò)，使政務(wù)公開基本做到了家喻戶曉。
四、開展普法依法治縣活動(dòng)中存在的困難
（一）普法依法治縣工作面大，點(diǎn)多，線長(zhǎng)，在日常工作中存在著“小馬拉大車”和顧此失彼的問題，普法依法治縣工作不深入。
為了全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食安全，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，不斷鞏固和提高全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。根據(jù)射糧安辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《關(guān)于開展2019年度射洪縣糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》要求，進(jìn)行自查，考核分100分，自評(píng)得分96.5分?，F(xiàn)將2019年度落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作的情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作開展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制
鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧食安全生產(chǎn)工作，年初對(duì)糧食安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，該工作由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自主抓，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓糧食安全生產(chǎn)工作，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)日常工作，與各村（居）委會(huì)簽訂了《助農(nóng)增收目標(biāo)責(zé)任書》，分解全鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)，把計(jì)劃任務(wù)分解到了各村（居）委會(huì)，及時(shí)做好糧油種植布局，將糧食安全生產(chǎn)工作落實(shí)到全鎮(zhèn)各村組。
（二）立足基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力
為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)全鎮(zhèn)的耕地和農(nóng)田以及耕種情況進(jìn)行了摸底，全面完成兩區(qū)劃定工作。鎮(zhèn)農(nóng)技人員結(jié)合日常工作對(duì)群眾的耕種技術(shù)和種子使用進(jìn)行全面指導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。結(jié)合水利項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)耕地保護(hù)制度，對(duì)我鎮(zhèn)去年遭受水毀的農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)復(fù)墾，極大的穩(wěn)定了糧食種植面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成支斗毛渠掏淤60余公里，整治山坪塘10口，新建蓄水池4口。近年來，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)余畝的建設(shè)任務(wù)。通過項(xiàng)目實(shí)施，建成一批灌溉水源穩(wěn)定、田間設(shè)施完善、規(guī)模化、集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量保證，確保糧食生產(chǎn)安全無公害
我鎮(zhèn)十分注重糧食生產(chǎn)的安全性，加大對(duì)耕地污染的防范力度和銷售渠道監(jiān)管。全體鎮(zhèn)干部在包村下組工作中，積極開展糧食安全宣傳教育，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全性的引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾要充分利用有機(jī)肥，穩(wěn)定和減少農(nóng)藥的使用，切實(shí)做到量上負(fù)增長(zhǎng)，質(zhì)上有保障。鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與縣直相關(guān)部門合作，大力提升糧食質(zhì)檢能力建設(shè)。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，聯(lián)合相關(guān)部門不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力度。
（四）增強(qiáng)儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)
指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，因地制宜、因企制宜，采取多種方式開展收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展糧源。并引導(dǎo)其他社會(huì)主體理性入市收購(gòu)，合理定價(jià)，既要積極入市收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，又要防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做到不抬價(jià)、不搶購(gòu)、企業(yè)不囤積、秩序不混亂。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大社會(huì)化服務(wù)力度，服務(wù)面積達(dá)萬(wàn)畝以上，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施用地給予支持。支持土地股份合作社和“土地托管”合作社發(fā)展多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
加大力度培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體。
（五）落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性
一是廣泛宣傳，讓糧食補(bǔ)貼政策家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民掌握政策，配合發(fā)放工作。二是堅(jiān)持綜合補(bǔ)貼原則，扎實(shí)開展糧食種植面積的核實(shí)工作，嚴(yán)格把關(guān)，做到不多報(bào)，不漏報(bào)，使廣大種糧農(nóng)戶都能足額享受黨和政府的惠農(nóng)政策。通過一卡通系統(tǒng)及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼完成99%以上。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)30余次，發(fā)放技術(shù)資料800余份，發(fā)送技術(shù)短信500余條，培訓(xùn)農(nóng)民800余人次，極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性。
（六）形成合力，落實(shí)糧食安全保障措施
一是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”制度，補(bǔ)充耕地面積和質(zhì)量均達(dá)到各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積和質(zhì)量。根據(jù)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”要求，通過嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)選址，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)管，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施，切實(shí)提高墾造水田標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，督促各類涉糧企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。三是加強(qiáng)輿論宣傳。圍繞建立健全糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，制定宣傳方案，采取了多種形式做好宣傳工作。加強(qiáng)了愛糧節(jié)糧文化建設(shè)，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，形成厲行節(jié)糧的社會(huì)風(fēng)尚，制止糧食浪費(fèi)行為。我鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)穩(wěn)定，未發(fā)生因糧油生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的事件。
二、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制取得的主要成效
（一）糧食面積產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全鎮(zhèn)2019年糧食面積與上一年糧食面積基本持平，糧食產(chǎn)量與上一年糧食產(chǎn)量基本持平。確保了糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)不下降，能力不減弱。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。全鎮(zhèn)通過廣泛宣傳動(dòng)員，通過項(xiàng)目支持，加大招商引資力度，2019年發(fā)展種糧大戶16戶，達(dá)到面積約3300余畝。通過種糧大戶的示范帶動(dòng)，以及技術(shù)的指導(dǎo)，全鎮(zhèn)減少撂荒地200余畝，新發(fā)展農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場(chǎng)都在1家以上，新培育合格職業(yè)農(nóng)民1個(gè)以上。
（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模質(zhì)量提升。全鎮(zhèn)以甕城、浸水埡等村為核心，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1.5萬(wàn)余畝，其中：2019年新增200余畝，深入開展“大棚房”清理，嚴(yán)格控制土地非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)，集約化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。
（四）農(nóng)事服務(wù)能力日趨增強(qiáng)。青崗村充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金的帶動(dòng)作用，再加上村集體現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)，與青崗山種植合作社合股建立農(nóng)事服務(wù)超市連鎖店，村集體委托合作社全權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行收益分成。今年，農(nóng)事服務(wù)超市服務(wù)糧油面積達(dá)到1萬(wàn)余畝，合作社流轉(zhuǎn)自營(yíng)面積500余畝。
三、存在主要問題及原因
我鎮(zhèn)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各項(xiàng)工作雖然落實(shí)到位，取得較好成績(jī)，但清醒認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)糧食工作與上級(jí)要求還有較大差距，
