時間：2022-06-03 20:10:40
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一、選準定位，有機整合，構(gòu)建“四位一體”運作模式，實現(xiàn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管的“四有”目標
市場是一個由市場監(jiān)管者、市場開辦者、市場從業(yè)者、市場監(jiān)督者等多元結(jié)構(gòu)參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進行職能定位,從而整合各方力量形成監(jiān)管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構(gòu)建科學有效的監(jiān)管機制。
一是深入調(diào)研，確定思路。分局成立了專門的工作領(lǐng)導結(jié)構(gòu),由市場監(jiān)管部門牽頭,對轄區(qū)23處市場進行了深入調(diào)研,找出了存在的共性問題,確定了市場網(wǎng)格化監(jiān)管整體工作思路。在調(diào)研過程中,與市場開辦單位、市場業(yè)戶及市場社會義務監(jiān)督員共同探討、宣傳了實行網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二是科學構(gòu)建，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際,按照“依托職能、層級設(shè)置、獨立運行、相互協(xié)作”的原則,建立了四套市場監(jiān)管工作網(wǎng)格:一是以分局領(lǐng)導為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監(jiān)管網(wǎng)格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網(wǎng)格；三是以行業(yè)大組長為主管格、以行業(yè)小組長為基本格的行業(yè)自律網(wǎng)格；四是以工商所長為單元格、社會監(jiān)督員為主管格的社會監(jiān)督網(wǎng)格。同時，在日常工作中,注意引導四套網(wǎng)格通力協(xié)作,充分發(fā)揮各自的職能作用,共同做好市場監(jiān)管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統(tǒng)一的轄區(qū)市場管理總網(wǎng)格,初步實現(xiàn)了市場監(jiān)管網(wǎng)格化。
三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監(jiān)管網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,對每個網(wǎng)格制定了工作標準,明確職責,并與網(wǎng)格責任人簽定了責任書,將每個網(wǎng)格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內(nèi)容制成統(tǒng)一的《市場網(wǎng)格監(jiān)管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監(jiān)管網(wǎng)格的職責定位；依法經(jīng)營、搞好自管為市場自管網(wǎng)格的職責定位；自我管理、主動配合為行業(yè)自律網(wǎng)格的職責定位；履行職責、認真監(jiān)督為社會監(jiān)督網(wǎng)格的職責定位。
四是整合力量，突出實效。在構(gòu)建工商自身監(jiān)管網(wǎng)格的同時,通過監(jiān)督開辦單位加強自管,引導行業(yè)組織加強自律,積極主動接受社會監(jiān)督,使市場監(jiān)管者、市場開辦者、市場從業(yè)者、市場監(jiān)督者“四位”的市場監(jiān)管職能融為“一體”,共同發(fā)力,形成“四位一體”的工作模，真正實現(xiàn)了市場監(jiān)管者行政執(zhí)法有為、市場開辦者經(jīng)營市場有責、市場從業(yè)者行業(yè)自律有位、市場監(jiān)督者社會監(jiān)督有效的“四有”工作目標。
二、加強引導,強化監(jiān)督,落實“三二一”工作措施,保障市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運作
任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎(chǔ),科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關(guān)鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運作。
一是形成三個體系，力促長效監(jiān)管。規(guī)范運作、實現(xiàn)長效監(jiān)管是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業(yè)組織自律工作中。培訓、引導、督促他們參照工商市場巡查的動態(tài)工作模式開展工作,形成了工商執(zhí)法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業(yè)自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網(wǎng)格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網(wǎng)格監(jiān)管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規(guī)范了每個網(wǎng)格的具體工作，完善了長效監(jiān)管機制。
二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發(fā)力的一體化工作機制是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵。為此,**分局建立落實了市場監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)制度和網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務監(jiān)督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業(yè)自律組織的網(wǎng)格負責人向市場義務監(jiān)督員通報階段工作情況,廣泛征求義務監(jiān)督員的意見和建議,及時調(diào)整監(jiān)管工作重點和思路。根據(jù)實際，定期和不定期召開網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議,及時溝通網(wǎng)格化監(jiān)管動態(tài),研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網(wǎng)格化監(jiān)管的一體化。
三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿(mào)市場內(nèi)往往市場主體眾多,交易行為復雜,交易方式隱蔽,工商監(jiān)管容易出現(xiàn)盲點,這也是工商部門市場監(jiān)管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監(jiān)管效能,有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下、效能不高、執(zhí)行力弱的難點問題,特別是在處理突發(fā)事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結(jié)案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經(jīng)營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。
三、完善機制,不斷創(chuàng)新,堅持“兩個結(jié)合”工作原則，促進市場網(wǎng)格化監(jiān)管的職能到位
第一部分，對平原工商所2006上半年的各項工作進行簡要的回顧和總結(jié)，以及下半年的工作思路。
平原工商所在市局黨組和分局黨總支的正確領(lǐng)導和大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，大力開展社會主義榮辱觀教育，緊緊圍繞年初與分局簽定的工作目標，加大監(jiān)管力度，熱心服務企業(yè)，通過全所同志的共同努力，圓滿的完成了上半年各項目標管理任務。現(xiàn)將上半年以來全所的工作情況匯報如下：
