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第1篇

__鎮(zhèn)距__縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄__個(gè)行政村，人口2.5萬。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，__產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設(shè)立出口，吸引來大批人員，人員大量流動(dòng)與消費(fèi)給沿線的各村帶來巨大的社會(huì)管理和環(huán)境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自20__年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。

（三）建立長效機(jī)制

推行村級(jí)專業(yè)清掃保潔，建立長效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機(jī)制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務(wù)？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務(wù)的錢從何而來？按理說，用財(cái)政收入來購買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)椋亲顝?qiáng)勢的購買者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤淼墓卜?wù)不同在生活中很常見，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

第2篇

一、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是，制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行市場監(jiān)管職能，提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全，市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要職能是組織開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。

（1）縣區(qū)級(jí)。目前，全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站，其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機(jī)局，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開展了農(nóng)村綜合改革方試點(diǎn)，該縣在17個(gè)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制45人。和縣于在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機(jī)員，其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個(gè)街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其主要職能是對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展農(nóng)機(jī)適用技術(shù)培訓(xùn)與教育，提供農(nóng)機(jī)公共教育服務(wù)。目前，各縣區(qū)均設(shè)立由財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)校，人數(shù)總數(shù)55人。

二、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前，全市約12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員當(dāng)中，加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競爭意識(shí)相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約12萬農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。

（三）公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非常渴望一種保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農(nóng)民不得不投入高強(qiáng)度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無辦公場地、無技術(shù)推廣機(jī)具、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財(cái)政對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。

三、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障 。要開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)的政策，減免營業(yè)稅和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記及審檢費(fèi)等政策，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。要積極爭取對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。組織起來有規(guī)模，組織起來有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)具的利用率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，建立章程，規(guī)范運(yùn)作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。

（四）加強(qiáng)培育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓(xùn)工作。要爭取政策，將對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。

第3篇

一、近年來納稅服務(wù)取得顯著成效

近年來，*市國稅局始終把支持和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為治稅之本，以納稅人的需求為中心，以稅收信息化手段為依托，以提高納稅服務(wù)質(zhì)效為根本，以提高納稅遵從度和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為最終目標(biāo)，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)舉措，形成了內(nèi)容全面、載體豐富、管理精細(xì)、質(zhì)量高效、全程監(jiān)督的納稅服務(wù)工作機(jī)制，樹立了國稅部門良好的服務(wù)形象。被國家稅務(wù)總局確定為納稅服務(wù)考評(píng)試點(diǎn)單位，納稅服務(wù)工作的有關(guān)舉措，被省局在全省推廣，并得到了總局、省局局長和*市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（一）樹立了現(xiàn)代化納稅服務(wù)理念。改變了過去一味強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，“以我為主”的服務(wù)意識(shí)，全系統(tǒng)在思想上樹立了“以納稅人為中心，滿足納稅人各類辦稅需求”的服務(wù)理念，初步達(dá)成了以納稅人滿意不滿意和追求稅收征管效能的最大化作為評(píng)判納稅服務(wù)質(zhì)量的共識(shí)。

（二）形成了專業(yè)化納稅服務(wù)工作體系。專業(yè)化納稅服務(wù)工作體系主要涵蓋了三個(gè)內(nèi)容：理清服務(wù)范疇和職責(zé)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立保障落實(shí)措施。2003年形成《納稅服務(wù)體系資料匯編》，建立了*市國稅局比較完整和規(guī)范的納稅服務(wù)制度體系。之后，隨著稅收管理理念的更新、稅收法制建設(shè)進(jìn)程的加快、稅收征管改革的不斷深化和稅收環(huán)境的逐步改善，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)ISO9000質(zhì)量管理理念，制定了《稅收服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，建立了服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)“三大系列”稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將整個(gè)征收、管理、稽查，12366納稅服務(wù)熱線、國稅網(wǎng)站管理等納稅服務(wù)工作全面納入考核評(píng)議的范疇，促進(jìn)服務(wù)落實(shí)。

（三）構(gòu)建了信息化服務(wù)的格局。充分借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和稅收信息化成果，建立了以納稅人需求為方向，以納稅人滿意為目標(biāo)的綜合服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。建立了集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上服務(wù)等功能為一體的“網(wǎng)上稅務(wù)局”-*國稅網(wǎng)站，并對(duì)電子納稅申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了稅庫銀聯(lián)網(wǎng)征收稅款，為納稅人在網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)蓄、稅款劃轉(zhuǎn)等方面開通“綠色通道”。與地稅局聯(lián)合搭建社會(huì)化稅收管理信息平臺(tái)-國地稅聯(lián)辦登記系統(tǒng),推行“一家登記、兩家認(rèn)可”的聯(lián)辦稅務(wù)登記服務(wù)，只收一份工本費(fèi)，給納稅人帶來了極大的便利。針對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量效率考核評(píng)價(jià)工作量大，考評(píng)隨意性等問題，研發(fā)了納稅服務(wù)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，采取計(jì)算機(jī)和人工考核相結(jié)合的方式，自動(dòng)抽取、引用綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站、12366管理系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳觸摸屏系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳窗口評(píng)價(jià)等系統(tǒng)和人工考核錄入的相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀、公正地對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、部門及個(gè)人的納稅服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。目前信息化服務(wù)滲入了從稅務(wù)登記業(yè)務(wù)開始至各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)效考評(píng)監(jiān)督結(jié)束的方方面面。

（四）打造了便捷化辦稅服務(wù)平臺(tái)。分別以“一廳、一員、一線、一機(jī)”為載體，落實(shí)為納稅人減負(fù)的各項(xiàng)要求，切實(shí)減少納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和成本。清理簡并各類涉稅報(bào)表、資料，取消了要求納稅人報(bào)送的53個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中196項(xiàng)涉稅資料；簡化16項(xiàng)辦稅程序，壓縮稅務(wù)登記等30多項(xiàng)辦稅時(shí)限，比法定要求縮短了84%；推行“車購稅納稅申報(bào)”和“個(gè)體工商戶稅務(wù)登記”免填單業(yè)務(wù)。在辦稅服務(wù)廳配置了觸摸屏、排隊(duì)叫號(hào)機(jī)、電子大屏幕，自助辦稅機(jī)、身份證識(shí)別復(fù)印系統(tǒng)、液晶電視、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)器等服務(wù)設(shè)施，開展“一窗通辦”、科學(xué)均衡征期，提高服務(wù)效率。重點(diǎn)發(fā)揮稅收管理員貼近式、個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能發(fā)生的稅收違法行為，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。建立了“12366納稅服務(wù)中心”工作職責(zé)及協(xié)作制度，提供郵件、在線、網(wǎng)上咨詢?nèi)N方式，及時(shí)回答納稅人提出的問題，使12366成為納稅人的“連心橋”和“智多星”。積極引進(jìn)最新信息科技成果—ARM自助辦稅機(jī)，在市區(qū)國稅局各配備了3臺(tái)自助辦稅終端，納稅人可按操作提示，24小時(shí)自助辦理稅控IC卡報(bào)稅、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證、增值稅專用發(fā)票及普通發(fā)票驗(yàn)舊、增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購、各類型、各稅種納稅申報(bào)等項(xiàng)業(yè)務(wù)，打破了辦稅的時(shí)空限制。ARM自助辦稅機(jī)自10月1日在市區(qū)投放以來，共有2370多戶納稅人辦理了自助辦稅卡，已有20000多余人次使用期完成各項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)，極大地緩解了大廳人員的工作壓力，又避免了納稅人重復(fù)排隊(duì)。

（五）建立了公開化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。多渠道搜集納稅人的意見，并將其納入各級(jí)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，及時(shí)改進(jìn)和不斷完善了各項(xiàng)工作制度和工作流程。9月1日在全市辦稅服務(wù)廳全面啟用納稅服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即時(shí)搜集納稅人的滿意意見。目前全市窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器共接收56579人次納稅人作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)次數(shù)達(dá)92645次，全市綜合滿意率達(dá)99.73%，非常滿意率為97.02%。在國稅網(wǎng)站長期設(shè)立納稅人問卷調(diào)查，利用信息化的方式集成納稅人滿意度，并將結(jié)果直接納入考核。每半年開展一次納稅人問卷調(diào)查，了解納稅人對(duì)服務(wù)工作的評(píng)價(jià)和意見；引入第三方評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，分別從政府部門、社會(huì)組織等選聘了納稅服務(wù)監(jiān)督員238名，特邀行風(fēng)監(jiān)察員124名，從不同角度、不同層次對(duì)納稅服務(wù)監(jiān)督檢查，直接激勵(lì)了所有工作人員自覺優(yōu)化服務(wù)，使用文明用語，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率。

二、當(dāng)前納稅服務(wù)存在的主要問題

當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在著一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分人員思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位，觀念還有所偏差。有的單位對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，總是強(qiáng)調(diào)硬件、強(qiáng)調(diào)投入、強(qiáng)調(diào)人員等客觀因素，忽視主觀努力；重視辦稅大廳服務(wù)忽視稅收管理員服務(wù)；有的工作人員服務(wù)觀念落后，對(duì)納稅人角色仍停留于單一的被管理者角度，態(tài)度冷橫硬、工作方式簡單粗暴等問題沒有得到根本解決。

（二）有些具體工作上尚存在管理與服務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。當(dāng)前基于加強(qiáng)稅源管理的需要，在業(yè)務(wù)流程、審批程序等方面的設(shè)計(jì)較為繁瑣，與納稅服務(wù)便捷和高效的要求不相符合，沒有把管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，寓服務(wù)于管理之中。

（三）服務(wù)制度落實(shí)還不夠。市局在貫徹總局、省局有關(guān)服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，制定了一系列行之有效的稅收服務(wù)辦法，但有的單位沒有認(rèn)真落實(shí)，部分辦法還停留在文件上、口頭上。如納稅服務(wù)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，信息化考核指標(biāo)，每月由系統(tǒng)自動(dòng)生成，但是還有部分指標(biāo)是需要人工錄入考核結(jié)果，現(xiàn)在不少單位都還沒有真正行動(dòng)起來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人工考核。再如，大廳安裝窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器既是開展納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)議工作的需要，也是我們掌握納稅人意見的第一手資料，有些單位未引起重視，沒有督促工作人員引導(dǎo)納稅人進(jìn)行評(píng)價(jià)，至今納稅人評(píng)價(jià)次數(shù)太少，還有少數(shù)單位弄虛作假，自己給自己評(píng)價(jià)。

（四）納稅服務(wù)資源配置和收入規(guī)模、納稅人的需求還不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革和審批權(quán)力下放，收入規(guī)模和工作量大幅增加，納稅服務(wù)呈現(xiàn)人員和硬件不足的問題。尤其是辦稅服務(wù)廳人員配置相對(duì)較少，基本是由新分配的大學(xué)生和老同志組成，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏弱。其次，工作熱情不高，大部分辦稅服務(wù)廳人員“不喜歡在大廳工作”，70%以上的人員感覺工作壓力太大，80%的人員要求崗位輪換。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)的措施