主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)沖突性仍然存在，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積壓力較大，;二是糧食價(jià)格沒有完全體現(xiàn)其價(jià)值，種糧成本高，種糧優(yōu)越性未充分體現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性不高，市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的正導(dǎo)向不明顯:三是外出務(wù)工人員多，缺少年輕力壯的勞動(dòng)力，技術(shù)推廣上有難度。
四、整改措施
我鎮(zhèn)將進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作推進(jìn)，全面抓好糧食生產(chǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)
方面:
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各村各部門職責(zé)，齊抓共管，加大考核督查力度，切實(shí)把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作抓好。
二是加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食種植面積，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力。
三是不折不扣地落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
×采購(gòu)法于年月施行。該法實(shí)施前三年，全市各級(jí)政府按照上級(jí)有關(guān)政府采購(gòu)工作的要求，已做了很多的工作。由于這部法律是在一定基礎(chǔ)上實(shí)施的，目前已基本形成了比較完善的政府采購(gòu)制度和程序。通過實(shí)施采購(gòu)法，在一定程度上規(guī)范了政府采購(gòu)行為，提高了資金的使用效率，有利于廉政建設(shè)。采購(gòu)法實(shí)施一年多來，全市共完成采購(gòu)次，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額萬(wàn)元，實(shí)際支付采購(gòu)金額萬(wàn)元，比預(yù)算節(jié)省資金萬(wàn)元。
×一、貫徹實(shí)施情況
×、學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化了政府采購(gòu)的影響。各級(jí)政府和政府財(cái)政部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具，采取多種形式，加大采購(gòu)法的宣傳，使依法采購(gòu)逐漸成為財(cái)政撥款部門和單位的自覺行為。青岡縣針對(duì)教育系統(tǒng)采購(gòu)時(shí)間集中、數(shù)量較大的實(shí)際，對(duì)教育系統(tǒng)相關(guān)人員組織了專題講課，并通過舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)宣傳效果。通過學(xué)習(xí)宣傳，各單位對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的重要性和必要性有了一定的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的開展。
×、建立制度，規(guī)范了政府采購(gòu)的行為。采購(gòu)法出臺(tái)后市財(cái)政部門制定了《綏化市執(zhí)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》，明確了監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分等程序規(guī)定，公布了全市采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。并把這些規(guī)定及時(shí)下發(fā)到縣（市）區(qū)，提供參考。還制定了《綏化市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定》和《詢價(jià)采購(gòu)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度。這些制度的建立，為政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。市財(cái)政部門還將政府采購(gòu)工作量化為四類指標(biāo)體系，年初將這些指標(biāo)細(xì)化分解，對(duì)各地實(shí)行百分制考核，激勵(lì)和促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開展。
×、完善拓展，擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。采購(gòu)法實(shí)施以來，各級(jí)政府積極工作，克服困難，在工作中本著由易到難、由小到大、由淺到深、逐步完善的總體思路，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大。年一季度全市采購(gòu)次數(shù)次，采購(gòu)計(jì)劃金額萬(wàn)元，實(shí)際支出金額萬(wàn)元，比計(jì)劃節(jié)省萬(wàn)元。采購(gòu)額比同期增加萬(wàn)元增長(zhǎng)。采購(gòu)構(gòu)成由單純貨物類向工程類、服務(wù)類發(fā)展。海倫市在貨物采購(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到工程類的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及各單位的房屋裝修、服務(wù)類的各種會(huì)議和車輛維修。青岡縣的采購(gòu)范圍由原來的縣直單位擴(kuò)大到中省直單位，資金范圍由原來的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)大到現(xiàn)在的預(yù)算外資金、自籌資金和專項(xiàng)資金。
×、監(jiān)督檢查，保證了政府采購(gòu)的順利推進(jìn)。各縣（市）區(qū)采取切實(shí)可行的措施，加大監(jiān)督力度。青岡縣成立了政府采購(gòu)管理委員會(huì)，成員由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。并針對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)雙重職能的實(shí)際，建立了“采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算三權(quán)分離”制度。三項(xiàng)工作分別由不同的人員、單位行使，相互制約，保證了采購(gòu)結(jié)果的公平。實(shí)行政府采購(gòu)，社會(huì)上有些人曾擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)移的問題。針對(duì)這一問題，座談會(huì)聽取了采購(gòu)單位的意見。采購(gòu)單位反映，由于實(shí)施“陽(yáng)光操作”，采購(gòu)的貨物價(jià)格合理，質(zhì)量也比較好，大家還是滿意的。對(duì)采購(gòu)法的執(zhí)行情況，各地還進(jìn)行了檢查。年市本級(jí)檢查出應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而未實(shí)行政府采購(gòu)的金額萬(wàn)元，政府正準(zhǔn)備對(duì)違規(guī)采購(gòu)單位按法律規(guī)定進(jìn)行處理。
×二、存在的問題
、對(duì)采購(gòu)法學(xué)習(xí)宣傳廣度和深度不夠。目前，各級(jí)政府對(duì)采購(gòu)法還停留在初步宣傳上，面比較窄，人們的認(rèn)識(shí)程度還很低。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)法的規(guī)定了解不多，甚至沒學(xué)過。非財(cái)政撥款單位、中省直部門自行采購(gòu)的問題還比較普遍。
、個(gè)別單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不明確。有的單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員認(rèn)為實(shí)施政府采購(gòu)是利益的再調(diào)整，是財(cái)政部門攬權(quán)的一種手段。特別是個(gè)別自收自支的事業(yè)單位，認(rèn)為用自籌資金購(gòu)買商品還須履行政府采購(gòu)程序，是財(cái)政部門多管閑事。因此，在政府采購(gòu)工作中，出現(xiàn)了不自覺、不配合的現(xiàn)象。還有少數(shù)單位為躲避采購(gòu)管理，采取化整為零的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。這些問題的出現(xiàn)，給政府采購(gòu)工作帶來一定的難度。
、政府采購(gòu)還處于無計(jì)劃運(yùn)行狀態(tài)。目前，我市本級(jí)及外縣（市）區(qū)政府采購(gòu)辦年初基本上沒有制定政府采購(gòu)計(jì)劃，只是采購(gòu)單位隨時(shí)報(bào)，采購(gòu)中心隨時(shí)組織采購(gòu)。采購(gòu)中心的工作人員付出了大量的重復(fù)勞動(dòng)，而且也形成不了批量，采購(gòu)規(guī)模小，政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。
、政府采購(gòu)范圍小、形式單一。由于我市本級(jí)及各縣（市）區(qū)大部分都是吃飯財(cái)政，可用財(cái)力支出人員工資后，辦公經(jīng)費(fèi)所剩無幾。這種狀況使政府采購(gòu)范圍大多局限在貨物類、服務(wù)類上，工程類項(xiàng)目很少。采購(gòu)形式也大多采用詢價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)談判的方式，公開招標(biāo)等其它形式很少。
、供應(yīng)商數(shù)量少，采購(gòu)信息不豐富。我市建市時(shí)間短，城市對(duì)外知名度不高。因此，供應(yīng)商前來登記的數(shù)量少，特別是外省市的供應(yīng)商更少。現(xiàn)納入檔案管理的供應(yīng)商只有多個(gè)，這些供應(yīng)商多數(shù)是市內(nèi)企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，商品品種少、價(jià)格也略高，各縣（市）區(qū)更是如此。我市本級(jí)在政府采購(gòu)信息建設(shè)方面沒有和省及各縣（市）區(qū)聯(lián)網(wǎng)，沒有形成信息資源共享優(yōu)勢(shì)。
、采購(gòu)人員素質(zhì)與工作需要不相適應(yīng)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、專業(yè)知識(shí)要求高，要開展好這項(xiàng)工作，從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)知識(shí)。從我們調(diào)查的情況看，全市政府采購(gòu)中心的人員共有人，具有中級(jí)以上職稱的人，占從業(yè)人數(shù)的，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)精通的人數(shù)很少，人員素質(zhì)還有待提高。
三、幾點(diǎn)建議
、要進(jìn)一步加大采購(gòu)法的宣傳力度。政府采購(gòu)是我國(guó)新建立的一項(xiàng)制度，其規(guī)范和發(fā)展需要一個(gè)過程。這就需要不斷加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳。要結(jié)合預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。政府可以通過每年舉辦一次“采購(gòu)法宣傳月”或舉辦專題研討等活動(dòng)，把宣傳工作引向深入。要通過宣傳，提高政府部門負(fù)責(zé)人、各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的思想認(rèn)識(shí)，把政府采購(gòu)變?yōu)橐环N自覺的行為。