一、各項目標完成情況：兩費收入22萬元，完成比例106%，發(fā)展個體工商戶90戶，個體驗照戶，年檢率98%。辦理一般程序經(jīng)濟案件14起，結(jié)案14起，罰沒款2.5萬元，簡易程序案件罰沒款2.44，結(jié)案率100%。受理消費者投訴30起。
二、通過加強政治理論和業(yè)務學習，以此提高全所人員整體素質(zhì)。年初以來，平原工商所積極開展“社會主義八榮八恥”教育活動，圍繞開展“優(yōu)化投資環(huán)境月”活動，拓寬工作思路。全所每位同志在各項工作和學習當中都能高標準、嚴要求，一絲不茍，做到了在學習中落實，在工作中提高，始終保持良好的精神風貌，樹立了良好的工商形象，基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的運行機制，同時也使全所同志們理清了工作思路，明確了努力方向。在此基礎(chǔ)上我所涌現(xiàn)了許多的好人好事，在為個體戶驗證期間，平原工商所派出了以宋小剛、施永紅二位同志到美家裝飾材料市場，不厭其煩耐心地解答各類問題，嚴格細致地審查驗證前置手續(xù)，熱情耐心地指導商戶填寫驗證表格，我們的這種做法拉近了工商部門和商戶之間的距離，得到了轄區(qū)企業(yè)和商戶的一致好評。尤其是今年5月24日在申局長的直接的指導下，在分局各科室的大力配合下，在我所成功地召開了紅旗區(qū)各大專業(yè)市場、商場、超市等企業(yè)老板座談會，通過這次座談會，不僅使各位老板交流了經(jīng)驗，加強了溝通，同時也大力宣傳了工商法規(guī)，取得了良好了社會效益。
三、進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅持以執(zhí)法辦案為中心開展各項工作。我所在全所人員中分為兩個巡查小組，定期對轄區(qū)商戶的經(jīng)營行為進行正常監(jiān)管，并且按照分局的工作安排，積極開展對超市、商店、食品經(jīng)營加工點進行專項檢查，堅持每周上報檢查情況，并查扣了一批過期變質(zhì)的點心、飲料等等，分別對當事人予以了教育處理，確保了轄區(qū)良好的消費環(huán)境。在搞好執(zhí)法檢查的同時，我所還依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對轄區(qū)的無證經(jīng)營行為予以糾正，共下達整改通知書60余份，取締不具備經(jīng)營資格的商戶15戶，確保了各項工作的順利實施。
四、建立完善的“12315”投訴網(wǎng)絡(luò)，增強全員服務意識。在開展正常工作的同時，我們還熱心服務于企業(yè)的發(fā)展，指導并協(xié)助市場開辦方管理規(guī)范各類專業(yè)市場，使豫北家具大世界、新美家裝飾建材廣場榮獲了“省級文明誠信市場”稱號；我所在原有的“12315”投訴站的基礎(chǔ)上，進一步完善了各項措施，力爭使每一位消費者焦急而來，滿意而歸，整個上半年共調(diào)解投訴30起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5萬余元。
五、打擊非法傳銷活動，促進職能到位，穩(wěn)定社會環(huán)境。由于我所所處的特殊地理位置，轄區(qū)內(nèi)的傳銷活動比較猖獗，在各級12315指揮中心的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，我所做到了反應迅速，人員到位，態(tài)度堅決，嚴厲地打擊了轄區(qū)內(nèi)的傳銷活動，圓滿完成了上級領(lǐng)導交給的任務。
第二部分，下半年的基本工作思路
平原工商所雖然在上半年做了大量的工作，同時也取得了許多可喜的成績。但仍存在著諸多的問題和一些不足之處。為此，平原工商所6月份召開了幾次所務工作討論會，集思廣益，進一步開創(chuàng)新的工作思路，力爭在今年下半年做好以下各項工作：
1、通過加強社會主義“八榮八恥”教育，我所準備在總結(jié)會之后，積極開展作風紀律整頓活動，以此來推動隊伍建設(shè)，使得用制度管事、用制度管人落到實處，通過這些教育活動，增強全所同志的責任感和使命感，進一步提高全體人員的整體素質(zhì)，樹立工商良好形象。
2、以促進職能到位、維護市場秩序、推進經(jīng)濟發(fā)展為己任，全面貫徹落實經(jīng)濟組織戶籍化、市場監(jiān)管巡查化、行政行為規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化，在今后的工作當中力爭扎扎實實地將此項工作做好，爭取在10月份或11月份，讓市局主動來我所召開工作現(xiàn)場會，叫各級領(lǐng)導和同志們來檢驗我們的工作能力和水平。
一、工作原則
（一）全局領(lǐng)導干部和中層干部即日起全部取消休假，普通干部實行輪休，保證每個部門每天都有人，基層監(jiān)管所每天保證2人以上。
（二）堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結(jié)合的工作方針，按照屬地巡查和重點行業(yè)檢查并重的工作思路，實行分管領(lǐng)導帶領(lǐng)分管基層監(jiān)管所和科室人員對本轄區(qū)進行執(zhí)法巡查工作，明確職責和分工。
二、工作內(nèi)容
（一）2020年1月25日至2020年1月30日，對重點行業(yè)進行重點巡查。
1、對轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場和山貨經(jīng)營商戶進行重點巡查，禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產(chǎn)品。督促批發(fā)市場經(jīng)營者規(guī)范使用銷售憑證，確保畜禽產(chǎn)品去向可追；
2、對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥行業(yè)進行重點巡查，禁止出售口罩搭配藥品，禁止在疫情期間醫(yī)療器械（口罩等）無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。
3、對轄區(qū)內(nèi)的餐飲行業(yè)進行重點巡查，督促餐飲單位嚴把食品采購關(guān)，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產(chǎn)品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。
4、對轄區(qū)內(nèi)的大型超市、商場等銷售行業(yè)進行重點巡查，對網(wǎng)上銷售的網(wǎng)店進行檢查，查處是否有野生動物經(jīng)營行為和哄抬物價等行為。
5、對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業(yè)進行重點巡查，查處哄抬物價等行為。
6、向轄區(qū)市場主體發(fā)放《市區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于涉及防控新型肺炎相關(guān)用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。
（二）2020年1月31日上班開始至疫情結(jié)束，全體工作人員按照制定的《市區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)關(guān)于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內(nèi)容，對所監(jiān)管的工作職責開展執(zhí)法巡查工作。
三、工作要求
（一）各市場監(jiān)管部門要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，切實提高政治站位，強化責任擔當，細化工作措施，整合執(zhí)法力量，完善防控措施，明確本單位疫情防控工作的負責機構(gòu)，并將相關(guān)責任直接落實到具體人員，確保履職到位。
（二）各市場監(jiān)管部門要積極與相關(guān)部門進行溝通，形成情況交流和信息互通機制，提高工作合力，切實做好此次疫情防控工作。
（三）執(zhí)法巡查工作中，參加巡查人員不得少于兩人。要堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”，做好巡查記錄。對批準立案查處的，工作人員及時制作現(xiàn)場勘測筆錄、詢問調(diào)查筆錄和收集整理各類證據(jù)資料，形成調(diào)查報告上報法規(guī)科審查后提交局務會議研究決定。在工作中，工作人員要積極向當事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意工作方法，做到文明執(zhí)法、秉公辦案。