當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，解決現(xiàn)存問題和不足，必須以納稅人為中心，以依法治稅為根本，創(chuàng)新納稅服務(wù)理念、機(jī)制和手段，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量效率，營造公平、公正的稅收環(huán)境，提高納稅人的滿意度。

（一）創(chuàng)新納稅服務(wù)理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。納稅服務(wù)是稅收征管行政行為的重要組成部分和構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，尤其是在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“服務(wù)型”政府的大環(huán)境下，納稅服務(wù)在稅收工作中所具有的地位和作用越來越重要。必須統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)的重要意義，以“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的原則，樹立正確的納稅服務(wù)理念。樹立“執(zhí)法為民”的崇高理念，培育整個(gè)隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感，促使納稅服務(wù)工作者愛崗敬業(yè)；在征納關(guān)系的處理上，樹立“平等和尊重”的理念，積極換位思考，設(shè)身處地為納稅人著想，不斷改善服務(wù)態(tài)度，理解和尊重納稅人，克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的作風(fēng)；在涉稅事項(xiàng)的辦理上，突出便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，在合法的前提下，滿足納稅人一切合理的要求，使納稅人在納稅過程中切實(shí)體驗(yàn)到國稅機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和人文關(guān)懷，提高征納雙方的理解度和信任度，形成和諧健康的稅收征納關(guān)系。

第4篇

切實(shí)解決群眾堵點(diǎn)難點(diǎn)所反映問題

—瑪曲縣政務(wù)服務(wù)中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研報(bào)告

一、民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的特殊性。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)，一定要直接針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況。在民族地區(qū)，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的特殊內(nèi)涵。它既有與全國相似的一面，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等一般性項(xiàng)目，也有民族地區(qū)自身特殊的一面，如維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化等，特別是民族地區(qū)貧困縣。瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業(yè)縣。因此，在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)的政務(wù)服務(wù)體系，就具有了非常復(fù)雜的基礎(chǔ)條件和差異性，情況就更加的復(fù)雜。

二、政務(wù)服務(wù)需求的特殊性。

1.基礎(chǔ)設(shè)施需求的特殊性。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與我國其他地區(qū)相比，不管是“質(zhì)”還是“量”都存在著比較大的差距，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后。這主要表現(xiàn)在：硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，辦公場所及辦公設(shè)備配備不全，如小型打印機(jī)、掃描儀，自助查詢機(jī)等；在信息化方面，民族地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，信息化應(yīng)用水平普遍不高。2.生活方式習(xí)慣的特殊性。由于各種原因，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)比較，在社會(huì)信息化普及的同時(shí)依舊存在在辦事過程中“先找領(lǐng)導(dǎo)、后辦事”的辦事意識(shí)，從而制約了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區(qū)教育起步晚、基礎(chǔ)差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過網(wǎng)絡(luò)信息化辦事意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。4.財(cái)政供給的特殊性。民族地區(qū)特殊的地理位置和自然環(huán)境直接制約公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度和質(zhì)量。在特殊的自然地理環(huán)境影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力低，政府提供政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量差、效率低和成本高。特別是民族地區(qū)貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務(wù)服務(wù)的投人和成效產(chǎn)出比差距極大。處在生態(tài)脆弱區(qū)，自然環(huán)境惡劣，地理結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境復(fù)雜，政務(wù)服務(wù)開支和成本較大，提高了同等數(shù)量和質(zhì)量公共服務(wù)的成本，民族地區(qū)政府的政務(wù)服務(wù)承擔(dān)成本支出沉重。

三、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開展情況

（一）具體做法

 1.開展培訓(xùn)宣傳，鍛煉提高隊(duì)伍。一是縣域考察和外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)。邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)，組織外出考察、上網(wǎng)學(xué)習(xí)，加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)和理解，探索行政審批和機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結(jié)合，普及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)。開通中心網(wǎng)站“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題”，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，普及常識(shí)；編發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)簡報(bào)》，傳遞全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況和中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息；邊學(xué)邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發(fā)表研究文章，申報(bào)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究課題。三是一般培訓(xùn)與重點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作針對(duì)性。中心又有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，解決標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中的有關(guān)問題，幫助全體人員知曉、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化理念、框架體系和推進(jìn)步驟，加大各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂工作的指導(dǎo)力度。

2.精心組織實(shí)施，認(rèn)真推進(jìn)工作。一方面，抓框架，厘清標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。該框架由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系組成。當(dāng)然，涉及到服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系中的“服務(wù)提供規(guī)范”，將根據(jù)行政審批項(xiàng)目的清理調(diào)整情況作進(jìn)一步修訂。另一方面，抓落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和實(shí)施責(zé)任到人。特別是明確一個(gè)崗位一個(gè)“工作標(biāo)準(zhǔn)”，一個(gè)窗口一個(gè)“授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，一個(gè)審批事項(xiàng)一個(gè)“服務(wù)規(guī)范”，人人都應(yīng)參與標(biāo)準(zhǔn)的編制、實(shí)施。目前，中心以貫徹執(zhí)行《服務(wù)窗口及工作人員考核辦法》標(biāo)準(zhǔn)為主要抓手，從工作紀(jì)律、審批工作、信息化管理、群眾評(píng)議、信息報(bào)送及其他等五個(gè)方面，抓檢查，作記錄，評(píng)先進(jìn)。       

（二）主要特點(diǎn)

 1.覆蓋窗口單位。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)體系中，既有人、財(cái)、物的管理，又有黨、團(tuán)、工會(huì)的工作規(guī)范，更有以行政審批為主體的各項(xiàng)審批項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范；既有中心決策層的工作標(biāo)準(zhǔn)，也有每個(gè)科室、各服務(wù)窗口的工作標(biāo)準(zhǔn)，還有每個(gè)崗位工作人員的工作規(guī)范。通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中心的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步提高。

2.建立健全制度。中心制定印發(fā)了《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》、《一次性告知制》，并組織進(jìn)駐窗口單位工作人員進(jìn)行不定期學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行《請(qǐng)銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環(huán)境衛(wèi)生值班安排表》等，并加大對(duì)此類問題開展持續(xù)性監(jiān)管力度，力爭從根源上有效杜絕問題的出現(xiàn)。制定出

臺(tái)了《分中心管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站運(yùn)行管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站網(wǎng)民留言轉(zhuǎn)辦答復(fù)管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。

3.持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。中心機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)窗口的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大多是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中又是在廣泛學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自身實(shí)際反復(fù)研究推敲的基礎(chǔ)上編制的，并在實(shí)施的過程中不斷改進(jìn)。

（三）幾點(diǎn)體會(huì)

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。近年來，我國的一些城市政府也開始注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和方法，通過政務(wù)管理與操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化來提升公共服務(wù)的品質(zhì)。一方面，通過組織與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步提高公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。另一方面，通過完善相關(guān)工作機(jī)制和工作方法，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為建設(shè)以人為本、廉潔透明、規(guī)范高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

2.工作目標(biāo)要明晰。把企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理念和辦法運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)，搭建政府標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化提高服務(wù)效率，力爭做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果”。即在施政理念上由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在責(zé)任主體上由相對(duì)模糊向比較清晰轉(zhuǎn)變，在管理方式上由事前、事后管理向過程管理轉(zhuǎn)變，在工作態(tài)度上由積極應(yīng)對(duì)向主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在服務(wù)質(zhì)量上由間斷改進(jìn)向持續(xù)改善轉(zhuǎn)變，在績效管理上由年終考核向全程評(píng)估轉(zhuǎn)變。

3.路徑選擇要科學(xué)。一要以理念引導(dǎo)建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；二要以框架構(gòu)建體系，要在專家的指導(dǎo)下，建立健全基本框架，在此基礎(chǔ)上編制適合于本地區(qū)和本部門政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的手冊(cè)和文件，建構(gòu)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要以技術(shù)促進(jìn)效能，需要聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等先進(jìn)的管理技術(shù)，借助技術(shù)手段來規(guī)范政務(wù)服務(wù)，更加有效地監(jiān)督政務(wù)服務(wù)具體行為。四要以范式開展交流，導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系后，各行政部門的政務(wù)服務(wù)具有了統(tǒng)一的范式，在同一平臺(tái)上部門之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進(jìn)公務(wù)人員相互學(xué)習(xí)提高服務(wù)本領(lǐng)。五要以試點(diǎn)帶動(dòng)全局。中心以“一站式辦公、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理”為方向，推進(jìn)行政審批、辦事制度、服務(wù)類型及模式、中心設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；中心自身也要“以點(diǎn)帶面”，先從條件較好的服務(wù)窗口試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。

（四）經(jīng)驗(yàn)感受

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是政府在為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的實(shí)踐中，對(duì)于重復(fù)性的行為、技術(shù)和產(chǎn)品制訂具體的操作和管理標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中實(shí)施和推廣，爭取最佳社會(huì)效益的活動(dòng)過程。我們的經(jīng)驗(yàn)或者說感受是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的關(guān)鍵。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)的調(diào)研工作會(huì)議上，關(guān)心和了解中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，分管副縣長王金全還親自來到中心調(diào)研，具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

2.課題研究是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的助推器。企業(yè)管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，較早得到大家的普遍認(rèn)同和應(yīng)用，但在公共管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和方法來提升公共服務(wù)品質(zhì)，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強(qiáng)研究和探索。

3.全員全程參與是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的基本保障。在標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全體工作人員是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體力量。標(biāo)準(zhǔn)化的方針、目標(biāo)確定后，最重要的要靠人去貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時(shí)，新時(shí)期政務(wù)服務(wù)也需要堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”的服務(wù)理念，作為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，熟稔標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)自覺地提供標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)；政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是為了更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好壞，還要靠人民群眾來評(píng)判，靠社會(huì)各界來認(rèn)可，要通過群眾評(píng)議卡、網(wǎng)上評(píng)議、特邀監(jiān)督員等多方面評(píng)議，因此全體工作人員必須全員全程參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，時(shí)時(shí)處處以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)贏得群眾的認(rèn)可。

四、困難和期待解決的問題

（一）缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持。人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。

（二）缺少必要的技術(shù)支撐。政務(wù)服務(wù)中心是以行政審批為核心的政務(wù)服務(wù)，審批服務(wù)辦件量大，操作規(guī)程嚴(yán)格，沒有電子監(jiān)察系統(tǒng)，沒有聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺(tái)，影響到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，給中心和監(jiān)察部門的督辦、監(jiān)管加大難度。