、要在年初編制政府采購(gòu)計(jì)劃。政府各部門、各單位要在年初科學(xué)合理地制定采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)政府采購(gòu)辦，使采購(gòu)辦形成一個(gè)合理的工作計(jì)劃，按照工作計(jì)劃組織采購(gòu)，便于形成規(guī)模、形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
×、要積極擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模?？茖W(xué)合理地制定符合本地實(shí)際的政府采購(gòu)目錄，對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的商品都要實(shí)行政府采購(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政收付中心的作用，把預(yù)算外資金和自籌資金納入政府采購(gòu)資金的范圍。要積極探索和逐步擴(kuò)大工程類、服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模。主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的管理、檢查和監(jiān)督。對(duì)有法不依，擅自采購(gòu)的單位，除通報(bào)批評(píng)外，各級(jí)政府要依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。
報(bào)告指出，2012年7月至2013年6月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)9529個(gè)單位、項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出違規(guī)金額318.47億元，損失浪費(fèi)金額3.62億元，管理不規(guī)范金額825.26億元，應(yīng)上繳財(cái)政資金83.88億元，已收繳財(cái)政資金57.16億元，歸還原渠道資金17.67億元，審計(jì)核減工程建設(shè)資金38.76億元。向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送處理案件和問題26件。促進(jìn)被審計(jì)單位建立整改措施1224項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度247項(xiàng)，向社會(huì)審計(jì)結(jié)果公告487篇。
報(bào)告認(rèn)為，2012年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，但仍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。
省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
部分支出批復(fù)下達(dá)不及時(shí)，支出進(jìn)度不夠均衡；個(gè)別支出項(xiàng)目完成預(yù)算比例較低，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出數(shù)額較大；部分財(cái)政收入未及時(shí)繳庫(kù)；有的支出管理不夠規(guī)范；部門預(yù)算管理有待加強(qiáng)；政府采購(gòu)管理工作有待完善；有的稅種收入計(jì)劃未完成；部分社保費(fèi)和基金計(jì)劃管理不夠規(guī)范；有的涉稅審批事項(xiàng)審批不夠嚴(yán)格；稅收征管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)14個(gè)省級(jí)部門單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，查出的主要問題是：3個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)1293萬(wàn)元；5個(gè)單位非稅收入3844萬(wàn)元未執(zhí)行收支兩條線管理；5個(gè)單位擠占挪用專項(xiàng)資金1496萬(wàn)元；4個(gè)單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等166萬(wàn)元；4個(gè)單位虛列支出977萬(wàn)元；6個(gè)單位違規(guī)列支570萬(wàn)元；5個(gè)單位少計(jì)固定資產(chǎn)5.5億元；4個(gè)單位未經(jīng)政府采購(gòu)267萬(wàn)元。
對(duì)18個(gè)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門和單位開展了內(nèi)審自查與審計(jì)抽查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：4個(gè)單位預(yù)算編制不完整5.08億元；6個(gè)單位超預(yù)算支出823萬(wàn)元；3個(gè)單位未執(zhí)行收支兩條線制度358萬(wàn)元；2個(gè)單位行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)238萬(wàn)元；3個(gè)單位違規(guī)發(fā)放福利費(fèi)、補(bǔ)貼等50萬(wàn)元；3個(gè)單位超限額使用現(xiàn)金25萬(wàn)元；6個(gè)單位往來款1900萬(wàn)元長(zhǎng)期未清理。
下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)情況
對(duì)西安市、寶雞市和6個(gè)財(cái)政省管縣人民政府財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：基層地稅部門改變稅種和入庫(kù)級(jí)次入庫(kù)稅收；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金繳入預(yù)算外財(cái)政專戶；未嚴(yán)格按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金；少配套財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)政專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)等。
“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)管理使用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況
對(duì)47個(gè)省級(jí)部門單位2012年 “三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題：“三公經(jīng)費(fèi)”支出超預(yù)算；部分單位將公務(wù)接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目支出；車輛運(yùn)行費(fèi)較高；年均會(huì)議次數(shù)較多；在會(huì)議費(fèi)中列支其他費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)20個(gè)省級(jí)部門2013年1至6月“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)情況進(jìn)行了抽查。結(jié)果表明，20個(gè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)支出總額較2012年同期下降28%。
政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)情況
省審計(jì)廳對(duì)7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)或跟蹤審計(jì)，核減工程建設(shè)資金5.17億元。主要問題是：4個(gè)項(xiàng)目超概算、概算外支出8.12億元；6個(gè)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)6.36億元；2個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車10輛，價(jià)值473萬(wàn)元；2個(gè)項(xiàng)目出借、挪用項(xiàng)目資金5780萬(wàn)元；2個(gè)項(xiàng)目滯留安置補(bǔ)償資金等1.54億元；3個(gè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更、運(yùn)行管理不到位等原因造成資產(chǎn)閑置905萬(wàn)元，損失浪費(fèi)235萬(wàn)元。
2012年省審計(jì)廳組織對(duì)5市1區(qū)的804個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，查出的主要問題是：26個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位違反招標(biāo)規(guī)定；13個(gè)項(xiàng)目自行改變?cè)O(shè)計(jì)；275個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批超概算建設(shè)。9個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)金支付工程款；6個(gè)項(xiàng)目多付工程款、監(jiān)理費(fèi)；5個(gè)項(xiàng)目不合規(guī)票據(jù)入賬。14個(gè)項(xiàng)目滯留建設(shè)資金，6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用于其他項(xiàng)目建設(shè)。
涉農(nóng)和民生專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
2012年11月至2013年3月，省審計(jì)廳與審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)全省2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：部分縣安居工程資金預(yù)算安排不足，公租房、廉租房租金未及時(shí)繳入財(cái)政部門，將安居工程專項(xiàng)資金用于公共租賃住房建設(shè)等支出。149個(gè)項(xiàng)目建設(shè)開工時(shí)“四證”不全，89個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)面積建設(shè)。9個(gè)縣（區(qū)）部分保障房分配給不符合條件的家庭，部分家庭重復(fù)享受住房保障待遇。
對(duì)截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項(xiàng)資金及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出各類違規(guī)違紀(jì)資金2.77億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：10個(gè)縣垃圾處理項(xiàng)目未按要求在2010年底前建成；部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求；15個(gè)縣截收污水管網(wǎng)未完全實(shí)行雨污分流；41個(gè)治污項(xiàng)目因自籌資金困難未能實(shí)施。
對(duì)91個(gè)縣（區(qū)）2010年至2011年水庫(kù)移民專項(xiàng)資金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：12個(gè)縣擠占挪用專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目前期費(fèi)用、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。15個(gè)縣級(jí)財(cái)政滯留欠撥項(xiàng)目資金。37個(gè)縣配套資金不到位。10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣不同程度地存在直補(bǔ)資金發(fā)放不及時(shí)、擅自改變項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)招投標(biāo)等問題。