一、理性梳理基層工商所市場監(jiān)管風險的源點
(一)欺騙許可的風險
工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實質(zhì)內(nèi)容的真實性審查要求,在實際操作中是采取書式審查還是實質(zhì)審查難以把握,從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風險。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題,工商部門可能會承擔審查不嚴等責任風險。
(二)變通許可的風險
地方政府為了加快區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展,紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護政策,并要求工商部門予以執(zhí)行和落實。服務地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中,在對重點招商項目、掛牌保護企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風險。
(三)失職監(jiān)管的風險
失職監(jiān)管的風險,主要是基層執(zhí)法人員主觀履職不到位而存在的潛在風險。工商部門在重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風險。首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項檢查、案后回查等工作,行使執(zhí)法手段的不到位,直接導致整個執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位;其次是工作方法不細致,工作作風粗放,抱著“走過場”的心態(tài)進行應付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)的錄人工作,達不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。
(四)落后監(jiān)管的風險
因信息化、科技化、專業(yè)化、精細化等方面滯后帶來的監(jiān)管風險。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管,基層工商常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設(shè)備的欠缺而流于形式,潛在風險日益增大。
(五)暴力抗法的風險
主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧等專項整頓時,當事人以不理智的態(tài)度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員,制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風險。
二、理性把握基層工商市場監(jiān)管風險防范的原則思路
基層工商市場監(jiān)管風險的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制和法制、文化背景的關(guān)系,也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機制的關(guān)系。從小的方面看:現(xiàn)有的干部隊伍素質(zhì)還不適應現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。因此,風險防范的原則思路包括以下幾個層次:
(一)法律厘清
基層市場監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性法律文件,解決法律競合、部門職責交叉、脫節(jié)等問題,需要厘清我們現(xiàn)有的各項法定職責、監(jiān)管任務、監(jiān)管對象和監(jiān)管手段。
(二)技術(shù)支撐
改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)高效能的監(jiān)管,是化解和防范風險的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本完成,數(shù)據(jù)采集由過去的60多項增加到500多項,連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務應用平臺開始試運行。下一步,要繼續(xù)加大信息技術(shù)的開發(fā)和利用,按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機管人的思路,將信息化建設(shè)成果更加廣泛地運用到市場監(jiān)管的各項工作中,深入分析信息技術(shù)對從事工商行政管理工作的人員、決策、業(yè)務、組織架構(gòu)等四方面的影響,通過信息技術(shù)提高人員素質(zhì)和決策水平,創(chuàng)新工作方式方法,進一步提升工作效能。
(三)管理科學
按照風險管理理論,任何風險均可以控制并預防。只要我們堅持科學防范、科學管理的思路,認真研究分析影響風險的各種因素,對存在的風險點進行梳理,遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,積極主動應對,就可以把風險降到最低。管理科學的落腳點是做好工作機制的創(chuàng)新,以及干部素質(zhì)的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風險的具體措施
(一)加快構(gòu)建基層工商所市場監(jiān)管風險防控的總體模式
1.建立符合工商所實際的責任體系。根據(jù)新“三定”方案確定的職責,針對基層工商所條例和地方的實際,按照目標、職責、風險統(tǒng)一,責任共擔的工作思路,科學合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分,進一步明晰工商所職能任務,解決目前基層工商所目標過高、職責過重、風險過大的問題。
2.建立基層監(jiān)管風險防控的目標體系。完善基層市場監(jiān)管風險評價體系。按照風險引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風險等級,并由此確定有效監(jiān)管防控的層級。
3.建立基層監(jiān)管風險防控的工作體系。一是完善風險監(jiān)管的決策機制。省以下各級工商行政管理機構(gòu)都應建立本部門職業(yè)風險防范的專門工作機構(gòu),做好風險防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應急處理的工作:提高對工商職業(yè)風險的識別能力、預測能力和應急處理能力。二是建立監(jiān)管風險電子監(jiān)察機制,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)。實現(xiàn)對崗位監(jiān)管風險的動態(tài)監(jiān)控。三是建立監(jiān)管風險預警機制。通過崗位監(jiān)管風險動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生監(jiān)管風險時。及時向有關(guān)單位和個人發(fā)出預警信號。四是建立責任追究機制,在各單位建立崗位監(jiān)管風險月查制,對崗位監(jiān)管風險防范承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)制度不落實,防控措施不到位的及時指出,責成整改。五是建立風險監(jiān)管的保障機制。加大對基層人財物的投入,特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后問題,完善行政、財務等管理制度,規(guī)范操作程序,完善責任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監(jiān)管風險防控的可取路徑
根據(jù)基層工商所監(jiān)管風險形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點和各層級管理系統(tǒng)的職能分T,解決基層工商所的市場監(jiān)管風險涉及至少三個層級的路徑選擇:
路徑一:解決法律風險的問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)體的加快,工商部門尚有較多法律法規(guī)落后于現(xiàn)實需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當前應加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》和各類登記法律法規(guī)的修改,增強可操作性;加大商品市場管理法律法規(guī)的修訂和完善,避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層帶來風險。
路徑二:解決制度機制風險的問題。防范制度機制風險,要建立綜合監(jiān)控機制、完善制度體系建設(shè)、落實現(xiàn)有各項規(guī)章制度。一是要定期梳理、補充、完善各項規(guī)章制度,使各項制度符合工作需要,具有較強的可操作性,逐步實現(xiàn)各項工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范:二是加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,將執(zhí)行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監(jiān)督。
路徑三:解決監(jiān)管到位風險的問題。基層工商所的人員是基層工商所市場監(jiān)管風險防控的第一責任主體,是第一門檻和第一監(jiān)控環(huán)節(jié),也是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。落實風險監(jiān)管到位,當前需做好以下工作:
一是細分風險重點。按照工商所的現(xiàn)有職能,主要
存在“三類三級九項”風險。三類指的是行政許可行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類;三級(風險等級)為高險級、中險級、低險級;九項依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監(jiān)督檢查類表現(xiàn)為風險點法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位:行政處罰風險點表現(xiàn)在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執(zhí)行時的暴力抗法。
二是細定風險防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應當制定具體的風險監(jiān)管流程。完善各種監(jiān)管風險的處置預案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工,確定專門的風險監(jiān)管稽查員,對本轄區(qū)的風險監(jiān)管進行實時的動態(tài)化監(jiān)管。區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風險進行一次全面評估,做到防患于未然。
(三)加快破解導致基層監(jiān)管風險的主要難點
從近幾年的實際來看,基層監(jiān)管的風險主要集中在對市場主體的認可和對市場主要商品質(zhì)量的安全監(jiān)管兩個方面。主體的監(jiān)管風險常出現(xiàn)在對擅自改變登記事項及無照的未能及時查處上;對流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管,其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料,特別是食品安全問題上。
1.強化風險教育――為基層對高危行業(yè)監(jiān)管風險筑牢思想防線。所謂高危行業(yè),一般是指生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高風險行業(yè)企業(yè),以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關(guān)注的行業(yè)企業(yè),主要包括危險化學品(含易制毒化學品)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營業(yè)、成品油經(jīng)營業(yè)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業(yè)經(jīng)營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風險性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業(yè)的極大關(guān)注,對工商部門監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此,加強對基層的風險監(jiān)管教育尤為重要。
2.強化地方立法――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險建立安全閥,在當前的法律制度框架和行政管理體制下,構(gòu)建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風險監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場監(jiān)管風險的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關(guān)于加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見》,試圖從內(nèi)部就加強對高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的規(guī)定。這些為基層都做了有益的指導。筆者認為,結(jié)合《無照經(jīng)營查處取締辦法》的貫徹落實,各地要結(jié)合本地區(qū)的實際,把部門規(guī)范性文件上升到地方性立法。對高危行業(yè)的監(jiān)管,在明確部門職責分工、監(jiān)管流程、工作機制等方面做更加詳細的規(guī)定,使各相關(guān)部門權(quán)責相當,履職到位,合理監(jiān)管。
3.強化監(jiān)管改革――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風險夯實多層防火墻。一是大力推進監(jiān)管信息化建設(shè),解決管什么的問題。建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和快速反饋系統(tǒng),既是實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件,也是其中的重要內(nèi)容。二是大力推進監(jiān)管的技術(shù)化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎(chǔ),推動技術(shù)的升級是有效監(jiān)管的重要手段。在商品及食品監(jiān)管領(lǐng)域,運用先進的檢測監(jiān)測技術(shù)尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級化,解決重點管的問題。在執(zhí)法方式方法上,將重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來,通過深化經(jīng)濟戶口管理,明確重點行業(yè)企業(yè)的信用等級,突出重點監(jiān)管,實施差別管理,有利于進一步提高監(jiān)管效能。
(四)加快創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管風險防控的協(xié)作機制
良好的協(xié)作機制是增強基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風險的關(guān)鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經(jīng)營行為、開展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織專項整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經(jīng)驗。