（三）缺少必要的硬件建設(shè)。目前中心辦公條件過于簡陋，空間狹小，服務(wù)窗口沒有后臺(tái)，衣帽及保潔用品無處置放，沒有辦事排序叫號(hào)設(shè)備，辦事群眾沒有等候區(qū)，群眾評(píng)議沒有電子評(píng)價(jià)器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現(xiàn)有的硬件條件成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的瓶頸。

（四）缺少必要的人員力量。中心領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴(yán)重不足，沒有專門從事這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工。目前為兼職的領(lǐng)導(dǎo)帶著兼職的員工，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心，積極探索、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

五、下一步工作打算

（一）加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。一是在宣標(biāo)貫標(biāo)上，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度、貫徹力度；把標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)施情況記錄好，分析好，反饋好，運(yùn)用好，特別是納入各項(xiàng)考核體系。二是在修訂改進(jìn)上，針對(duì)在實(shí)施中遇到的問題，不斷修訂已有標(biāo)準(zhǔn)，豐富各審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范流程圖，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整充實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的跟進(jìn)力度。綜合考慮外地經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，合理布局新辦事大廳內(nèi)部設(shè)施、窗口設(shè)置；同步建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)和聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺(tái)，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我縣行政審批服務(wù)工作的高起點(diǎn)、新跨越。

第5篇

現(xiàn)將全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況報(bào)告如下：

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市為目標(biāo)，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展，為我市“三個(gè)文明”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要做法與成效

隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進(jìn)行了改擴(kuò)建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評(píng)為國家一級(jí)館；市圖書館、博物館新館建設(shè)工程正在規(guī)劃準(zhǔn)備中，初步選址、勘測、概念設(shè)計(jì)等工作已基本完成；20個(gè)鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo)，并對(duì)外開放，提前一年實(shí)現(xiàn)了省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；已建成村文化活動(dòng)室298個(gè)，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級(jí)重點(diǎn)文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動(dòng)室（農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評(píng)為江蘇省群文工作先進(jìn)縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）。

在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)勢推進(jìn)，切實(shí)履行政府職能

近幾年來，市政府十分重視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是凸顯公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治工程、惠民工程，切實(shí)做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)工作分工；納入政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃；納入機(jī)關(guān)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。每年評(píng)選10個(gè)文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)，并在全市年度總結(jié)表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰。二是適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施意見。20*年，市政府專門出臺(tái)了《*市農(nóng)村文化建設(shè)工程實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)懲措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，計(jì)劃用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)20個(gè)鎮(zhèn)文化站全面達(dá)標(biāo)的必成目標(biāo)，并向社會(huì)作出公開承諾。同時(shí)，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實(shí)事”之一，并與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進(jìn)政府工作報(bào)告，要求抓緊規(guī)劃，迅速啟動(dòng)。三是強(qiáng)勢推進(jìn)，定期督查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，多次召開專題會(huì)議，研究和部署公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的矛盾和困難。

（二）抓住機(jī)遇，爭取支持，努力破解建設(shè)制約瓶頸

資金問題是影響和制約我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大瓶頸。我們巧抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極化解，重點(diǎn)突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事之一，并安排一定的專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。我們多次赴省、市專題匯報(bào)，尋求支持。經(jīng)過努力和爭取，全市14個(gè)鎮(zhèn)列入省專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。20*、20*兩年，我市共計(jì)獲得省、市文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金350萬元，受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計(jì)爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項(xiàng)補(bǔ)助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計(jì)劃，獲得專項(xiàng)資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機(jī)遇。“十七大”報(bào)告發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新的號(hào)召，市鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)文化建設(shè)的重視程度前所未有，經(jīng)費(fèi)投入力度前所未有。我市在財(cái)政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個(gè)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)到160萬元，對(duì)文化站建設(shè)起到了“四兩撥千斤”的財(cái)政資金導(dǎo)向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政用于文體中心建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)800余萬元。三是緊緊抓住村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)機(jī)遇。近兩年來，全市大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，提出“四室八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“四室”即：辦公室、會(huì)議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋作為村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，村文化活動(dòng)室建設(shè)得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設(shè)機(jī)遇。利用“體育健身村村有”工程，進(jìn)一步充實(shí)和完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化陣地活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容，提高了文化陣地的吸引力和設(shè)施、設(shè)備的利用率。

（三）整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，務(wù)求推進(jìn)速度能快則快

面對(duì)我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、上級(jí)要求高的實(shí)際，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措，積極作為，主動(dòng)作為，形成推進(jìn)合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、情況匯報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大、工作任務(wù)重、財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時(shí)按質(zhì)完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，盡職盡為，合力推進(jìn)。市文化局作為全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任部門，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好參謀助手：一是組織力量對(duì)全市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查摸底，及時(shí)提出全市三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會(huì)，策劃組織各類推進(jìn)活動(dòng)，協(xié)助制定出臺(tái)相關(guān)政策意見，推動(dòng)全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機(jī)制，做到包督查、包指導(dǎo)、包推進(jìn)。四是加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)質(zhì)量，加快推進(jìn)速度。五是適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋的選址、功能設(shè)置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導(dǎo)。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位，我市鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程三年任務(wù)兩年完成，受到了省相關(guān)部門的表彰。

（四）因地制宜，分類實(shí)施，做到功能設(shè)置科學(xué)實(shí)用

在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)過程中，堅(jiān)持從*實(shí)際出發(fā)，做到既適度超前，又實(shí)事求是；既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又經(jīng)濟(jì)適用；既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

在鎮(zhèn)文化站建設(shè)上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項(xiàng)，年開放時(shí)間不少于250天的要求，略高于省提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，情況各不相同，建設(shè)模式也不盡相同。全市20個(gè)鎮(zhèn)，大致采用了三種建設(shè)模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個(gè)鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，投資新建，面積最多的鎮(zhèn)達(dá)1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個(gè)鎮(zhèn)，采取資源整合的辦法，將閑置的學(xué)校、派出所、管電站等用房進(jìn)行改造，既盤活了閑置資產(chǎn)，減輕了財(cái)政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個(gè)鎮(zhèn)，對(duì)原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，增加陣地面積，擴(kuò)展功能設(shè)置。

以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，同步落實(shí)，大力推進(jìn)村文化活動(dòng)室（農(nóng)家書屋）建設(shè)，可望今年10月底實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。

市文化館作為老城區(qū)重要的群眾文化活動(dòng)場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動(dòng)用房被拆除。由于諸多原因，改擴(kuò)建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對(duì)此，文化部門的同志不等不靠，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，采取市場化運(yùn)作的辦法，融資600余萬元，于20*年對(duì)文化館實(shí)施改擴(kuò)建，20*年全面建成并對(duì)外開放，新增活動(dòng)面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術(shù)、健身、寫作等11個(gè)大類、18個(gè)項(xiàng)目的藝術(shù)培訓(xùn)。無論是硬件建設(shè)，還是活動(dòng)開展，在全省均處于領(lǐng)先位置。

市木偶藝術(shù)團(tuán)是我市唯一的國辦藝術(shù)團(tuán)體，承擔(dān)著繁重的中心演出和“三送”任務(wù)。多年來，團(tuán)部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴(yán)重影響了演職人員的積極性和劇團(tuán)的發(fā)展。面對(duì)困難，市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心，文化部門的同志想方設(shè)法，整合資源，調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術(shù)團(tuán)辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術(shù)團(tuán)辦公及演員生活等基本問題。

（五）建管并重，建用并舉，充分發(fā)揮文化陣地作用

一是陣地文化活動(dòng)正常開展。市文化館充分發(fā)揮城區(qū)文化活動(dòng)主陣地作用，認(rèn)真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動(dòng)，常年開展電影放映、藝術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、才藝比賽等活動(dòng)，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務(wù)功能，簡化借閱手續(xù)，年均接待讀者超過20萬人次。同時(shí)，實(shí)行開門辦館，延伸服務(wù)觸角，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校、軍營開辟流動(dòng)圖書室，并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務(wù)指導(dǎo)工作；市博物館從今年5月1日起，全面實(shí)施免費(fèi)開放，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用；各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報(bào)閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等8項(xiàng)以上活動(dòng)，基本滿足了人民群眾文化活動(dòng)需要；村（居）文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動(dòng)、讀書看報(bào)提供了便利。二是主題文化活動(dòng)精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動(dòng)，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會(huì)兩節(jié)”等重大活動(dòng)，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出，滿足了人們對(duì)高雅藝術(shù)的欣賞需求。三是社會(huì)文化活動(dòng)形式多樣。“雉水之夏”是我市十多年來一直堅(jiān)持開展的文化品牌，市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，變以如城為主，為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個(gè)主題，為一次一個(gè)主題，讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色，活動(dòng)常年不斷。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會(huì)、元宵燈會(huì)及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動(dòng)廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng)，如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評(píng)為南通市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng)，如城錦繡蓮湘隊(duì)、宏壩老年文藝隊(duì)、九華通劇團(tuán)被評(píng)為南通市特色團(tuán)隊(duì)。三個(gè)家庭參加中央電視臺(tái)“神州大舞臺(tái)”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎(jiǎng)。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計(jì)向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊(cè)，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農(nóng)民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評(píng)為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年，文藝創(chuàng)作、藝術(shù)生產(chǎn)成果喜人，32件作品在全國性演出、評(píng)比、展覽中獲獎(jiǎng)，58件作品在省級(jí)參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺(tái)等地進(jìn)行了跨區(qū)域的美術(shù)、書法作品交流，擴(kuò)大了我市的對(duì)外影響。六是民營劇團(tuán)不斷壯大。全市登記在冊(cè)的民營劇團(tuán)達(dá)1*個(gè)，從業(yè)人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達(dá)600多萬人次。我市民營劇團(tuán)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國文化報(bào)》等多家主流媒體均予以報(bào)道。去年，首屆全省民營劇團(tuán)優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團(tuán)管理工作座談會(huì)在我市成功舉行。

（六）提升能力，激發(fā)活力，不斷加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)

一是實(shí)施素質(zhì)提高工程。2005年以來，文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動(dòng)，提升素質(zhì)，激發(fā)動(dòng)力，引導(dǎo)文化人才更加自覺、更加主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實(shí)施能力提升工程。積極引進(jìn)人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實(shí)文化隊(duì)伍，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限，合理調(diào)整，將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環(huán)境，讓大部分同志都有機(jī)會(huì)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作一線和重大活動(dòng)中得到錘煉和提高。三是實(shí)施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機(jī)制，嚴(yán)格管理、考評(píng)，實(shí)行崗位競爭和全員聘用，文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面，文化部門主動(dòng)與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對(duì)鎮(zhèn)文化站4名同志進(jìn)行了調(diào)整。