對(duì)10個(gè)市、77個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）財(cái)政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出各類違規(guī)金額10.84億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：52個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門少安排配套資金。33個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門滯留、欠撥項(xiàng)目資金，21個(gè)市、縣（區(qū)）扶貧部門滯留、欠撥項(xiàng)目資金。14個(gè)縣（區(qū)）扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項(xiàng)目資金。4個(gè)縣（區(qū)）超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。
對(duì)2012年度全省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審減工程造價(jià)1.95億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是6個(gè)市配套資金不到位3.9億元。二是3個(gè)市135個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。三是由于施工企業(yè)多計(jì)工程量、高套子目，以及建設(shè)單位簽證不實(shí)等原因，造成多計(jì)工程造價(jià)1.95億元。
對(duì)全省政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路截至2012年底的債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：2009年至2012年，全省政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路償還本金及利息占通行費(fèi)收入比例低于規(guī)定的70%。二級(jí)收費(fèi)公路與其他公路項(xiàng)目相互拆借、占用建設(shè)資金、通行費(fèi)收入等5.42億元。個(gè)別收費(fèi)站挪用還貸資金支付人員經(jīng)費(fèi)等。
金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況
對(duì)部分縣（區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出的主要問題是：違規(guī)向黨政事業(yè)單位干部發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款；向不符合借款條件、抵押物不合規(guī)的借款人發(fā)放貸款；違規(guī)發(fā)放多頭貸款、關(guān)聯(lián)互保貸款；信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)企業(yè)；違規(guī)發(fā)放股金紅利。
對(duì)4戶國(guó)有企業(yè)2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行了審計(jì)，查出的主要問題是：少計(jì)收入454萬(wàn)元；多計(jì)成本1068萬(wàn)元；少繳稅費(fèi)323萬(wàn)元；超核定基數(shù)發(fā)放工資768萬(wàn)元；違規(guī)向企業(yè)內(nèi)部職工集資；少計(jì)固定資產(chǎn)7704萬(wàn)元；未按規(guī)定使用政府補(bǔ)助資金5922萬(wàn)元。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況
全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2308名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額36.33億元，其中屬領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任金額7129萬(wàn)元；查出管理不規(guī)范責(zé)任金額197.97億元，其中屬領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任金額3.7億元。審計(jì)后，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理9人。
審計(jì)查辦經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件線索情況
2012年下半年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送案件線索15件，移送涉案人員19人，涉及金額8572萬(wàn)元；向相關(guān)部門移送問題線索10件，涉及37人，金額7.15億元。
最近，省政府召開會(huì)議，專門聽取了省審計(jì)廳關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果匯報(bào)。省長(zhǎng)婁勤儉在肯定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的同時(shí)，針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映情況提出了整改要求。目前，有關(guān)部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進(jìn)行整改。審計(jì)廳將加強(qiáng)對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告整改和糾正情況。
針對(duì)上述預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理中存在的問題，提出以下意見：
第一，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算約束剛性。財(cái)政部門要進(jìn)一步健全政府預(yù)算管理體系，繼續(xù)改進(jìn)支出預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，加強(qiáng)支出項(xiàng)目論證和審核，健全和完善項(xiàng)目庫(kù)，全面推行項(xiàng)目滾動(dòng)管理；嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，不得隨意調(diào)整和變動(dòng)預(yù)算，科學(xué)有效地調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，減少資金沉淀，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，規(guī)范各項(xiàng)支出行為。
第二，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理，確保資金安全有效使用。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審、國(guó)庫(kù)集中支付、政府統(tǒng)一采購(gòu)等管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費(fèi)等問題，確保財(cái)政資金安全有效使用。
一、公示對(duì)象
擬提拔擔(dān)任鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、區(qū)直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選或推薦提名人選；擬提拔擔(dān)任區(qū)委委托組織部管理的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選或推薦提名人選，均列為公示對(duì)象。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，也應(yīng)列為公示對(duì)象。
二、公示范圍
區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、區(qū)直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體和鎮(zhèn)街科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擬任或推薦提名人選，由區(qū)委組織部在區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；區(qū)委委托組織部管理的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擬任或推薦提名人選，原則上由組織部在其所在單位或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示。
三、公示內(nèi)容
公示對(duì)象的姓名、性別、出生年月、籍貫、政治面貌、文化程度、工作簡(jiǎn)歷、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)等。
四、公示方式
采取公示通知或會(huì)議傳達(dá)、張貼公告等形式進(jìn)行公示。
五、公示時(shí)間
公示從之日起，一般為7-15天。
六、公示程序
公示程序：1.區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))研究確定擬任人選或推薦提名人選；2.組織(人事)部門根據(jù)區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))決定，公示通知或公告；3.組織(人事)部門受理群眾反映的有關(guān)問題；4.組織(人事)部門調(diào)查核實(shí)群眾反映的有關(guān)問題，并將核查結(jié)果向區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))報(bào)告；5.區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況集體研究提出處理意見，正式?jīng)Q定對(duì)擬任人選是否任用或推薦提名。如在公示期間對(duì)公示對(duì)象沒有不良反映，可由組織(人事)部門根據(jù)區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))在公示前的決定，向區(qū)委常委會(huì)(或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì))匯報(bào)后辦理任用或推薦提名手續(xù)。
在公開選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，也可將公示放至考察工作開展之前進(jìn)行，實(shí)行差額公示。
七、公示受理和調(diào)查核實(shí)
干部群眾可以直接到組織(人事)部門或有關(guān)黨委(黨組)當(dāng)面反映情況，也可以通過電話或采取書信方式反映情況。以書信方式反映的，以在公示期限內(nèi)收到的為有效。反映人要堅(jiān)持實(shí)事求是，出于公心，如實(shí)反映公示對(duì)象的有關(guān)情況和問題，事實(shí)要清楚，內(nèi)容要具體，以便核實(shí)。通過電話或采取書信方式反映問題的要盡可能用真實(shí)姓名、身份、單位和聯(lián)系地址，以便組織聯(lián)系，通報(bào)情況。
公示期間，組織(人事)部門設(shè)立專門電話，指定專人值班，負(fù)責(zé)受理接待群眾來信來訪，對(duì)群眾反映的意見要詳細(xì)做出記錄。對(duì)群眾反映但組織上已經(jīng)掌握或作出結(jié)論的問題，一般不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)群眾反映的新情況，一般由組織(人事)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)于群眾舉報(bào)涉嫌違紀(jì)違法的重大問題，可由組織