1.爭取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導的牽頭。加強和地方政府溝通,把重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署。抓住一些重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會關(guān)注的熱點、政府關(guān)注的難點來研究和解決,充分利用重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù),對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點等進行綜合分析,加強對重點行業(yè)企業(yè)的調(diào)研,向當?shù)卣峁┓治鰣蟾婧徒ㄗh,供政府宏觀決策參考。
2.爭取相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機制,對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風險事件,要及時啟動應急機制,采取有效補救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優(yōu)勢,提高行政監(jiān)管效能。
近年來，縣工商局大力打造“以人為本，各具特色”的基層工商所執(zhí)法管理模式，同實施“特色監(jiān)管強所”、“特色服務興局”戰(zhàn)略相結(jié)合，大力打造“突出特色、強化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法、群眾滿意”的特色工商所。
一、突出特色，全力打造各具特色工商所
基層工商所是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和前沿。各具特色的工商所監(jiān)管模式是實現(xiàn)市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建設(shè)為基礎(chǔ)，突出特色工商所建設(shè)這個“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績?yōu)橹c，努力營造“敬業(yè)奉獻，追求卓越”紅盾人文精神和“團結(jié)、勤奮、廉潔、高效”的工商氛圍。
打造各具特色工商所。去年年初，局黨組一班人就如何貫徹落實“1356”工作思路，帶著課題分頭深入基層，調(diào)查研究縣情，摸清各工商所監(jiān)管特點，明確提出了打造各具特色的工商所，經(jīng)過7次黨組專題會議、4次中層干部討論會議、2次全局職工分組研討，制定了打造特色工商所方案、措施；在強力推進特色工商所進程中，12個工商所圍繞工商監(jiān)管職能大膽探索，并先后召開三次現(xiàn)場會，涌現(xiàn)出一批在高危行業(yè)監(jiān)管、旅游市場監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、助推新農(nóng)村建設(shè)、消費維權(quán)建設(shè)、信用信息化建設(shè)等各具特色的工商所。”
一是創(chuàng)一流的工作氛圍。要實現(xiàn)市局”1356”工作思路，必須要有一流的工作氛圍。為此，我局創(chuàng)新了“三大機制”：一是積極推行中層干部競爭上崗，激發(fā)隊伍活力，下力氣解決干部“不能下”的問題，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“貪”。二是推行一般干部輪崗交流。本著“因人制宜，注重實效”的原則，圍繞打造特色所，推行科以下干部交流及輪崗制度，加強機關(guān)與基層之間的縱向交流，優(yōu)化人才配置。三是認真搞好動態(tài)績效考核。結(jié)合各所特色制定干部績效考核方案，切實體現(xiàn)“水平高低使用不同，能力強弱崗位不同，貢獻大小獎勵不同”，達到“推動懶人，管住散人，治住貪人，激勵好人，重用能人”。
二是創(chuàng)一流的工作業(yè)績。通過推行特色監(jiān)管，我局各項工作取得了長足進步。全年新發(fā)展個體工商戶2168戶、外商投資企業(yè)6戶、專業(yè)合作社34戶，企業(yè)160余戶，分別比去年同期增長25%、120%、415%、30%；查處各類經(jīng)濟違法案件170件（其中罰沒萬元以上案件20件），核審案件170件，查獲市值40余萬元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消費者投訴162件，已解決162件;8月，縣委書記張道華、縣長李志雄、副縣長陳天明對我局上報的《“1+6”服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實施意見》做出重要批示;9月，市文明辦對我局創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)工作先進單位進行了復查，給予了高度評價，全局10個工商所先后被縣文明委授予“文明單位”，實現(xiàn)了“滿堂紅”。
二、強化監(jiān)管,全力推進監(jiān)管特色轉(zhuǎn)型
打造特色工商所的關(guān)鍵在于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實現(xiàn)職能到位，而創(chuàng)新行政執(zhí)法方式最重要的是推進監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型。為此，我局重點是創(chuàng)新特色工商所行政執(zhí)法方式，推進基層監(jiān)管職能兩大轉(zhuǎn)變。
一是在行政執(zhí)法的內(nèi)容上，注重發(fā)揮基層所特色監(jiān)管職能，突出執(zhí)法重點，延伸執(zhí)法觸角，提升執(zhí)法層次，變過去的見什么打什么、注重個案的單一執(zhí)法向有重點、全過程的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。如：梁山一所側(cè)重于消費維權(quán)服務、梁山二側(cè)重于信用信息化建設(shè)、雙桂所側(cè)重于旅游市場監(jiān)管，福祿所側(cè)重于農(nóng)資市場監(jiān)管。
二是在行政執(zhí)法的方式上，梁山一所堅持落實消費維權(quán)服務回訪、袁驛所注重行政告誡，12個工商所全部對一些輕微的違法違規(guī)行為堅持以教育為主，重在幫扶，促其規(guī)范，徹底改變了以往重打不重防、重罰不重教的執(zhí)法觀念，真正實現(xiàn)了從注重事后執(zhí)法向事前、事中、事后執(zhí)法相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)質(zhì)服務,全面提升特色工商所服務意識
打造特色工商所的目的是推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，我局重點是圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)，深化基層三項服務。
一是在優(yōu)質(zhì)服務上顯特色。城區(qū)所針對轄區(qū)個體私營經(jīng)濟戶多、量大特點，推行了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質(zhì)量零差錯、服務標準零投訴的“五零”服務，農(nóng)村所則開通了電話預約服務、限時辦理服務、核名登記一條龍服務、“首問責任”制和“一口清”工作制四條便民措施。
二是在助推非公經(jīng)濟上顯特色。各所主動出擊，形成了各具服務特色的發(fā)展非公經(jīng)濟經(jīng)驗。有的所采取主動服務、為特困戶送照上門；有的所實行跟蹤服務、建立健全與外來經(jīng)營大戶聯(lián)絡(luò)員制度；大部分所更是實行全程服務，對外來投資企業(yè)大戶定期走訪、座談，幫助解決發(fā)展中遇到的難題。
三是在綜合服務上彰特色。各基層所積極參與地方政府安排部署的各項工作和重大活動，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抓好日常監(jiān)管工作，積極為下崗失業(yè)人員再就業(yè)服好務。梁山一所盡心竭力為消費者服好務、屏錦所全力保證高危行業(yè)經(jīng)營戶合法權(quán)益、福祿所大力培訓農(nóng)村經(jīng)紀人，助推新農(nóng)村建設(shè)等舉措，多次得到了當?shù)仡I(lǐng)導的贊譽。
四、群眾滿意，實現(xiàn)整體工作“三大提升”
自打造“特色工商所”以來，我局最大的收獲就是在執(zhí)法能力、監(jiān)管水平、隊伍素質(zhì)上實現(xiàn)了“三大提升”。