二、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，全市文化建設(shè)特別是市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，陣地不足、設(shè)施不佳、服務(wù)不好、服務(wù)不了等現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財(cái)政投入與公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求、與上級(jí)文化經(jīng)濟(jì)政策的要求仍有較大距離，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，質(zhì)量相對(duì)不高，功能相對(duì)不全，作用發(fā)揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施現(xiàn)狀看，市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機(jī)、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級(jí)圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等硬件標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護(hù)環(huán)境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設(shè)備，文物安全防護(hù)級(jí)別偏低，給館藏文物分類保管、科學(xué)保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動(dòng)的開展造成極大不便。城區(qū)文體活動(dòng)場所數(shù)量不足，供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀看，仍然存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不夠合理，功能設(shè)施不全等問題。同時(shí)，一個(gè)鎮(zhèn)只有一個(gè)文化站，服務(wù)半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動(dòng)的需求。從村級(jí)文化活動(dòng)室（農(nóng)家書屋）建設(shè)現(xiàn)狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動(dòng)室面積僅有幾十個(gè)平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設(shè)施不夠完備，村民文化生活相對(duì)貧乏、單調(diào)的問題難以得到根本解決。

三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因，不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象，正常開放難以保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動(dòng)接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室開展活動(dòng)的手段相對(duì)簡單，形式相對(duì)陳舊，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象，使用效率和效益未能達(dá)到最大化。

四是文化人才青黃不接。其一，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學(xué)專科以上學(xué)歷僅占40%；中級(jí)以上職稱的僅占19%。其二，專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進(jìn)文化系統(tǒng)的，大多專業(yè)不對(duì)口、技能不高，加之文化系統(tǒng)相對(duì)冷門，文化人才引進(jìn)困難較大。文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三，體制機(jī)制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索，但由于體制，人員流動(dòng)渠道不暢，考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)難度較大，主觀能動(dòng)性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四，基層文化隊(duì)伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時(shí)、福利待遇低，以及欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動(dòng)的開展。

三、加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作舉措

當(dāng)前我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，既有共性的，也有個(gè)性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認(rèn)識(shí)，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的舉措，更加創(chuàng)新的思路，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點(diǎn)上謀求公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新突破、新跨越，使全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與*“江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者”、“江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命意識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新要求

完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障群眾的基本文化權(quán)益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此，我們將正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是正確處理好文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。我們將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對(duì)包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機(jī)制，制定切合本市實(shí)際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，研究促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效；納入崗位目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，把公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為評(píng)價(jià)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績、選拔任用干部的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對(duì)推動(dòng)文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二是正確處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。文化建設(shè)是一項(xiàng)不容易出“政績”的基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，給予文化建設(shè)更高的重視，更多的關(guān)注，更大的傾斜，為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮文化獨(dú)特的政治效益和社會(huì)效益。三是正確處理好建設(shè)與使用的關(guān)系。陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，是載體，而加強(qiáng)管理，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個(gè)方面的工作：一方面，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求，進(jìn)一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時(shí)采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設(shè)施用途，不挪作他用，對(duì)已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復(fù)失”的覆轍；另一方面，將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化設(shè)施守得住，管得好，用得足。

（二）緊扣時(shí)代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新特征

建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其作用不僅在于為社會(huì)發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的還在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務(wù)。為此，我們將努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府既是組織者，更是實(shí)施者。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府將切實(shí)履行職責(zé)，確立“政府主導(dǎo)、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)文化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，著力發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用、政策導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實(shí)措施，改變“農(nóng)村文化陣地設(shè)施好于城市，城市文化活動(dòng)開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀，做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對(duì)差距，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的相對(duì)均衡。

3.堅(jiān)持普惠性。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權(quán)益需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把公共利益的最大化作為公共文化服務(wù)的追求。繼續(xù)加強(qiáng)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實(shí)施“三送”文化惠民工程，務(wù)求形式更新，效果更好。繼續(xù)實(shí)施公共文化服務(wù)一般不收費(fèi)政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務(wù)。同時(shí)，積極探索低償、有償文化服務(wù)新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)由普惠性向個(gè)性化延伸。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對(duì)文化服務(wù)的新期待

一是實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以市圖書館、博物館新館建設(shè)工程為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)文化工程建設(shè)。做好財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“兩館”建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資等工作進(jìn)程，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。按照“量力而行、先急后緩、分步實(shí)施”的原則，將市圖書館新館建設(shè)列入2009年市財(cái)政預(yù)算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實(shí)事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設(shè)列入2010年市財(cái)政預(yù)算，年底工程主體完工。確保做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標(biāo)和城市景觀。重點(diǎn)加強(qiáng)如城（街道、社區(qū)）、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較密集地區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能，精心設(shè)計(jì)陣地活動(dòng)項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)形象；創(chuàng)新群文活動(dòng)形式和內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)水平；拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)觸角延伸至每一個(gè)社區(qū)、村（居），不斷增加公共文化服務(wù)的資源總量，提升公共文化服務(wù)能力。

二是實(shí)施文化資源共享工程。加強(qiáng)數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務(wù)便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是實(shí)施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)不斷邁上新臺(tái)階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動(dòng)品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動(dòng)品牌，創(chuàng)新演出形式，延伸服務(wù)觸角，努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓；繼續(xù)發(fā)揮木偶團(tuán)等專業(yè)劇團(tuán)作用，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，放大省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——杖頭木偶的品牌優(yōu)勢，排演精品劇目，做到服務(wù)中心與服務(wù)百姓相統(tǒng)一，藝術(shù)性與政治性相統(tǒng)一；繼續(xù)推進(jìn)群眾文藝創(chuàng)作，以音樂創(chuàng)作為重點(diǎn)，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續(xù)放大民營劇團(tuán)亮點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導(dǎo)民營劇團(tuán)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步加大稽查管理力度，嚴(yán)厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村演出市場，促進(jìn)整體水平提升，充分發(fā)揮民營劇團(tuán)在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要補(bǔ)充作用，擴(kuò)大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動(dòng)新品牌。我們將充分依托大劇院等重點(diǎn)文化陣地，每年舉辦“文化藝術(shù)周”；充分利用節(jié)假日、廟會(huì)、農(nóng)閑等有利時(shí)機(jī)，每年組織“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”，努力把“藝術(shù)周”、“藝術(shù)節(jié)”辦成文化藝術(shù)盛會(huì)、人民群眾的節(jié)日，讓廣大群眾分享文化成果。

四是實(shí)施文化服務(wù)創(chuàng)新工程。針對(duì)群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務(wù)新模式，拓寬服務(wù)新渠道，提升服務(wù)新水平。鼓勵(lì)文藝工作者深入生活，深入農(nóng)村，汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng)，創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請(qǐng)知名藝術(shù)團(tuán)體來如演出，積極探索政府買單與市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，逐步推行低票價(jià)制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動(dòng)開展的同時(shí)，不斷加大對(duì)各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入，引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務(wù)的創(chuàng)新，帶動(dòng)文化消費(fèi)的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。

（四）創(chuàng)新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不了、服務(wù)不好等問題的新辦法

著力破解資金瓶頸。千方百計(jì)確保“公共財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于財(cái)政支出的1%”投入標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備更新維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)有保障，文化活動(dòng)有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設(shè)，大力引導(dǎo)人民群眾舉辦公益文化活動(dòng)，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)，使之成為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，嘗試文化活動(dòng)項(xiàng)目制，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，真正變“養(yǎng)人頭”為“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”，形成“行政推動(dòng)為主，市場運(yùn)作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入新格局。

著力破解人才瓶頸。牢固樹立人才是第一資源的觀念，繼續(xù)把文化人才培養(yǎng)工作納入全市人才建設(shè)工程整體規(guī)劃，著力解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。一是市級(jí)有一支過硬的文化專業(yè)隊(duì)伍。以深造、培訓(xùn)、交流等多種形式，加強(qiáng)文化單位工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。研究和探索文化人才引進(jìn)的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強(qiáng)文化工作的吸引力，使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)，留得住，干得好。鼓勵(lì)市級(jí)文藝人才深入基層，加強(qiáng)輔導(dǎo)，主動(dòng)承擔(dān)起文化引導(dǎo)的職責(zé)。二是鎮(zhèn)級(jí)有一支穩(wěn)定的文化骨干隊(duì)伍。高度重視鎮(zhèn)文化站人員的配備和使用，嚴(yán)格條件準(zhǔn)入，調(diào)配熱愛文化工作、熟悉文化工作、專心文化工作的同志到文化站工作，并采取有力措施，切實(shí)解決文化站工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，激勵(lì)他們充分發(fā)揮聰明才智,全力為文化建設(shè)作貢獻(xiàn)。三是村組有一定數(shù)量的民間文藝隊(duì)伍。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營文藝團(tuán)體、文化經(jīng)營戶的發(fā)展，做到既積極鼓勵(lì)，又強(qiáng)化管理，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，活躍基層文化生活，以滿足不同層次對(duì)文化的需求。大力培育特色文化鎮(zhèn)（村）、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化標(biāo)兵、特色文化家庭，以“四特”培育帶動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

第6篇

提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平專題調(diào)研組

【內(nèi)容摘要】本文從經(jīng)信局的職能思考，就如何為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)進(jìn)行探討，文章介紹了我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油的基本情況，分析了存在問題，提出了把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置、推動(dòng)企業(yè)入園集聚發(fā)展、突破用地融資難問題、營造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障煤電油和加強(qiáng)政策宣傳等七項(xiàng)提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)發(fā)展  提供保障  措施建議

 

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市人大十三屆一次會(huì)議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、現(xiàn)代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務(wù)我市工業(yè)發(fā)展的能力和水平。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油發(fā)展的基本情況

（一）工業(yè)

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，***工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，因地制宜，突出特色，依托特色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持做強(qiáng)冶金工業(yè)、做大電力工業(yè)、做優(yōu)煙草工業(yè)、振興裝備工業(yè)、發(fā)展資源加工型工業(yè)和培育玩具、五金、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做好“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)接廣州、培育產(chǎn)業(yè)集群”三篇文章，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市有26個(gè)項(xiàng)目列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的77%。東***（***）產(chǎn)業(yè)園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園成功競得省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持資金，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極。東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地成為全省首批省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

1、從綜合實(shí)力看，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。2011年，全市GDP達(dá)813.95億元，工業(yè)增加值完成304.4億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例為：13.8：43.4：42.8。2011年廣東地級(jí)市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個(gè)市中處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。