(人事)部門會(huì)同紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計(jì)等部門共同進(jìn)行調(diào)查。對(duì)匿名反映的問題，要作具體分析，性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的，也要調(diào)查核實(shí)。
調(diào)查核實(shí)工作要力求深入細(xì)致，講究方式方法。既要保護(hù)反映問題的群眾，防止出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，又要注意保護(hù)干部，防止方法不當(dāng)對(duì)干部造成不良影響。對(duì)故意誣告陷害公示對(duì)象，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。
核查結(jié)果要形成文字報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括核查內(nèi)容、核查方式、核查結(jié)果、任用建議等內(nèi)容。報(bào)告要真實(shí)可靠、客觀公正，簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。
八、公示結(jié)果的處理
1、經(jīng)調(diào)查核實(shí)所反映問題不存在的，區(qū)委常委會(huì)（或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)）按預(yù)定方案予以任用或推薦提名。
2、屬于一般性缺點(diǎn)、不足，不影響提拔任用的，按預(yù)定的方案提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)（或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)）討論任用或推薦提名，并在任用談話時(shí)向干部指出存在的問題，督促改正。
3、對(duì)政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)、廉潔自律等方面存在嚴(yán)重問題的，區(qū)委常委會(huì)（或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)）復(fù)議后，不予任用或推薦提名；對(duì)其中屬于違紀(jì)違法的，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
4、對(duì)反映問題一時(shí)難以查實(shí)但又不能輕易否定的，暫緩任用或推薦提名。三個(gè)月內(nèi)仍未查實(shí)的，也可由公示對(duì)象本人作出負(fù)責(zé)任的書面說明，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)（或區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)）研究認(rèn)為不影響任職的，可履行任職手續(xù)。此后，如經(jīng)查實(shí)發(fā)現(xiàn)有影響任職問題的，解除現(xiàn)職并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。也可結(jié)合實(shí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度》，在試用期內(nèi)作進(jìn)一步的考察。
第二條審計(jì)對(duì)象
1、縣直部門、單位分管經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)工作的副職擬提拔為正科級(jí)的；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作及其他履行經(jīng)濟(jì)職能的副職擬提拔為正科級(jí)的；
3、縣直部門、單位所屬有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)或直接履行經(jīng)濟(jì)職能的股級(jí)部門、單位的正職擬提拔為副科級(jí)的。
第三條審計(jì)的主要內(nèi)容
1、縣直部門、單位分管經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)工作的副職擬提拔為正科級(jí)的審計(jì)內(nèi)容：（1）任期內(nèi)負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性情況；（2）任期內(nèi)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、完整性、合法性情況；（3）任期內(nèi)配發(fā)的辦公物品登記、管理、使用情況；（4）任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；（5）任期內(nèi)遵守政紀(jì)、廉潔從政情況；（6）為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)決策及建議采納結(jié)果情況；（7）本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他需要審計(jì)的情況。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作及其他履行經(jīng)濟(jì)職能的副職擬提拔為正科級(jí)的審計(jì)內(nèi)容；（1）任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性情況。主要審計(jì)負(fù)責(zé)的預(yù)算內(nèi)外資金收支是否真實(shí)、合法，有無虛報(bào)收入、虛列支出，違規(guī)使用專項(xiàng)資金等問題；（2）稅收收入情況。重點(diǎn)審計(jì)完稅憑證，檢查有無虛增稅收問題；（3）任期內(nèi)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、完整性、合法性情況；（4）任期內(nèi)配發(fā)的辦公物品登記、管理、使用情況；（5）任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；（6）任期內(nèi)遵守政紀(jì)、廉潔從政情況；（7）為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)決策及建議采納結(jié)果情況；（8）本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他需要審計(jì)的情況。
3、縣直部門、單位所屬有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)或直接履行經(jīng)濟(jì)職能的股級(jí)部門、單位的正職擬提拔為副科級(jí)的審計(jì)內(nèi)容：（1）任期內(nèi)部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算內(nèi)外資金收支的真實(shí)性、合法性，有無隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)置帳外帳和“小金庫(kù)”問題，有無貪污、私分、侵占公有財(cái)物問題，有無違反規(guī)定發(fā)放資金、津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物問題，有無違反規(guī)定吃喝招待、請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)問題；（2）任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債情況。主要審計(jì)核實(shí)任職初、離職時(shí)部門、單位會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性、完整性、合法性；（3）任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和管理情況；（4）代上級(jí)部門管理的各項(xiàng)基金、資金的收支、劃轉(zhuǎn)、管理及效益情況；（5）任期內(nèi)配發(fā)的辦公物品登記、管理、使用情況；（6）任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；（7）任期內(nèi)遵守政紀(jì)、廉潔從政情況；（8）任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況；（9）本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他需要審計(jì)的情況。
第四條審計(jì)程序
擬提拔對(duì)象在縣委組織部考察預(yù)告后，由縣委組織部向縣審計(jì)局下達(dá)書面委托書，縣審計(jì)局組織對(duì)擬提拔對(duì)象進(jìn)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并在干部任前公示期限內(nèi)向縣委組織部提供審計(jì)結(jié)果報(bào)告，縣委組織部將審計(jì)結(jié)果報(bào)告連同任前公示情況向縣委報(bào)告。
第五條審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
縣委對(duì)擬提拔對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和任前公示報(bào)告進(jìn)行研究分析，不影響任職的，正式?jīng)Q定予以任命。如有與擬任職務(wù)不相適應(yīng)的問題的，視情況暫緩任命或取消任命，問題嚴(yán)重的移交紀(jì)檢、司法部門處理。
第六條各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視和支持任職前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，干部本人要正確對(duì)待、積極配合，保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
（一）有利于預(yù)防國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗
推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進(jìn)行任職監(jiān)督與離職審計(jì)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力，依法行政，科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計(jì)效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問題的根本原因，都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使手中的權(quán)力，沒有認(rèn)真履行自身所肩負(fù)的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處那些無視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，而且可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)以及自我制約能力。
（二）有利于國(guó)有資產(chǎn)安全
推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國(guó)的實(shí)際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并從中牟取暴利，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，則可以有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，確保國(guó)有資的產(chǎn)保值和增值。
二、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)形式
（一）實(shí)施群眾監(jiān)督