一是執(zhí)法能力全面提升。通過特色工商所建設(shè)，強化廣大基層干部的職責意識，激發(fā)了執(zhí)法動力，全局消費（申）投訴受理量、調(diào)解數(shù)連續(xù)三個月以20%的速度遞增，由消費者投訴發(fā)現(xiàn)案源而引發(fā)的經(jīng)濟違法案件查處數(shù)由年前的15%直線上升到現(xiàn)今的32%，消費者民主測評滿意度達99%，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得階段性成效，共檢查食品經(jīng)營戶9653戶次，查獲假冒偽劣食品525.5公斤，取締無照經(jīng)營80戶，端掉制假售假窩點6個，年檢企業(yè)1040戶，嚴厲查處了一批虛假違法廣告和偽劣農(nóng)資案件，曝光了一批農(nóng) 資違法典型案例，助推了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
為切實保障消費者在中秋節(jié)和國慶節(jié)這兩大節(jié)日期間消費安全，__市工商局從8月上旬開始，以食品質(zhì)量檢測作為實施食品市場準入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，按照先大中型商場市場、再小型商鋪市場，先主要食品、再其他品種的順序，狠抓"五加強"、堅持"五確保"，有計劃、有步驟地全面開展"兩節(jié)"市場檢查，取得了良好效果。目前，該局已組織了3次"兩節(jié)"食品專項整治行動，出動執(zhí)法人員870多人次，執(zhí)法車輛214臺次，檢查各類市場及食品經(jīng)營主體2545戶，抽檢月餅樣品35份、食用糖樣品9份、乳制品（飲料）27份，立案查處違法違章經(jīng)營戶13戶，向3戶環(huán)境衛(wèi)生條件不符合要求的月餅生產(chǎn)廠家發(fā)出了停業(yè)整頓通知，查扣涉嫌假冒中高檔白酒12瓶、劣質(zhì)兒童食品3190多瓶（袋），沒收并銷毀不合格奶制品以及過期、變質(zhì)食品380多公斤。
一、加強領(lǐng)導，確保責任落實。根據(jù)省、市工商局關(guān)于繼續(xù)推進市場食品準入管理的工作部署，結(jié)合中秋、國慶"兩節(jié)"食品市場監(jiān)管的實際，該局迅速成立了由局黨組書記、局長何文偉同志任組長、四位副局長任副組長，各股室、隊、所（站）負責人為成員的__市工商行政管理系統(tǒng)市場食品準入管理工作領(lǐng)導小組，強調(diào)按照"屬地管理"和"誰主管、誰負責"的原則，嚴格落實年初簽訂《__市工商行政管理系統(tǒng)維護食品市場安全責任書》，確保機構(gòu)、人員、責任"三落實"，強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。同時，由市場食品準入管理工作領(lǐng)導小組從市場合同、法規(guī)、人事、督察隊、辦公室、經(jīng)檢、企管等股室抽調(diào)精干力量組成3個"兩節(jié)"食品市場監(jiān)管督查工作小組，采取明查暗訪、面上檢查與突擊抽查相結(jié)合的方式，強化日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督，確保市場監(jiān)管責任落到實處。
二、加強監(jiān)管，確保重點突出。該局以群眾安全購物、放心消費、開心過節(jié)為目標，以月餅市場專項執(zhí)法檢查為主，按照"突出重點、帶動全面"的工作思路，切實加強對"兩節(jié)"食品市場的監(jiān)管。一是月餅市場。重點整治無照經(jīng)營、銷售進貨渠道不明及質(zhì)量不合格月餅、過度包裝、價實不符、包裝標識涉嫌欺詐和以各種形式搭售其他產(chǎn)品混合包裝銷售等不正當競爭行為和損害消費者合法權(quán)益的違法行為。二是時令食品市場。重點檢查節(jié)日期間消費量大、容易出現(xiàn)問題的糧油、肉類、酒類（尤其是散裝白酒）、乳制品、糕點、糖果以及兒童食品、保健品等品種；嚴厲打擊利用節(jié)日推銷過期劣質(zhì)食品、虛假廣告夸大食品功效、偽造或冒用他人廠名廠址商標、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送以及以"送貨下鄉(xiāng)"、"廠家直銷"等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為，清源頭、凈市場、保安全。三是"十一"國慶黃金周旅游市場。堅持"健康、安全、秩序、質(zhì)量"四統(tǒng)一的原則，加強對天馬山、西江溫泉、太華山、大仁山等本文來源：文秘站 旅游景點、游客集散地、旅游交易市場監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品、以低價招徠游客、強迫就餐和誘騙游客購物消費等欺詐消費者行為，防止嚴重損害游客生命安全和身體健康的事故發(fā)生，努力促進全市旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，為貫徹實施該市"旅游旺市"發(fā)展戰(zhàn)略盡職盡責。
三、加強建制，確保標本兼治。為加強對"兩節(jié)"市場食品質(zhì)量監(jiān)管，該局根據(jù)去年市場食品準入管理試點工作所取得的經(jīng)驗，把監(jiān)管工作突破口定位在加強建制、落實長效管理上，確保標本兼治，著力治本。一是由工商所與轄區(qū)內(nèi)的商場、超市和食品加工、批發(fā)、零售企業(yè)統(tǒng)一簽訂《商品質(zhì)量管理責任書》，落實食品經(jīng)營者的質(zhì)量管理目標和責任。二是監(jiān)督市場食品經(jīng)營主體主動落實索證索票制度、進貨查驗制度、進銷貨臺帳制度等制度，加強食品購進和 銷售環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控和規(guī)范；同時，要求經(jīng)營者提交供貨單位的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品檢驗合格證、進貨單據(jù)及發(fā)票等復印件到轄區(qū)工商所備案，以便工商部門巡查監(jiān)管時查驗核對，確保進貨來源清楚，銷貨渠道明了，把好食品入市的第一道關(guān)口。
一、工商建設(shè)，職能
能理解并把握工作精神，工作思路，謀劃，堅決工作的。工作大家的，的發(fā)展勢頭，在工商轉(zhuǎn)型升級、服務經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、消保維權(quán)等。
1、穩(wěn)妥工商轉(zhuǎn)型升級。把轉(zhuǎn)型升級貫穿工作的主軸線，大膽，把轉(zhuǎn)型工作推向縱深。市局制定出臺轉(zhuǎn)型工作意見后，各轉(zhuǎn)移工作重心，工作思路，從“收費型工商”向“監(jiān)管服務型工商”的轉(zhuǎn)軌。各以網(wǎng)格化監(jiān)管改革為切入點，“1X1模式”設(shè)置機構(gòu)，各工作崗位職責，安排人員布局，了轉(zhuǎn)型工作的實質(zhì)性步伐。月份，市局“定責、履責、問責”三個環(huán)節(jié)，醞釀和調(diào)研，制定出臺了基層績效考核辦法，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”精神，把績效考核結(jié)果與工資津貼、年度責任獎、文明創(chuàng)建獎、13個月獎勵工資和評優(yōu)評先等工作中相，起導向的激勵約束機制。該辦法市局的肯定，王賢軍局長批示在系統(tǒng)推廣。省局2次以簡報的對網(wǎng)格化監(jiān)管和績效考核工作做法分別予以介紹。
2、盡心服務經(jīng)濟發(fā)展。便利準入平臺。制定出臺《支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應對金融危機市場主體發(fā)展的28條意見》，“一降、二放、三減、四改”，降低市場準入門檻，簡化辦事程序，改進登記注冊程序，了市場主體的發(fā)展。截止，新發(fā)展企業(yè)383家，農(nóng)民專業(yè)合作社27家,個體工商戶2032戶。“28條意見”市的肯定，市辦公室以文件向。商標戰(zhàn)略平臺。制定商標宣傳、服務、培育、激勵、維權(quán)五項制度，商標知識“進農(nóng)村、進企業(yè)”活動，商標查詢服務109件次，對430件注冊商標的使用情況了調(diào)查摸底，2家企業(yè)辦理注冊商標續(xù)展手續(xù)，5件商標辦理注冊人名稱變更，申報商標注冊93件，6件商標被認定為湖北省著名商標。羅橋所還被總局評為“全國工商系統(tǒng)商標工作先進”。掛點平臺。與30家企業(yè)了點制度，“一對一”的幫扶，“百名干部進千企、架設(shè)商企橋”服務月活動，送政策法規(guī)上門、送發(fā)展上門、送登記服務上門、送經(jīng)營上門，商企關(guān)系。活動中，幫助693戶企業(yè)辦理年檢、登記手續(xù)，12家企業(yè)辦理商標注冊申請，向530戶企業(yè)合同咨詢服務。企業(yè)融資平臺。運用動產(chǎn)抵押職能，放寬動產(chǎn)抵押登記，簡化動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，破解企業(yè)的融資難題。共辦理動產(chǎn)抵押物登記63起，主債權(quán)金額達2.3億元。再就業(yè)幫扶平臺。個私協(xié)會與市場主體緊密的優(yōu)勢，組織個私業(yè)主結(jié)對幫扶下崗職工活動，舉辦“百企送千崗，幫扶農(nóng)民工”專場招聘會，幫助1500余名農(nóng)民工再就來，市“四大家”肯定。