2、從縱向情況看，工業(yè)發(fā)展水平有了一定程度的提高。一是工業(yè)總量不斷跨越新臺(tái)階。全市工業(yè)增加值從2005年的136.62億元增加到2011年的304.4億元。二是工業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業(yè)增加值首次突破100億元大關(guān),達(dá)102.2億元，2011年工業(yè)占GDP的比重為37.3%。三是工業(yè)成為***財(cái)力的主要來源。2011年工業(yè)提供的增值稅、主營業(yè)務(wù)稅金及附加等稅收收入達(dá)59.3億元，占來源于***的財(cái)政總收入的36.6%。四是工業(yè)推動(dòng)了***經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”期間，年均工業(yè)增長速度為13%，2011年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、從橫向情況比，面臨工業(yè)發(fā)展浪潮中“慢進(jìn)則退”的境地。從總量上看，2001年***工業(yè)增加值占全省的比例為1.45%,超過清遠(yuǎn)45.57億元，超過河源57.54億元，超過贛州10.73億元、郴州4.15億元。2011年，***工業(yè)增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠(yuǎn)少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業(yè)增速低于全省平均水平。2011年，***規(guī)模以上工業(yè)增速為15.5%，全省21個(gè)地級(jí)市中排名第13位，增速僅高于全國（13.9%）1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全省（12.6%）2.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比清遠(yuǎn)、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個(gè)百分點(diǎn)，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)看，2011年底***有404家，其中產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)158家，10億元以上企業(yè)11家。2010年，***年主營業(yè)務(wù)收入超500萬元的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅占全省的1.03%。少于清遠(yuǎn)（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

1、物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。借國家將我市規(guī)劃發(fā)展為國家一級(jí)鐵路樞紐和公路運(yùn)輸樞紐城市的東風(fēng)，圍繞構(gòu)建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運(yùn)專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運(yùn)專線新***站、芙蓉新城綜合客運(yùn)樞紐站，北江航道）為骨架，以國省道和縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。我市加快推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)為物流業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車?yán)锍?3753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級(jí)公路175 公里、二級(jí)公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運(yùn)專線縱貫?zāi)媳保渲校V鐵路在我市境內(nèi)138公里，我市境內(nèi)與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運(yùn)專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。

目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯(lián)手建設(shè)***“內(nèi)陸港”，開通了直達(dá)鹽田港的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，使我市每標(biāo)箱運(yùn)輸成本減少了1000多元。在內(nèi)河運(yùn)輸方面，加快北江航道的整治和建設(shè)，爭取盡快開工北江航道五級(jí)升三級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)資源節(jié)約、成本相對(duì)較低的運(yùn)輸優(yōu)勢。2010年我市內(nèi)河航道維護(hù)通航里程386 公里，其中等級(jí)航道256 公里，碼頭10個(gè)，泊位44個(gè)，港口貨物吞吐量39.94萬噸，比上年增長21.2%。

2、重點(diǎn)物流園區(qū)和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況。我市近期（2009-2015年）規(guī)劃建設(shè)的曲江綜合物流園區(qū)、龍歸綜合物流園區(qū)、湞江綜合物流園區(qū)三大物流園區(qū)因調(diào)規(guī)、投資等各種原因尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。

目前我市在建的重點(diǎn)物流項(xiàng)目主要有以下四項(xiàng)（詳見下表）：

序號(hào)

名稱

計(jì)劃建設(shè)情況

功能定位

計(jì)劃建設(shè)期限

備注

1

粵北國際物流中心（口岸通關(guān)物流中心）

年吞吐量標(biāo)準(zhǔn)集裝箱10萬個(gè)、散貨600萬噸，規(guī)劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。

建設(shè)為工業(yè)企業(yè)物流中轉(zhuǎn)及貨物存儲(chǔ)、分裝、分撥、配送基地

力爭2013年底投入使用（首期）

規(guī)劃

2

***光華機(jī)電五金城

計(jì)劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務(wù)樓16層、五金商品405間。

把我市五金機(jī)電行業(yè)零、散經(jīng)營集中向?qū)I(yè)市場發(fā)展，為機(jī)電生產(chǎn)銷售企業(yè)提供檔次高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)的大型五金機(jī)電市場

2010年10月 至2013年10月

在建

3

粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流中心

計(jì)劃總投資1.5億元人民幣，現(xiàn)已投入資金3000萬元。集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務(wù)于一體的綜合性物流園區(qū)

依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業(yè)企業(yè)，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也為省際南來北往物資的集散以及同周邊地區(qū)的邊貿(mào)提供物流服務(wù)。

2009年10月至2014年10月

在建

4

廣東化建危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)、物流基地

計(jì)劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規(guī)劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬元人民幣。

為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個(gè)粵北地區(qū)工業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品倉儲(chǔ)、物流基地

一期工程2012年2月投入使用

在建

 

3、重點(diǎn)物流企業(yè)情況。我市現(xiàn)有包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)在內(nèi)的物流企業(yè)200個(gè)，個(gè)體戶2.2萬戶，從業(yè)人員5.01萬人。重點(diǎn)物流企業(yè)有***鋼港務(wù)、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務(wù)有限公司是大型國企廣東省***鋼鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司，廣東省現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)、中國物流企業(yè)50強(qiáng)，該公司擁有較好的軟硬件設(shè)施：軟件方面，公司開發(fā)應(yīng)用物流管理系統(tǒng)、GPS車輛和船舶監(jiān)控系統(tǒng)和車場智能管理系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)。硬件方面，已經(jīng)構(gòu)建起支撐***鋼500萬噸鋼生產(chǎn)平臺(tái)的運(yùn)輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務(wù)體系。在鐵路運(yùn)輸上，公司擁有廠內(nèi)鐵路80多公里。在內(nèi)河運(yùn)輸上，擁有廣州三圍碼頭1個(gè)，占地面積9.8萬平方米，岸線長691米，1000至5000噸泊位5個(gè)，船舶運(yùn)力80艘，倉儲(chǔ)面積8萬平方米。在公路運(yùn)輸上，租賃***鋼產(chǎn)權(quán)4萬多平方米的2個(gè)物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運(yùn)輸車輛400多臺(tái)。2011年完成貨物運(yùn)輸量1780萬噸（鐵路運(yùn)輸400多萬噸、公路運(yùn)輸900多萬噸、水路運(yùn)輸量440萬噸），自營碼頭裝卸量240萬噸，營業(yè)收入約12億元,營業(yè)毛利1億元。

4、物流信息平臺(tái)建設(shè)情況

（1）企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)情況。一是***鋼港務(wù)有限公司自主開發(fā)了物流信息系統(tǒng)SLIS，結(jié)合GPS的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)輸調(diào)度、貨物跟蹤、客戶遠(yuǎn)程登陸、自動(dòng)化提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和自動(dòng)完成運(yùn)費(fèi)結(jié)算等多項(xiàng)功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網(wǎng)。通過***物流信息網(wǎng)把***目前的物流公司、貨運(yùn)部、物流信息部、運(yùn)輸公司進(jìn)行信息整合，收集企業(yè)的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業(yè)、個(gè)人需求。

（2）物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。目前我市的海關(guān)、國檢、國稅、交通、交警、工商、環(huán)保、外經(jīng)、外匯等部門都建立了門戶網(wǎng)站，重點(diǎn)物流或較大型企業(yè)也建立了自己的物流信息平臺(tái)，但由于各門戶網(wǎng)站平臺(tái)及物流企業(yè)信息網(wǎng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態(tài)，使生產(chǎn)企業(yè)及物流企業(yè)仍需多頭申報(bào)，還不能享受政府“一站式”的服務(wù)。而不同部門、企業(yè)間物流數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無法共享。

我市還沒有啟動(dòng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。

（三）煤電油現(xiàn)狀

1、煤炭市場狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業(yè)關(guān)閉之后，全部依賴外購，***的煤炭也同樣全部由外地調(diào)入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調(diào)入或進(jìn)口,煤炭來源不穩(wěn)定因素較大。目前，我市共有煤炭經(jīng)營企業(yè)68家，均為民營企業(yè)。2011年全市煤炭調(diào)入量預(yù)計(jì)為1000萬噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業(yè)用煤量近50%。受全國整體煤炭供應(yīng)緊張形勢的影響，2011年煤炭價(jià)格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤單位如***發(fā)電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業(yè)煤炭庫存能滿足生產(chǎn)需要，可周轉(zhuǎn)時(shí)間保持在15天以上。

2、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市發(fā)電總裝機(jī)容量297萬千瓦時(shí)，其中火電為144.5萬千瓦時(shí)，水電152.5萬千瓦時(shí)。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年***全市發(fā)電量127.69億千瓦時(shí)，同比增長28.2%，其中：火電109.1億千瓦時(shí)，增長41.7%；水電18.58億千瓦時(shí)，降低17.7%。全社會(huì)總用電量為95.6億千瓦時(shí)，增長13.7%；其中第二產(chǎn)業(yè)71.17億千瓦時(shí)，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)11.23億千瓦時(shí)，增長19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時(shí)，增長14.3%。

3、加油站現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有加油站211座，已領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的201座，主要分布在市區(qū)和各縣（市、區(qū)），其中：國道上40座，省道上47座，縣鄉(xiāng)道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發(fā)企業(yè)1家，隸屬中石化***分公司，分5個(gè)點(diǎn)供油，總庫容為5.85萬立方米。

目前，在我市經(jīng)營成品油業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有：中國石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應(yīng)企業(yè)，在***共有85座加油站，2011年銷售成品油49.75萬噸，其中：汽油13.03萬噸，柴油36.72萬噸；中國石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，2011年在***銷售成品油6.9萬噸，其中：汽油2.2萬噸，柴油4.7萬噸；中國海洋石油服務(wù)股份有限公司***分公司今年8月份才開始營業(yè)，共銷售成品油0.86萬噸，其中：汽油0.06萬噸，柴油0.8萬噸；我市民營加油站共有84家。2011年以來，***成品油供應(yīng)一直比較平穩(wěn)，沒有油荒現(xiàn)象出現(xiàn)。

按照《***市成品油零售體系“十二五”（2011年-2015年）發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全市加油站控制在313個(gè)以內(nèi)。具體為：現(xiàn)有加油站201個(gè)，已批復(fù)的新增加油站10個(gè)，規(guī)劃未建76個(gè)，“十二五”新增規(guī)劃加油站為26個(gè)。

二、存在問題分析

（一）工業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞０l(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策環(huán)境，特別是對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策沒有完全落到實(shí)處。有些審批、收費(fèi)等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。少數(shù)部門工作環(huán)節(jié)過雜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)法自由度過大。審批效率、服務(wù)意識(shí)有待提高。園區(qū)設(shè)施不完善，突出反映在工業(yè)園區(qū)周邊的配套設(shè)施跟不上企業(yè)入園發(fā)展需要。工業(yè)發(fā)展存在用地難、融資難、用人難。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前，我市沒有專職的物流工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，物流工作涉及政府10多個(gè)部門，造成條塊分割多頭管理；沒有成立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，物流行業(yè)專業(yè)人才匱乏，特別是高級(jí)專業(yè)人才。我市目前還沒有建立物流公共信息平臺(tái)。市區(qū)三大重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)基本無進(jìn)展。物流招商工作不理想。高速公路收費(fèi)上調(diào)、油價(jià)上漲、計(jì)重收費(fèi)、治超、***市通行年費(fèi)等多種因素導(dǎo)致物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營成本大幅上升。