進(jìn)行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過從常委會(huì)討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示存在問題的，則需要由同級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。經(jīng)核查確實(shí)存在一定問題，但又不足以影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職或離任的，可以依照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步履行和完善有關(guān)任職或者離任手續(xù)。而對(duì)于確實(shí)存在比較嚴(yán)重問題，并可能影響整個(gè)干部選拔任用工作的，則需要對(duì)任用人員和有關(guān)問題進(jìn)行復(fù)查審議，并需要做出相應(yīng)處理的決定。此外，對(duì)于構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的，則需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。
（二）實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督
執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的有效形式。對(duì)此，我們可以由組織部門向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)發(fā)放審計(jì)委托，然后由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)即將任職或者離任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實(shí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、政策、收支、投資、負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)管理等情況，并進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督與管理?？梢姡菩袌?zhí)法監(jiān)督，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。（三）實(shí)施自我監(jiān)督自我監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級(jí)監(jiān)督或下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，對(duì)此，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，同時(shí)又具有自覺接受來自各方不同級(jí)別監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)組織部門必須把對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督列入正?；?、法規(guī)化管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門也把所屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督列入考核指標(biāo)，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有效約束機(jī)制。（四）實(shí)施組織監(jiān)督組織監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要形式。因此，我們必須以審計(jì)部門提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果為前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，并切實(shí)做好任職或者離任的有關(guān)財(cái)務(wù)交接工作。此外，對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行交接時(shí)必須以書面的形式進(jìn)行交接工作，并認(rèn)真填寫任職或者離任財(cái)務(wù)交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門必須全程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保交接工作得以順利進(jìn)行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關(guān)人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部真正們認(rèn)識(shí)到自己所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為以及有關(guān)責(zé)任。
三、當(dāng)前國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問題
（一）審計(jì)監(jiān)督工作流于形式
審計(jì)監(jiān)督工作流于形式，是當(dāng)前對(duì)國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問題之一。實(shí)際上，雖然我國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的任職和離任審計(jì)的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，唯我獨(dú)尊，我行我素，辦事不按程序，個(gè)人說了算。在目前主要依靠下級(jí)監(jiān)督的大環(huán)境下，職責(zé)權(quán)力有限，審計(jì)監(jiān)督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴(yán)重影響制約了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任審計(jì)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。
（二）審計(jì)監(jiān)督職責(zé)不夠清晰
一般情況下，我們開展審計(jì)工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，既做到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門是國(guó)有企業(yè)本單位的一個(gè)下屬部門。目前比較普遍存在著：審計(jì)上級(jí)怕丟位子，審計(jì)同級(jí)怕丟面子，審計(jì)下級(jí)怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀(jì)檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務(wù)水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣或那樣的問題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問題，不會(huì)追究紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的責(zé)任。
（三）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全
目前，從我國(guó)的實(shí)際來看，所執(zhí)行的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任審計(jì)的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個(gè)世紀(jì)研究制定的，不僅內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，而且已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應(yīng)任職或離任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要了。此外，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不夠到位，導(dǎo)致了新任職的領(lǐng)導(dǎo)接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮
當(dāng)前，在我國(guó)一些單位的審計(jì)過程中，在正常情況下，往往是下級(jí)審計(jì)上級(jí)，而且審計(jì)監(jiān)察人員是國(guó)企本單位任用的，因而導(dǎo)致任職或離任審計(jì)工作都只是走走過場(chǎng)，流于形式，敷衍應(yīng)付。這樣一來，就必然導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計(jì)監(jiān)察工作應(yīng)有的作用。往往造成了審計(jì)報(bào)告進(jìn)口袋的結(jié)果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。
四、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策
（一）推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合
推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，就需要我們本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)以及統(tǒng)一、科學(xué)、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁婪ㄞk事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來。這其中最為關(guān)鍵的就在于必須進(jìn)一步健全完善人事任免體制，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則為其中重中之重的一環(huán)。實(shí)際上，堅(jiān)持把任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)開展國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合，進(jìn)而使任職監(jiān)督和離任審計(jì)的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實(shí)，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是指審計(jì)部門受組織管理部門的委托，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策，對(duì)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的具體行為與活動(dòng)。一般情況下，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三種。因此，審計(jì)結(jié)果可以作為評(píng)價(jià)、分析和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)濟(jì)工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要依據(jù)。因而比起考察評(píng)議結(jié)果而言，就更具有準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性，進(jìn)而使得任職監(jiān)督和離任審計(jì)都能實(shí)現(xiàn)定性、定量分析的有機(jī)結(jié)合。
（二）提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果