3、盡職盡責監(jiān)管執(zhí)法職能。主要是了“六項整治”：食品安全專項整治。食品經(jīng)營主體資格監(jiān)管，發(fā)放許可證116戶；食品安全監(jiān)管檢測，對13個類別的食品檢測；食品添加劑、農(nóng)村市場及節(jié)日市場專項整治行動，取締無照經(jīng)營戶23戶，制售假冒偽劣食品案件6起，搗毀制假售假窩點3個，查繳不合格食品920公斤。月份，食品安全工作經(jīng)驗在全省的專題會上作了交流發(fā)言。“兩打一治”工作。“查侵權(quán)、打假冒”百日執(zhí)法行動，與勁牌公司、虹泰鋁業(yè)等企業(yè)打假，遠赴江西、安徽、河南等地幫助企業(yè)維權(quán)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失300余萬元。傳銷高壓態(tài)勢，與公安等執(zhí)法，搗毀傳銷聚集、授課窩點9個，教育遣返受騙人員113人，移送公安機關(guān)司法21人。省、市多家新聞媒體對打假和傳銷工作了報道。整治虛假廣告。“四制四查”廣告監(jiān)管工作機制，以率高、量大、意見的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告為，專項整治，發(fā)放限期整改通知書62份，向社會公示虛假廣告40條，立案廣告案件2起。農(nóng)資市場監(jiān)管。
“紅盾護農(nóng)”行動，檢查農(nóng)資經(jīng)營主體190戶，取締非法農(nóng)資經(jīng)營戶15戶，對35個主要農(nóng)資經(jīng)營品種定向監(jiān)測和抽樣檢測，經(jīng)營不合格農(nóng)資案件5件。市場主體普查和無照經(jīng)營清理、黑網(wǎng)吧專項整治工作。共取締無照經(jīng)營戶216戶，督促469戶經(jīng)營戶辦理證照，取締“黑網(wǎng)吧”28家，沒收電腦主機64臺。六是“兩虛一逃”專項執(zhí)法，以交叉檢查、執(zhí)法的辦案，對行業(yè)和有性的執(zhí)法檢查，在近月的內(nèi)虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資類案件4起。
系統(tǒng)以市場監(jiān)管行政執(zhí)法，以行政執(zhí)法規(guī)范市場秩序，了監(jiān)管執(zhí)法職能的。截止月底，共辦理違章經(jīng)濟案件1468起，以市局名義辦理程序案件121起，萬元案件52起，罰沒金額332.46萬元。
4、全心全意消費者合法權(quán)益。消費維權(quán)宣傳教育。“消費與發(fā)展”年主題，質(zhì)監(jiān)、煙草等舉行大型3.15國際消費者權(quán)益日紀念活動，電視臺開辟消費維權(quán)欄目，制作消費維權(quán)專題報道7期，紅盾信息網(wǎng)曝光典型案件、消費警示16條。實驗中學首個校園消費維權(quán)教育基地，受到師生歡迎。健全消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。12315消費申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村組、進商場、進市場步伐，基層消費維權(quán)站點已達367個，行政村維權(quán)點274個、社區(qū)維權(quán)點28個、商場超市維權(quán)點62個、旅游景點維權(quán)點3個。12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)共受理消費者申訴舉報288件，調(diào)解消費糾紛281件，調(diào)處率達98%；市消委組織共受理消費者投訴123件，解決120件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.5萬元。消費維權(quán)執(zhí)法。以關(guān)系民生商品為，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，查獲不合格鋼管750根，成品油0.8噸，油漆45桶，經(jīng)銷假冒偽劣商品案件6起。
二、干部隊伍建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)轉(zhuǎn)型
以建設(shè)一支綜合素質(zhì)優(yōu)、政策高、執(zhí)法能力強、整體形象佳的干部隊伍為，干部隊伍建設(shè)，以轉(zhuǎn)型升級新。主要是“四抓”措施：
抓學習，干部隊伍思想素質(zhì)轉(zhuǎn)型。省、市局和的安排，組織學習實踐科學發(fā)展觀活動，“黨員干部受教育、工商發(fā)展上、得實惠”的要求，將學習實踐活動與工商轉(zhuǎn)型緊密，在學習調(diào)研、分析檢查、整改各階段，工商特點。整個活動富于實踐，市學習實踐活動評價，垂管唯一代表在學習實踐活動工作會議上作了交流發(fā)言。
抓培訓，干部隊伍能力轉(zhuǎn)型。以閉卷考試的分別對機關(guān)干部、基層班子、基層干部能力測查，摸清隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀，“六能六會”制定有性的學習培訓計劃，多層次、多、的培訓學習。共組織微機操作、食品安全、責任審計、執(zhí)法辦案等培訓5次，參訓人員107人次。
一、強化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
（1）我縣現(xiàn)有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場。從今年初檢查這些企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不夠好，存在廠區(qū)、車間死角清潔衛(wèi)生不達標的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業(yè)生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規(guī)范等。針對企業(yè)存在的問題，及時行文下發(fā)了《關(guān)于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規(guī)定了企業(yè)在管理、衛(wèi)生、肉品質(zhì)量、召回有問題肉品、無害化處理及規(guī)范各項臺賬等，必須嚴格遵循執(zhí)行和規(guī)范。同時下發(fā)責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監(jiān)管措施，促進了企業(yè)各項管理制度、執(zhí)行屠宰操作程序及廠區(qū)建設(shè)，都上了一個新臺階。如：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。
（2）今年4至6月，會同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對縣內(nèi)1個縣級定點屠宰場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場進行了資格審核清理。經(jīng)過企業(yè)自查，逐個對企業(yè)上門現(xiàn)場聯(lián)合審核，監(jiān)督企業(yè)整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場因場所、設(shè)施等條件不達標，納入了整改之列。該企業(yè)今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設(shè)施設(shè)備已安裝調(diào)試可運行，并向縣商務主管部門及相關(guān)部門提交驗收報告，待經(jīng)政府批準后，于2013年元月開業(yè)。
（3）認真開展“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯(lián)合檢查組，對全縣從事“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農(nóng)戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規(guī)32家，收繳違規(guī)騙補資金10.69萬元，關(guān)閉家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點9家