（三）煤電油保障還有待加強(qiáng)。

1、用電需求日益增長。***是一個(gè)老重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)均為鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業(yè)為主，供電壓力日益加大。

2、煤電價(jià)格矛盾長期存在。電煤價(jià)格居高不下，致使電力企業(yè)生產(chǎn)成本過高，電力企業(yè)發(fā)電積極性不高，進(jìn)而影響到電力供應(yīng)。

3、能源運(yùn)煤通道存在薄弱環(huán)節(jié)。無論是西煤東運(yùn)和北煤南運(yùn)，運(yùn)輸能力均比較吃力。電煤價(jià)格居高不下原因之一也是煤炭運(yùn)輸過程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環(huán)節(jié)加價(jià)嚴(yán)重。

三、提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議

（一）始終將工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來抓

1、在發(fā)展力量上，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是從領(lǐng)導(dǎo)班子角度看，要堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的戰(zhàn)略思想。建議把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“謀工業(yè)、抓工業(yè)”的績效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。有計(jì)劃地選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大地方政府機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置，充實(shí)經(jīng)濟(jì)部門力量。二是從行政主管部門看，要加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作。建議從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部服務(wù)，消除部門利益和各自為政，集中力量加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。并運(yùn)用好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、金融、財(cái)稅三大宏觀調(diào)控手段，通過制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。三是從公務(wù)員隊(duì)伍看，要強(qiáng)化公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)。建議以高校為培訓(xùn)新基地，鼓勵(lì)資助公務(wù)員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業(yè)學(xué)位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區(qū)”干部掛職交流培養(yǎng)力度，增強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和工作實(shí)踐能力；拓寬境外培訓(xùn)渠道，了解借鑒先進(jìn)國家的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，開闊公務(wù)員的視野。

2、在發(fā)展主體上，要以培育地方性標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)、成長型民營企業(yè)為重點(diǎn)。政府加大財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增資擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)，發(fā)揮本市民間資本的優(yōu)勢，全力加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放手支持幫助，提供最適宜發(fā)展的良好環(huán)境，特別是在引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，上規(guī)模、上水平上解決遇到的困難，給予實(shí)實(shí)在在的支持。加大對(duì)企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題的關(guān)注，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，也要關(guān)注微小企業(yè)、虧損企業(yè)、新入規(guī)模企業(yè)。建議制定《***市標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，培育成長型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大。通過加強(qiáng)標(biāo)桿企業(yè)培育，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出、有核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。

3、在發(fā)展方式上，要以開放促開發(fā)，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量。首先，要鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，盤活工業(yè)發(fā)展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產(chǎn)基地，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌汽車零部件并逐步形成規(guī)模，尋求與廣州汽車工業(yè)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣州機(jī)電集團(tuán)等的合作。同時(shí)，繼續(xù)扶持***配動(dòng)力、偉光液壓公司研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場份額。二是以麗珠集團(tuán)利民制藥廠為重點(diǎn)，以參芪扶正注射液為主產(chǎn)品，爭取麗珠集團(tuán)在***繼續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，打造中醫(yī)藥制造業(yè)基地。扶持已通過GMP技術(shù)改造，有強(qiáng)勁發(fā)展后勁的丹霞制藥、集琦藥業(yè)、雷霆國藥、翁源青云山等規(guī)模以上制藥企業(yè)，打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集和改造升級(jí)。三是抓住青島啤酒收購活力啤酒的契機(jī)，加快我市啤酒飲料行業(yè)的發(fā)展。四是全力推進(jìn)企業(yè)搬遷擴(kuò)產(chǎn)。圍繞共建省市裝備制造業(yè)，全力推動(dòng)宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業(yè)的搬遷擴(kuò)產(chǎn)。市政府已經(jīng)成立推進(jìn)中金嶺南***冶煉廠污染防治和復(fù)產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，這只是解決企業(yè)當(dāng)前，而非長遠(yuǎn)發(fā)展問題。建議成立***冶煉廠搬遷擴(kuò)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專攻有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)、搬遷地址論證、申報(bào)等事項(xiàng)，爭取1-2年內(nèi)新的***冶煉廠在我市境內(nèi)開工建設(shè)，推動(dòng)***冶煉廠增資擴(kuò)產(chǎn)，建成50萬噸鉛鋅生產(chǎn)基地，擦亮“中國鋅都”品牌。其次，要扎實(shí)推進(jìn)招商引資，激活工業(yè)發(fā)展增量。一是明確招商引資方向和重點(diǎn)。建議樹立“大項(xiàng)目、大帶動(dòng)、大產(chǎn)出”意識(shí)，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一項(xiàng)目引進(jìn)條件、統(tǒng)一對(duì)外開展招商活動(dòng)的基礎(chǔ)上，集中精力在重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目上下功夫，在為重大項(xiàng)目引進(jìn)配套項(xiàng)目上下功夫，在招商引資的速度、質(zhì)量、規(guī)模上求突破。二是完善招商引資綜合評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要鮮明激勵(lì)導(dǎo)向，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵(lì)市外投資主體、縣市區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與縣市區(qū)之間互相推薦招商項(xiàng)目或共同招商，可以在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。

（二）全力推動(dòng)企業(yè)入園集聚發(fā)展

1、強(qiáng)化工業(yè)園管委會(huì)的規(guī)格，協(xié)調(diào)管理工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出政府是改善投資環(huán)境的第一責(zé)任者。賦予管委會(huì)相應(yīng)的政府職能，制定合適的園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定，審核工業(yè)園的投資項(xiàng)目并按照權(quán)限審批或報(bào)批，負(fù)責(zé)工業(yè)園內(nèi)土地的開發(fā)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在工業(yè)園設(shè)立機(jī)構(gòu)的工作等。同時(shí)要理順土地、項(xiàng)目開發(fā)市場化經(jīng)營體制，切實(shí)做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。

2、要用經(jīng)營城鎮(zhèn)新區(qū)的理念經(jīng)營園區(qū)，通過資本運(yùn)營，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成品牌特色競爭優(yōu)勢。一是在園區(qū)內(nèi)部形成與進(jìn)園企業(yè)相配套的二、三產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作與分工體系。二是工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市規(guī)劃相銜接。要改變園區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)只是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并非為城市化服務(wù)的理念，既要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也要為居住在園區(qū)中的居民生活服務(wù)。真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。三是加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力。要有選擇地引進(jìn)招商項(xiàng)目，形成協(xié)作和專業(yè)化分工，使園區(qū)企業(yè)既“成堆”且“成群”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，帶動(dòng)周圍地區(qū)城市化。四是創(chuàng)新開發(fā)模式。積極探索市場運(yùn)作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等到園區(qū)參與建設(shè)。

3、堅(jiān)持走“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)重點(diǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)高端化”的新型工業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)考核指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議成立***市加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織部、發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、人社、國土、住建、外經(jīng)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、城管、國稅、地稅、工商等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)研究全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，作出重大決策，制定園區(qū)發(fā)展考核辦法并組織考核評(píng)比，協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，統(tǒng)籌全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核。同時(shí)，根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局、現(xiàn)狀，建議制定《***市工業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)暫行辦法》、《***市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》。指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點(diǎn)，努力形成“一縣一特色”、“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長帶。

（三）突破用地融資難等工業(yè)發(fā)展瓶頸

1、著力破解用地瓶頸，拓展發(fā)展空間。一是增加供給總量。想方設(shè)法通過各種渠道，爭取國家和省在安排用地指標(biāo)時(shí)，實(shí)施差異化扶持政策，對(duì)我市給予政策性傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃好工業(yè)發(fā)展空間，實(shí)行項(xiàng)目用地年度計(jì)劃。因地制宜留足項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是確保今后重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國土局要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)落實(shí)盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對(duì)閑置一定期限的要依法收回土地使用權(quán)；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉庫等閑置房源，鼓勵(lì)依法轉(zhuǎn)讓、出租或合作經(jīng)營；要加大供地力度，對(duì)已安排土地的工業(yè)性投資項(xiàng)目要提高供地率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率。三是提高土地利用效率。參照省對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園考核的做法，從土地投資強(qiáng)度、工業(yè)增加值、納稅額、單位面積產(chǎn)值、單位面積稅收等多方面，對(duì)全市入園企業(yè)進(jìn)行綜合考核，通過淘汰落后企業(yè)，騰出土地資源給優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在不違背規(guī)劃等條件的前提下，利用現(xiàn)有土地進(jìn)行舊廠房改建、擴(kuò)建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。

2、著力破解融資難題，增加工業(yè)投入。一是促進(jìn)商業(yè)銀行積極向企業(yè)放貸。建議由市金融局牽頭，相關(guān)職能部門配合力爭2-3年引進(jìn)浦發(fā)、交通、中信等商業(yè)銀行在***設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融市場供應(yīng)。同時(shí)，積極培育構(gòu)建地方融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)融資，培育較為寬松的金融市場環(huán)境。二是推進(jìn)企業(yè)上市。通過資本運(yùn)作、加大企業(yè)自籌資金的比例、增加直接上市融資數(shù)額籌措工業(yè)發(fā)展的資金，加快推動(dòng)***鑄等有條件企業(yè)的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭在2015年以前推動(dòng)2-5家企業(yè)上市，努力改變目前我市上市企業(yè)數(shù)量極少的局面。三是集中財(cái)力扶持發(fā)展工業(yè)。建議整合并增加政府投入的各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展資金和技改資金，設(shè)立1億元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展和工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。四是積極激活民間資本投入工業(yè)發(fā)展。

（四）營造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境

1、推行陽光行政。所有行政行為都要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少部門（或集團(tuán)）利益壟斷而引發(fā)的社會(huì)不公、群體事件。

2、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。打造服務(wù)“綠色通道”，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，精簡行政部門，提高政府服務(wù)功能，評(píng)選和重獎(jiǎng)“行政服務(wù)之星”，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。

3、改進(jìn)績效考核機(jī)制。建議以工作量和服務(wù)滿意度等為量化指標(biāo)，建立和完善業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)公職人員“干多干少一個(gè)樣”的績效觀，充分調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，促進(jìn)政府績效的提高和國家、省、市對(duì)企優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)、落實(shí)，改善創(chuàng)業(yè)投資及營商環(huán)境。

4、推行行政問責(zé)制。建議制定***市公職人員服務(wù)獎(jiǎng)懲相關(guān)辦法，重獎(jiǎng)和提拔重用為招商引資和園區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；設(shè)立行政投訴中心，公布統(tǒng)一服務(wù)投訴熱線，接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)；對(duì)履行公共服務(wù)職能失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任；要堅(jiān)持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環(huán)境的行為，樹立優(yōu)美、開放的城市形象，增強(qiáng)外來投資者投資的信心。