提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要舉措。這是因?yàn)?，任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合以后，我們可以把審計(jì)結(jié)果作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及駕馭經(jīng)濟(jì)能力的綜合評(píng)價(jià)，也為組織人事部門考察國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)的參考依據(jù)。此外，通過任職監(jiān)督與離任審計(jì)結(jié)合，可以幫助審計(jì)部門建章立制，堵塞漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是，通過任職監(jiān)督或離任審計(jì)，可以加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開展。
（三）加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育
加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵策略。只有通過加強(qiáng)宣傳教育和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任職監(jiān)督與離任審計(jì)重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，自覺接受并切實(shí)做好任職監(jiān)督與離任審計(jì)。此外，把任職監(jiān)督與離任審計(jì)作為考核干部任職重要指標(biāo)，不僅可以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的關(guān)鍵渠道。在此基礎(chǔ)上，我們必須要進(jìn)一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，為任職監(jiān)督與離任審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（四）健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制
健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本途徑。對(duì)此，我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)的質(zhì)量和效率。首先，要組織安排好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任述職報(bào)告，要把審計(jì)對(duì)象以及內(nèi)容重點(diǎn)放在任職期內(nèi)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作的完成情況、工作措施和主要成績(jī)、存在問題等方面。其次，要組織有關(guān)人員參加的座談會(huì)，進(jìn)而可以全面深入地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)履行職責(zé)職能的情況。再次，要組織開好審計(jì)報(bào)告征求意見會(huì)議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，最終形成科學(xué)、客觀、公正的任職或者離任審計(jì)報(bào)告。此外，需要我們建立相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系。即任職或離任審計(jì)要根據(jù)有關(guān)職能職責(zé)，對(duì)任職或者離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策法規(guī)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)必須建立健全違法違紀(jì)線索移交報(bào)送機(jī)制。對(duì)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，需要及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處。
五、結(jié)束語(yǔ)
為貫徹落實(shí)依法行政、政務(wù)公開各項(xiàng)措施，公平、公正地選拔和評(píng)價(jià)高級(jí)會(huì)計(jì)人才，建立程序規(guī)范、制度健全，職責(zé)明確、管理有效的會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審工作機(jī)制，根據(jù)省職稱辦《**省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）》（附件1），并征得省級(jí)人事職稱主管部門同意特制定**省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審工作管理規(guī)則。
本規(guī)則規(guī)范的范圍包括組織會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格申報(bào)、審核、評(píng)審全過程。涉及申報(bào)人和申報(bào)人所在單位及主管部門（或人事機(jī)構(gòu)）、市以下（包括市）人事職稱部門和財(cái)政部門、組織評(píng)審管理單位及其工作人員、參與評(píng)審工作的專家評(píng)委。
申報(bào)人指在**省境內(nèi)從事會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)相關(guān)工作，符合有關(guān)條件并已報(bào)送高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審材料的人員。
二、申報(bào)
組織評(píng)審管理單位應(yīng)及時(shí)公開高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)、評(píng)審條件以及申報(bào)程序、申報(bào)時(shí)間和具體要求。會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審實(shí)行個(gè)人申報(bào)和單位推薦相結(jié)合。申報(bào)人符合《**省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格條件》（以下簡(jiǎn)稱《條件》）規(guī)定的申報(bào)條件，申報(bào)材料手續(xù)齊全，提供的資料真實(shí)、完整、規(guī)范，申報(bào)程序符合規(guī)定。
（一）申報(bào)
1、符合《條件》的申報(bào)人，可以向本單位人事（或職稱）部門提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明資料。申報(bào)人對(duì)本人申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
2、單位人事（或職稱）部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)照《條件》對(duì)申報(bào)人提交的材料及基本情況進(jìn)行初步審核，對(duì)審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。并按本單位申報(bào)職稱評(píng)定的工作程序和要求決定是否同意推薦。
（二）受理
1、申報(bào)期間，各級(jí)財(cái)政部門受理人員負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料手續(xù)完備性、真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)于不符合申報(bào)條件的材料予以退回；對(duì)不符合規(guī)定程序的材料應(yīng)限期辦齊手續(xù)后送達(dá)，過時(shí)不再受理。對(duì)符合申報(bào)條件的上報(bào)人，受理人員填寫《申報(bào)材料審核表》（附件3-1）隨同申報(bào)人材料一并上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。
2、市財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)整理匯總符合申報(bào)條件人員信息資料，填制《**省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審情況一覽表》，報(bào)市人事職稱主管部門審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)的人員名單及基本情況向社會(huì)公示。
3、市財(cái)政部門將人事職稱主管部門審核確認(rèn)的申報(bào)人資料、申報(bào)人公示情況說明、《委托評(píng)審函》按規(guī)定的程序報(bào)省財(cái)政廳(附件3)。
4、有主管部門的省級(jí)單位應(yīng)將申報(bào)人公示結(jié)果及申報(bào)材料上報(bào)省級(jí)主管單位的人事部門，主管部門審查申報(bào)材料的真實(shí)性和完備性，將所屬單位中符合規(guī)定條件和要求的申報(bào)人資料，統(tǒng)一填制《**省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審情況一覽表》，并按規(guī)定的要求報(bào)省財(cái)政廳。
無主管部門的省級(jí)單位由本單位將被推薦人基本情況填制《**省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審情況一覽表》，并按規(guī)定的要求報(bào)省財(cái)政廳。
5、外省或部屬等非本省轄區(qū)內(nèi)單位會(huì)計(jì)人員需要我省會(huì)計(jì)專業(yè)高評(píng)委評(píng)高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的，應(yīng)向省級(jí)人事職稱主管部門辦妥有關(guān)委托手續(xù)后，連同以上應(yīng)提供的資料，送省財(cái)政廳受理。
破格申報(bào)人的材料在上報(bào)和公示時(shí)應(yīng)特別說明。
組織評(píng)審管理單位對(duì)各市及省級(jí)主管部門或單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)的申報(bào)人資料進(jìn)行審核，及時(shí)受理符合申報(bào)程序、手續(xù)完備、材料齊全的申報(bào)人資料。
（三）公示
1、申報(bào)人單位在推薦申報(bào)人前，應(yīng)在本單位顯著位置公示申報(bào)人姓名及有關(guān)情況（附件5-1）,公示不少于五個(gè)工作日。
2、市財(cái)政部門公示經(jīng)過市人事職稱主管部門審核通過的符合申報(bào)條件人員姓名等基本情況（附件3-3），不少于五個(gè)工作日。
3、組織評(píng)審管理單位公示經(jīng)初審并報(bào)省人事職稱主管部門審查符合申報(bào)條件的人員姓名和單位及其他相關(guān)信息資料，不少于七個(gè)工作日。
（四）申報(bào)材料要求
申報(bào)人應(yīng)如實(shí)填寫各項(xiàng)資料，并要求材料齊全、手續(xù)完備、裝訂規(guī)范：
1、不需要裝訂的資料
（1）《**省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)表》，一式3份；
（2）《**省申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格人員情況簡(jiǎn)介表》，一式20份；
（3）免冠大一寸近期正面相片一張（背面寫上單位及姓名）；
（4）取得會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)相關(guān)中級(jí)職稱以來撰寫的具有代表性的本專業(yè)論文、論著或譯著的原件。
2、需要裝訂的資料及要求
（1）會(huì)計(jì)從業(yè)資格、學(xué)歷、會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)相關(guān)中級(jí)職稱證書、高級(jí)會(huì)計(jì)師考試合格證。年度考核、繼續(xù)教育、職稱計(jì)算機(jī)考核等有效證明材料的原件和復(fù)印件。財(cái)政部門受理后退回原件；
（2）本人簽名的取得會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)相關(guān)中級(jí)職稱以來專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)總結(jié)報(bào)告；