（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規(guī)，向全縣1000多戶酒類經(jīng)營者逐戶上門宣講酒類流通管理內(nèi)容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續(xù)。
（5）在加大執(zhí)法力度監(jiān)管方面，一是執(zhí)法大隊制定了24小時值班制度，做到天天有人執(zhí)勤上崗查案，發(fā)生案件及時有人處理。二是堅持了每逢重大節(jié)假日，會同工商、公安、農(nóng)業(yè)等部門進行聯(lián)合執(zhí)法制度、確保了我縣上市豬肉品的質(zhì)量安全。
（6）1、今年會同縣公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，開展了全縣成品油市場專項整治活動，對成品油企業(yè)存在不安全的地方提出了整改意見，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作領(lǐng)導小組，并開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。相關(guān)部門出動執(zhí)法人員152人次，車輛67臺次，檢查經(jīng)營戶203戶。檢查市場79個次、整治重點區(qū)域48處次，立案查處銷售他人商標專用權(quán)案件13起。案值金額9.08萬元，罰沒金額6.55萬元，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和維護了食品安全工作。3、聯(lián)合縣糾風辦、物價局開展了清理整頓零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業(yè)10個。沒有發(fā)現(xiàn)零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費行為。
（7）我縣已成立12312中心機構(gòu)，并安裝、開通運行，但目前還未收到相關(guān)投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國家部務執(zhí)法試點縣為動力，切實做好市場監(jiān)管公共服務體系工作。繼續(xù)抓好生豬定點屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務其他管理工作。
2、加大商務綜合執(zhí)法力度，在查處各類違法違規(guī)案件上有所突破，進一步規(guī)范好市場秩序。
3、開展商務執(zhí)法培訓，努力提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)，建立一支良好的商務執(zhí)法隊伍。
三、建議和意見
一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調(diào)研形成的思想共識
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿”奶粉事件發(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。
二是發(fā)揮職能作用，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。在不增加機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級分別成立了消費者權(quán)益保護機構(gòu)和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學整合、撤并的基礎(chǔ)上，強化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設(shè)，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。
二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。
四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領(lǐng)導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農(nóng)村建設(shè)、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務、新興現(xiàn)代服務業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費維權(quán)事前防范機制尚不健全，
12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權(quán)普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高。現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設(shè)還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學高效、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導，盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質(zhì)和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
三是在體制機制建設(shè)上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關(guān)注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領(lǐng)科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強班子隊伍建設(shè)，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結(jié)合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務工作規(guī)范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導的領(lǐng)域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。
4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質(zhì)培訓和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的工作機制，切實為新農(nóng)村建設(shè)服好務。進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務“三農(nóng)”新機制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機具維修服務網(wǎng)點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權(quán)案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農(nóng)商標等商標專用權(quán)。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的責任機制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，制定《關(guān)于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見和措施
省局領(lǐng)導班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領(lǐng)導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領(lǐng)導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結(jié)反思機制，形成領(lǐng)導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。