（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

1、建議我市成立物流工作辦公室，并設(shè)置物流科，機(jī)構(gòu)設(shè)在市交通局，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的物流發(fā)展工作。

2、推動(dòng)物流協(xié)會(huì)的成立，通過協(xié)會(huì)來加強(qiáng)和完善現(xiàn)代物流業(yè)的管理，協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、規(guī)范市場競爭秩序。

3、以《***市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)三區(qū)政府加快推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。

4、繼續(xù)扶持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。緊緊抓住物流發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決阻礙物流發(fā)展的問題，促進(jìn)物流工作的順利進(jìn)展，努力為物流企業(yè)的發(fā)展提供完善的服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決問題。

5、加大物流招商引資的力度。吸引有實(shí)力的物流企業(yè)到我市投資，推動(dòng)我市物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、積極推進(jìn)物流信息建設(shè)。通過推動(dòng)政府公共信息的建設(shè)，建立以交通貨運(yùn)信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線跟蹤、物流政策法規(guī)、物流投資項(xiàng)目查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的物流公共信息查詢系統(tǒng)，為社會(huì)各界提供物流信息服務(wù)。通過企業(yè)的信息平臺(tái)整合，建立以網(wǎng)上物流訂單、電子結(jié)算為主的物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。通過推進(jìn)物流企業(yè)與金融、工商等企業(yè)之間的信息整合，大力發(fā)展物流電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物流簽單、網(wǎng)上倉單交易、網(wǎng)上結(jié)算。

7、培育物流專業(yè)人才隊(duì)伍，保障物流順暢發(fā)展。物流供應(yīng)鏈管理是一種跨行業(yè)、跨部門的管理理念，涉及諸多領(lǐng)域的高新技術(shù)。針對(duì)目前我市物流技術(shù)力量薄弱，員工經(jīng)驗(yàn)不足，物流企業(yè)管理粗放雜亂的實(shí)際情況，借助***大等教學(xué)力量，培育一批熟悉服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉市場營銷和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化，信息開發(fā)維護(hù)等方面的人才，引進(jìn)物流管理的高端技術(shù)人才，建立一支能夠駕馭先進(jìn)物流管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。

8、積極推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)需求社會(huì)化，提高物流企業(yè)的物流服務(wù)質(zhì)量，積極尋找制造企業(yè)物流需求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物流管理效益最大化。

第7篇

一、XX街道和XX街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)

截至2013年6月底，XX街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)XX個(gè)，總建筑面積約XX萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有XX個(gè)，占總數(shù)的45.7%；正在進(jìn)行換屆選舉中的有X個(gè)，其中，由于各種原因長期成立不了的有X個(gè)；因物管問題和業(yè)委會(huì)組建換屆問題發(fā)生糾紛的有X個(gè)。XX街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)XX個(gè)，總建筑面積約XX萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。單位自管XX家，社區(qū)代管小區(qū)XX家，三無小區(qū)X家，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有XX個(gè)，正在進(jìn)行選舉中的有X個(gè).

總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)：

1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。

2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。

3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。

二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因

（一）物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣，成為引發(fā)其他問題的根源

現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。

現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫用途等。

現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來困難。

例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符，引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級(jí)發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交，開發(fā)商不知去向等。

主要原因：

①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。

②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。

（二）物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛

現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評(píng)級(jí)，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，物業(yè)員工主動(dòng)上門服務(wù)少，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問題百出，口碑極差。

現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營，全部收入歸企業(yè)方所有；有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開透明度，存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。

主要原因：

①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。

②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競爭機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。

例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。

業(yè)主參與度不高，并處于相對(duì)弱勢，業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制，有效監(jiān)督不夠。

（三）業(yè)委會(huì)存在“三難”問題，成為引發(fā)問題糾紛的焦點(diǎn)

現(xiàn)象一、成立難

在業(yè)委會(huì)的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間，最終沒有結(jié)果，過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去，有無業(yè)委會(huì)沒有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小 區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會(huì)。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過程中，由于報(bào)名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。

②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。

現(xiàn)象二、運(yùn)作難

一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì)，但在日常管理方面，存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)；在履職方面，業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開展，大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。

②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作，所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲，在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題，對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高，很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。

現(xiàn)象三、監(jiān)管難

實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問題：

①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良，具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。

②部分業(yè)委會(huì)亂作為，運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制，少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開業(yè)主大會(huì)通過，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)益，甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制，業(yè)委會(huì)主任，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿荩瑢?duì)此類行為難以制止。

個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。

主要原因：

①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉，而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心，究其原因，“無利不起早”！錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段，一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊？”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢呢！”；一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，無所不能，進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的！”。

②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件，無論在時(shí)效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要，基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭議的問題時(shí)無可遵循。

例如：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí)，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛，實(shí)踐中很難落實(shí)，也極少實(shí)施。

機(jī)制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面，基層專項(xiàng)工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢需要和工作實(shí)際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面，政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施，在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。

三、相關(guān)對(duì)策及工作建議

如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會(huì)立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：

（一）高度重視，調(diào)整思路，樹立新型管理和服務(wù)理念

高度重視不是口號(hào)，是迫切希望！呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問題真正引起關(guān)注，合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè)，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。

在認(rèn)識(shí)和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心，引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。

在實(shí)際工作中，要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制，充實(shí)工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面；業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。

（二）完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制

物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰來監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。

在法律層面，有關(guān)部門盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中 較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭議的典型問題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題，要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則；建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤；在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放，充分聽取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度；完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序；推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)；明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定；建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序，屬實(shí)質(zhì)性備案；對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。

在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé)；建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理；建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個(gè)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式，各部門形成合力，對(duì)存在的突出問題及時(shí)制定工作方案及解決措施。

（三）開拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式

在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。

1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。

占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái)，開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目，主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策，公開事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí)，通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時(shí)了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。

2、“三會(huì)”，即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)（現(xiàn)場）會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。

由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法和物業(yè)主管部門參加，對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。

由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談（現(xiàn)場）會(huì)，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。

由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。

3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。

網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。

聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí)，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。

觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會(huì) ，開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。

督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。

第8篇

*鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)自開通營業(yè)8年來，取得了較快的發(fā)展，也存在一些矛盾和問題。

（一）、服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理模式

服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式是由服務(wù)區(qū)資產(chǎn)的委托管理體制決定的，上述兩類服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)管理委托體制也派生出兩類經(jīng)營模式：

一類是由專門成立的服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)其管轄的服務(wù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營中以自營為主，包租為輔輔的經(jīng)營模式，也稱專營公司自主經(jīng)營模式，即由服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司對(duì)公司管轄的路段沿線服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布點(diǎn)、建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營過程中服務(wù)區(qū)的餐飲業(yè)務(wù)以自營為主，油品銷售業(yè)務(wù)可與中石化合作經(jīng)營，超市、書報(bào)刊亭、汽車修理等業(yè)務(wù)可視情況包租，但要求服務(wù)區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體在經(jīng)營中必須服從服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司的統(tǒng)一管理。此種經(jīng)營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份的高速公路沿線服務(wù)區(qū)。

一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務(wù)區(qū)包租于各經(jīng)營個(gè)體戶的經(jīng)營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務(wù)區(qū)隨主線竣工交付驗(yàn)收后，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)主體將服務(wù)區(qū)委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務(wù)區(qū)包租于經(jīng)營個(gè)體戶，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理好壞由各經(jīng)營個(gè)體戶負(fù)擔(dān)。

、兩種服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的比較

服務(wù)區(qū)本是作為高速公路運(yùn)輸業(yè)的配套功能而設(shè)立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務(wù)區(qū)經(jīng)營的好壞與高速公路公司對(duì)外提供服務(wù)的形象，屬于高速公路公司對(duì)外提供服務(wù)的一個(gè)窗口，不僅需要注重一定的經(jīng)濟(jì)效益，更需要注重一定的社會(huì)效益。

通過調(diào)查，服務(wù)區(qū)專營公司自主經(jīng)營模式無論是在經(jīng)濟(jì)效益還是在社會(huì)效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優(yōu)勢。

1、經(jīng)濟(jì)效益比較

經(jīng)調(diào)查，采用專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，通過加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新經(jīng)營理念，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好于以租代管模式的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）專營公司自主經(jīng)營模式由于在多個(gè)服務(wù)區(qū)實(shí)行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經(jīng)營，可實(shí)現(xiàn)人力和設(shè)備等資源的整合，優(yōu)化資源配置，有效降低管理成本，同時(shí)在材料采購方面實(shí)行集中供貨、統(tǒng)一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經(jīng)營模式較以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)容易取得規(guī)模化效益，因此經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)更為良好。

2）專營公司自主經(jīng)營模式可以突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營理念，有能力有資金開拓適應(yīng)高速公路服務(wù)區(qū)新需求的業(yè)務(wù)，如提供鐘點(diǎn)房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務(wù)，為服務(wù)區(qū)增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，其未來生存空間必將漸窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化服務(wù)的競爭環(huán)境。

2、社會(huì)效益比較

通過對(duì)上述兩種經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)專營公司自主經(jīng)營的服務(wù)區(qū)社會(huì)效益明顯好于以租代管經(jīng)營的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)以下幾方面：

1）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營方式，可以采取以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以區(qū)建區(qū)、以盈補(bǔ)虧的方式，平衡各服務(wù)區(qū)的收支狀況，統(tǒng)一調(diào)配資金，及時(shí)改造更新所管理的服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施，從而保證服務(wù)區(qū)的外部環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境始終處于良好狀態(tài)。而以租代管模式，因管理分散，經(jīng)營單位往往資金不足，無力改造服務(wù)區(qū)的硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況，各服務(wù)區(qū)因經(jīng)營狀況的差距其社會(huì)形象表現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，致使不少效益差的服務(wù)區(qū)給人一種臟、亂、差的印象。

2）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于多數(shù)采用公司化的經(jīng)營，管理比較到位，內(nèi)部員工受過專業(yè)化培訓(xùn)，因此服務(wù)質(zhì)量能得到保證。而以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)經(jīng)營戶多為個(gè)體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請(qǐng)的員工多為沒受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)閑雜人員，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難以得到客戶的滿意。

（三）、高速公路路網(wǎng)不斷增加競爭態(tài)勢顯露

八年前，興泰服務(wù)區(qū)剛開業(yè)時(shí)，蘇中地區(qū)僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務(wù)區(qū)（寧通宣堡服務(wù)區(qū)、正誼服務(wù)區(qū)和*鹽4個(gè)服務(wù)區(qū)）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務(wù)區(qū)數(shù)量不斷增加，寧通服務(wù)區(qū)還在擴(kuò)建，與南鄰的廣陵服務(wù)區(qū)形成了包圍之勢。這些服務(wù)區(qū)相互學(xué)習(xí)，相互切磋，相互攀比，競爭態(tài)勢也開始顯露。