（3）取得會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)相關(guān)中級(jí)職稱以來的獲獎(jiǎng)情況，反映專業(yè)工作能力和業(yè)績(jī)成果的有關(guān)材料、證明、財(cái)會(huì)管理或應(yīng)用方面的研究成果以及推廣情況，本人簽名，單位人事和財(cái)務(wù)部門共同審核、蓋章并由審核人簽字。
申報(bào)人提供的反映其專業(yè)工作能力和業(yè)績(jī)成果的材料在本行業(yè)、本系統(tǒng)或縣（含縣）以上范圍推廣應(yīng)用的，該證明材料還應(yīng)有主管單位財(cái)務(wù)部門或相應(yīng)的政府管理部門（如財(cái)政、國(guó)資、證券等部門）核實(shí)蓋章，并由核實(shí)人簽字。
申報(bào)人提供的復(fù)印件應(yīng)由本單位人事（或職稱）部門核實(shí)蓋章并由核實(shí)人簽字。其中各市申報(bào)人的會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)相關(guān)中級(jí)職稱證書，高級(jí)會(huì)計(jì)師考試證書、繼續(xù)教育證明復(fù)印件還應(yīng)有財(cái)政部門核實(shí)人簽字。
將需要裝訂的材料按順序裝訂成冊(cè)，并編寫《送評(píng)材料目錄》，編上頁(yè)碼，連同不需裝訂的材料一并裝入檔案盒。
（五）省級(jí)主管部門或單位、市財(cái)政部門應(yīng)提供的資料
（1）省級(jí)主管部門或單位應(yīng)提供《關(guān)于報(bào)送年度高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審材料的報(bào)告》（附件5）及其附件
（2）市財(cái)政部門應(yīng)提供《關(guān)于報(bào)送市年度高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審材料的報(bào)告》（附件3）及其附件。
三、評(píng)審管理
公示期滿，組織評(píng)審管理單位將符合申報(bào)條件的材料提交給評(píng)審委員會(huì)。保證評(píng)審過程符合規(guī)定程序，客觀、公正、公平評(píng)價(jià)高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)材料。
（一）評(píng)審政策
1、組織評(píng)審管理單位應(yīng)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格評(píng)審政策，明確審核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
2、組織參加高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)材料審核評(píng)審的專家評(píng)委學(xué)習(xí)評(píng)審政策，統(tǒng)一審核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
3、建立評(píng)委評(píng)審政策協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一評(píng)審中需要進(jìn)一步明確或統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)；
（二）評(píng)審工作要求
1、組織評(píng)審管理單位應(yīng)遵循公平、公正的原則組織開展高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審。評(píng)審可實(shí)行集中評(píng)審與分散評(píng)審、單項(xiàng)評(píng)審與綜合評(píng)審相結(jié)合靈活的評(píng)審與組織形式；
2、按規(guī)定從評(píng)審專家?guī)熘谐槿⑴c高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)材料評(píng)審工作的評(píng)議專家和執(zhí)行評(píng)委；
3、填報(bào)《評(píng)審委員會(huì)活動(dòng)申報(bào)表》、《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)審批表》），辦理相關(guān)審批手續(xù)；
4、評(píng)審工作分評(píng)議階段和執(zhí)行評(píng)委會(huì)會(huì)議階段：在集中評(píng)審工作期間，應(yīng)由不同的評(píng)議專家向評(píng)委會(huì)提交對(duì)評(píng)審材料的審核、復(fù)核、評(píng)審意見，召開評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)行無記名投票表決；
（1）評(píng)議工作階段，可根據(jù)情況將評(píng)議專家分成若干小組進(jìn)行評(píng)議。審核人員和復(fù)核人員應(yīng)分別獨(dú)立評(píng)價(jià)評(píng)審材料，在《評(píng)審考核意見表》（附件12）上表達(dá)意見并簽名；復(fù)核人意見與審核人意見不一致的，應(yīng)說明不一致的理由并簽名，不得更改他人的意見。
（2）執(zhí)行評(píng)委會(huì)會(huì)議階段，參加執(zhí)行評(píng)委會(huì)會(huì)議的評(píng)委應(yīng)對(duì)經(jīng)過評(píng)議的材料進(jìn)行審核，表達(dá)意見并簽名；意見與評(píng)議階段不一致的，應(yīng)說明不一致的理由，不得更改他人的意見；召開評(píng)委會(huì)會(huì)議，由執(zhí)行評(píng)委在高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)委會(huì)表決表上無記名投票表決，贊成票超過出席會(huì)議執(zhí)行委員三分之二以上（不包括三分之二）的為通過。
（三）評(píng)審工作紀(jì)律
組織評(píng)審管理單位應(yīng)制定《評(píng)委評(píng)審工作紀(jì)律》，規(guī)范專家評(píng)委紀(jì)律要求。宣讀評(píng)審工作紀(jì)律，與專家評(píng)委簽訂《評(píng)審紀(jì)律承諾書》（附件14），明確職責(zé)。
（四）公示
評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，組織評(píng)審管理單位應(yīng)將通過評(píng)審人員的單位和姓名公示不少于七個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、專家評(píng)委的產(chǎn)生
（一）**省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審專家?guī)斓慕?/p>
根據(jù)《**省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）》，考慮新老評(píng)委搭配及地區(qū)、行業(yè)等因素從會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界推薦、選拔若干名高級(jí)會(huì)計(jì)專家報(bào)省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，建立**省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T任期三年。
（二）評(píng)議專家及執(zhí)行評(píng)委的產(chǎn)生
評(píng)審工作開始前，根據(jù)當(dāng)年申報(bào)材料數(shù)量，按隨機(jī)原則產(chǎn)生本次評(píng)議專家及高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審委員會(huì)執(zhí)行評(píng)委，并報(bào)省級(jí)人事職稱主管部門審核批準(zhǔn)。
五、組織評(píng)審管理單位工作要求
組織評(píng)審管理單位應(yīng)就高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作中涉及的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、審核和評(píng)審、申報(bào)材料的管理、評(píng)委及執(zhí)行評(píng)委的產(chǎn)生以及評(píng)審組織工作全過程予以規(guī)范，明確組織工作人員紀(jì)律，并根據(jù)規(guī)范要求對(duì)參加審核評(píng)審的工作人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工。
（一）分組分工
組織評(píng)議階段和執(zhí)行評(píng)委會(huì)會(huì)議階段評(píng)審工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)由不同的人員擔(dān)任。評(píng)審組織工作應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組、審核組、綜合材料組。
（二）工作職責(zé)
1、標(biāo)準(zhǔn)組：負(fù)責(zé)評(píng)審政策、標(biāo)準(zhǔn)的解釋，并形成書面材料（附件15、16）；召開評(píng)委協(xié)調(diào)會(huì)議，研究專家評(píng)委提出的需要集體討論的問題，明確評(píng)委協(xié)調(diào)會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)。
2、審核組：負(fù)責(zé)組織專家評(píng)委審核、評(píng)審工作，收集專家評(píng)委在審核過程中提出的需要集體討論和研究的意見，核查專家評(píng)委提出對(duì)申報(bào)材料的復(fù)查意見（附件17），保證專家評(píng)委審核過程中申報(bào)及審核材料的安全完整,維護(hù)評(píng)審工作秩序；
3、綜合材料組：負(fù)責(zé)評(píng)審材料的收發(fā)、登記、管理和保密工作，及時(shí)記錄專家評(píng)委意見，并統(tǒng)計(jì)匯總《審核、復(fù)核、評(píng)審結(jié)果一覽表》（附件18）。按回避及隨機(jī)原則發(fā)放申報(bào)和審核材料，并記錄《評(píng)審材料發(fā)放表》（附件19）、《審核材料發(fā)放表》；
投票統(tǒng)計(jì)和復(fù)核、唱票與監(jiān)票為兩組不相容崗位，分別由不同的工作人員承擔(dān)。
六、后續(xù)管理
組織評(píng)審管理單位及時(shí)向省級(jí)人事職稱主管部門通報(bào)評(píng)審情況并做好各項(xiàng)后續(xù)管理工作。
（一）后續(xù)管理工作
1、將公示通過的人員名單及相關(guān)材料和電子文檔及時(shí)報(bào)省級(jí)人事職稱主管部門審核確認(rèn)；
2、公告省級(jí)人事職稱主管部門確認(rèn)高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格人員名單；
3、填寫評(píng)委會(huì)評(píng)審意見，加蓋相應(yīng)印章，辦理資格證書；
4、整理相關(guān)工作底稿和申報(bào)人資料一并歸檔。
5、公告領(lǐng)取高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格證書和退回申報(bào)人材料的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式，退回材料；
（二）需要?dú)w檔的文件資料
組織評(píng)審管理單位應(yīng)歸檔的文件資料：
1、《**省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）》；
2、《**省會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格條件》；
3、《評(píng)審政策協(xié)調(diào)意見表》；
4、《評(píng)審紀(jì)律承諾書》；
5、《**省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審情況一覽表》；
6、《申報(bào)材料意見表》；
7、《評(píng)審考核意見表》；
8、《高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)委會(huì)表決表》；
9、《審核、復(fù)核、評(píng)審結(jié)果一覽表》；