（四）、物質(zhì)需求提高文化欲求上升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，再加上法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，過往司乘人員對(duì)服務(wù)區(qū)的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現(xiàn)在要求走得好；過去在服務(wù)區(qū)僅求吃得上，而現(xiàn)在要求吃得安全、吃得有營養(yǎng)、價(jià)位適宜等。我服務(wù)區(qū)承擔(dān)著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務(wù)。每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應(yīng)開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風(fēng)味、吃出特色、吃出健康，而需要點(diǎn)菜服務(wù)。除了對(duì)不斷提高的且呈現(xiàn)出多層次的物質(zhì)需求外，對(duì)于文化的欲求也明顯上升，比如講究優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境、高檔的服務(wù)設(shè)施，追求高雅的服務(wù)形象、濃郁的服務(wù)氛圍等。

（五）、服務(wù)內(nèi)容增加個(gè)性需求凸現(xiàn)

服務(wù)區(qū)的服務(wù)范圍已由區(qū)內(nèi)拓展到高速路上。當(dāng)高速公路出現(xiàn)較長時(shí)間壓車時(shí)，服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)為附近被困司乘免費(fèi)送水、送食，實(shí)施救助。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的健全，來往于服務(wù)區(qū)的司乘和車輛數(shù)量增加。過往司乘的文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、本人喜好等差異增大，需求個(gè)性化、欲望獨(dú)特化的趨勢已彰顯。

（六）、設(shè)計(jì)問題凸現(xiàn)設(shè)施技術(shù)落后

服務(wù)區(qū)是十年前規(guī)劃設(shè)計(jì)施工的，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)水平與發(fā)展中的實(shí)際需求差距很大。規(guī)劃布局不盡合理、設(shè)計(jì)施工不夠科學(xué)等問題逐漸暴露出來。雖經(jīng)近幾年斷斷續(xù)續(xù)地?cái)U(kuò)建和改建，距“現(xiàn)代、人文、科學(xué)”的要求還有很大的差距。再有，部分設(shè)施設(shè)備技術(shù)性能不理想，特別與節(jié)能減排的要求存有較大差距。

（七）、員工思想活躍難保技能續(xù)升

隨著市場就業(yè)主體的多元化和謀業(yè)人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務(wù)區(qū)又遠(yuǎn)離市區(qū)，出行不便，確實(shí)存在一定困難。現(xiàn)簽訂的用工合同與實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。特別是在目前經(jīng)營形式外包的情況下，服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位員工進(jìn)出較快、更換無序，這無助于員工隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有礙于員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)的不斷提高。再說員工流動(dòng)過快、更替無序，勢必會(huì)加大培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)成本。

二、解剖麻雀分析問題

踐行科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)和方法，清醒的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強(qiáng)了憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。

（一）、清醒的認(rèn)識(shí)

*鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)經(jīng)過全體員工的奮力拼搏，取得了一個(gè)又一個(gè)的成績，真可謂實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)新變化，一年登上一個(gè)新臺(tái)階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評(píng)定為“文明平安服務(wù)區(qū)”、被*鹽高速公路有限公司評(píng)為“先進(jìn)單位”、多次被控股公司客服中心96777通報(bào)表揚(yáng)。應(yīng)該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發(fā)生的，是工作中出現(xiàn)的，是發(fā)展中顯現(xiàn)的。

（二）、科學(xué)的分析

用科學(xué)發(fā)展的方法深入分析這些矛盾和問題，認(rèn)識(shí)到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發(fā)生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務(wù)區(qū)實(shí)際的服務(wù)能力、服務(wù)水平與顧客不斷增長的物質(zhì)和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務(wù)區(qū)不斷提升的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會(huì)發(fā)展的要求有一定的差距，盡快提高服務(wù)能力、全面提高服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）、高度的重視

用科學(xué)發(fā)展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實(shí)際出發(fā)的體現(xiàn)，特別是看清了問題和差距，就看到了發(fā)展的空間和潛力；面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，司乘人員和員工呈現(xiàn)出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)了工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到先進(jìn)和落后是相對(duì)動(dòng)態(tài)，今天領(lǐng)先不等于明天領(lǐng)先，某一方面領(lǐng)先不等于全部工作領(lǐng)先，要正確對(duì)待已取到的榮譽(yù)，戒驕戒躁；面對(duì)圍繞江蘇“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，一定要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。

三、堅(jiān)持解放思想解決發(fā)展中的矛盾和問題

用科學(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展中的矛盾和問題，是高速公路服務(wù)區(qū)解決一切問題和困難的法寶。要進(jìn)一步解放思想，明確發(fā)展思路，構(gòu)建新的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。引導(dǎo)做“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的和諧發(fā)展。

（一）、堅(jiān)持思維創(chuàng)新

按照的哲學(xué)觀點(diǎn)，思維從實(shí)踐中產(chǎn)生，又反作用于實(shí)踐。思維決定思路，創(chuàng)新發(fā)展思路，思路決定出路。若思維依舊，進(jìn)取無望；思維陳舊，創(chuàng)新不前。要用理性思維、辯證思維、科學(xué)思維、獨(dú)創(chuàng)思維確立發(fā)展理念，明確發(fā)展思路。遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“三個(gè)服務(wù)”為發(fā)展方向，把服務(wù)好過往司乘人員、服務(wù)好高速公路運(yùn)營、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發(fā)展思路，把“好”放在首位，以“好”統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅(jiān)持好中求快，強(qiáng)中做大。好的內(nèi)涵就是指服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益高、能源資源消耗低、服務(wù)環(huán)境保護(hù)優(yōu)。好的發(fā)展才能使“快”具有值得追求的實(shí)質(zhì)意義。又好又快的發(fā)展就是有情發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。

（二）、以人為本，堅(jiān)持有情發(fā)展

以人為本，有情發(fā)展是有效發(fā)展的源泉，也是關(guān)注民生的體現(xiàn)。員工是服務(wù)區(qū)發(fā)展的主體和動(dòng)力，要積極維護(hù)員工的合法權(quán)益，一方面著力解決員工內(nèi)在的物質(zhì)性需求，另一方面也要盡量滿足員工強(qiáng)烈的精神性需求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的知識(shí)和創(chuàng)造能力的作用已超過了物質(zhì)資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質(zhì)上調(diào)動(dòng)人，從感情上打動(dòng)人，以煥發(fā)員工的創(chuàng)造力和擔(dān)當(dāng)精神。

（三）、堅(jiān)持和諧發(fā)展

和諧發(fā)展對(duì)服務(wù)區(qū)更顯重要，和諧是服務(wù)區(qū)的立足之本、發(fā)展之需，這是服務(wù)區(qū)性質(zhì)決定的。要積極創(chuàng)建和諧的服務(wù)氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得司乘的認(rèn)同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務(wù)區(qū)建成“情暖司乘的家園、聯(lián)結(jié)友誼的橋梁、展現(xiàn)形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點(diǎn)：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關(guān)系；二是管理規(guī)范，有規(guī)可循。

（四）、堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展

節(jié)約發(fā)展對(duì)服務(wù)區(qū)更現(xiàn)實(shí)，服務(wù)區(qū)同其他企業(yè)一樣，除承擔(dān)獲取利潤這一責(zé)任外，還承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。雖然目前服務(wù)區(qū)是承租經(jīng)營，但能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其中水資源即是基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。環(huán)境不僅制約服務(wù)區(qū)的發(fā)展，更主宰過往司乘和員工的生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)必須堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

（五）、堅(jiān)持“積極進(jìn)取、穩(wěn)健經(jīng)營、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營理念，構(gòu)建“管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、服務(wù)人性化”的工作機(jī)制

服務(wù)區(qū)要在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，積極構(gòu)建“管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、服務(wù)人性化”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要鑄就一流的人才隊(duì)伍，確立與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)營理念和戰(zhàn)略；要在引導(dǎo)樹立“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的核心價(jià)值觀，把“以人為本”的理念落到實(shí)處，提升服務(wù)能力；要建立健全各類規(guī)章制度，做到管理規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要善于培養(yǎng)、引發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)造激情的開放環(huán)境，如選派人員去其他相關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)，了解他人的績效，或通過報(bào)紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)捕捉新的信息，來啟發(fā)鼓勵(lì)員工開拓思維，并充分利用員工的智慧和想象，尊重他們的創(chuàng)新成果。其次，建立學(xué)習(xí)型組織，提高創(chuàng)造力，如舉辦“學(xué)習(xí)論壇”，內(nèi)部標(biāo)兵學(xué)習(xí)報(bào)告、專業(yè)人士座談交流會(huì)，或?yàn)閱T工進(jìn)行電子化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使員工接觸到更新更現(xiàn)代的知識(shí)。第三，要突破思維定勢的局限，以更寬大的胸懷、更深遠(yuǎn)的眼光來對(duì)待事物的發(fā)展，并且配合新的知識(shí)和獨(dú)特的思維以及大膽的想象，來擺脫舊的、傳統(tǒng)觀念的束縛，克服并超越自身認(rèn)識(shí)的局限性，從因循守舊、固步自封中解脫出來。扎實(shí)開展“規(guī)范管理年”建設(shè)，推動(dòng)5項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)上新臺(tái)階。

第9篇

一、今年以來發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

1—12月份，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營銷196865萬元，同比增長99.92%，占年計(jì)劃目標(biāo)的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬元，同比增長39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36206萬元，占年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%，其中，完成經(jīng)營性投入5550萬元，占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長速度較快，基本達(dá)到或超過了進(jìn)度要求，這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見效。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售15000萬元，新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億；同時(shí)，通過良好的服務(wù)，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項(xiàng)目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視，專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

1、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分，分別是：

（1）、登山步道。總長874.9米，已于6月份全部完工。

（2）、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉(zhuǎn)入外場施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。

（3）、汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺，總長6800米，計(jì)劃于月底前全部完工，溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。

（4）、會(huì)議中心。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬元，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中，計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè)。

2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬元。目前，大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束；外場綠化正在加緊施工中，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開；同時(shí)，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年10月份竣工，并投入運(yùn)行。

3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積20萬平方米，總投資2XX萬元。目前，該項(xiàng)目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結(jié)束，外場綠化施工正在緊張施工中。同時(shí)，已開始招租拍賣準(zhǔn)備工作。全部工程計(jì)劃明年10月份完工并交付使用。

4、集鎮(zhèn)1號(hào)拍賣地塊。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬平方米，總投資1.7億元，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè)，售樓籌備處也正在建設(shè)中。