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第1篇

1、 根據(jù)村鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設(shè)的可能，確定本村鎮(zhèn)范圍內(nèi)主要村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；

2、 選擇和確定主要的農(nóng)田水利基本建設(shè)設(shè)施，如水庫(kù)、運(yùn)河、水閘的位置；

3、 選擇和確定主要農(nóng)、牧、漁業(yè)及工、副業(yè)生產(chǎn)基地的位置；

4、 確定規(guī)劃區(qū)范圍，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，確定集鎮(zhèn)主要中心廣場(chǎng)位置和道路紅線等；

5、 確定電力、電訊線路走向，安排村鎮(zhèn)內(nèi)部和外部的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括公路、水路運(yùn)輸?shù)龋?/p>

第2篇

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、旅游總體規(guī)劃、夏邑縣

隨著物質(zhì)生活水平的提高與中國(guó)休閑旅游時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)“健康、養(yǎng)生、長(zhǎng)壽”的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，單純的的養(yǎng)生度假游已難以滿足人們高品質(zhì)綜合性的旅游需求，因此，“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”旅游總體開(kāi)發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)是中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)選認(rèn)定的稱號(hào)。中國(guó)有49個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，河南有5個(gè)，夏邑縣是河南最早的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，也是河南最早重視“長(zhǎng)壽”旅游資源的縣域，其旅游總體開(kāi)發(fā)為全省長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的總體發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1項(xiàng)目介紹

1.1區(qū)位條件

夏邑縣位于豫東邊陲，豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部。東部和南部與永城為鄰，西部和西北部與虞城縣接壤，西南部與安徽亳州市交界，東北部與安徽芒碭山緣連。西距商丘市55公里、省會(huì)鄭州270公里，東距蘇北重鎮(zhèn)徐州120公里，南距皖北藥都安徽亳州60公里，東北接安徽梨鄉(xiāng)碭山縣城28公里。

1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃區(qū)夏邑縣位于河南省商丘市東部，縣域總面積1484.7平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18.1萬(wàn)。

1.3旅游資源類型與等級(jí)

結(jié)合《夏邑縣旅游資源單體調(diào)查表》、縣志及其它相關(guān)資料，對(duì)全縣旅游資源的基本情況系統(tǒng)整理、概況。依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）的旅游資源分類分級(jí)規(guī)范，夏邑縣旅游資源初步調(diào)查結(jié)果涉及地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、旅游商品、人文活動(dòng)等7大類，15個(gè)亞類，31個(gè)基本類型，共116個(gè)資源單體。其中，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的優(yōu)良級(jí)資源有4個(gè)，分別為：夏邑長(zhǎng)壽文化節(jié)、夏邑城湖、孔子還鄉(xiāng)祠、彭雪楓將軍紀(jì)念館。

2規(guī)劃思路

2.1規(guī)劃理念

（1）全局視野，市場(chǎng)導(dǎo)向

準(zhǔn)確把握華北、華東特別是豫東地區(qū)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)、科學(xué)合理定位夏邑縣在區(qū)域旅游發(fā)展格局中的地位，主動(dòng)融入豫東區(qū)域旅游圈、商丘市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、沿黃旅游帶等。

（2）整合資源，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

整合夏邑縣“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”旅游產(chǎn)品與縣域內(nèi)天龍湖、孔子還鄉(xiāng)祠等景區(qū)旅游資源，緊抓主打產(chǎn)品，適當(dāng)引導(dǎo)旅游客流的合理分流，推動(dòng)縣域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，不斷完善夏邑縣旅游六大基本要素，充分依托、吸納、整合、聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，深度挖掘旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門共同發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游產(chǎn)業(yè)群。

（3）創(chuàng)意先導(dǎo)，精品塑造

以創(chuàng)新性思維，集中力量凝練區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)核以引領(lǐng)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌發(fā)展，使之成為區(qū)域旅游發(fā)展的新動(dòng)力和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的有力驅(qū)動(dòng)。

精品戰(zhàn)略是針對(duì)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，夏邑縣“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的旅游總體開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的研究，找準(zhǔn)旅游短期熱點(diǎn)、預(yù)測(cè)旅游長(zhǎng)盛領(lǐng)域，以相應(yīng)制定符合區(qū)域旅游發(fā)展的深度戰(zhàn)略。同時(shí)采用多種營(yíng)銷手段，著重在主要市場(chǎng)上確立產(chǎn)品品牌和增強(qiáng)市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度，通過(guò)市場(chǎng)行為完善旅游產(chǎn)品的精品化。

2.2規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，使夏邑縣“平原壽鄉(xiāng)”與“北方長(zhǎng)壽樂(lè)園”形象深入人心；國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)生、長(zhǎng)壽休閑度假旅游區(qū)的地位得到確立；全縣旅游產(chǎn)業(yè)成為全面促進(jìn)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐；形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能發(fā)達(dá)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)作用凸現(xiàn)。

2.2規(guī)劃定位

以“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌為依托，以康體養(yǎng)生、休閑度假為主要功能，打造集觀光、養(yǎng)生、休閑、度假、體驗(yàn)、康體、旅游地產(chǎn)等于一體的河南長(zhǎng)壽養(yǎng)生的“第一高地”。

3規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1空間布局

3.2功能分區(qū)

根據(jù)夏邑縣的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、空間布局、旅游資源分布以及縣域的交通道路狀況，將夏邑縣分為三個(gè)功能區(qū)：長(zhǎng)壽薈萃綜合區(qū)、長(zhǎng)壽文化觀光區(qū)、長(zhǎng)壽體驗(yàn)區(qū)。

3.2.1長(zhǎng)壽薈萃綜合區(qū)

范圍為夏邑縣城及S324省道所環(huán)繞的空間區(qū)域。完善本區(qū)的各項(xiàng)旅游服務(wù)功能，包括接待系統(tǒng)，集散系統(tǒng)、形象系統(tǒng)及游覽系統(tǒng)，全方位提升夏邑縣旅游服務(wù)與接待設(shè)施的檔次，著力提升服務(wù)接待能力，形成夏邑縣公共的旅游綜合服務(wù)區(qū)域。

3.2.2長(zhǎng)壽文化觀光區(qū)

范圍為“李集鎮(zhèn)―劉店集―太平鎮(zhèn)―孔莊鄉(xiāng)―北鎮(zhèn)―胡橋―郭店―桑固”環(huán)繞而成的環(huán)狀區(qū)域。本區(qū)主要開(kāi)發(fā)以大圣寺、孔子還鄉(xiāng)祠、吳家寺遺址、商湯禱雨臺(tái)為載體的長(zhǎng)壽文化觀光旅游；以太平百果園、孔莊鄉(xiāng)萬(wàn)畝果園為載體的長(zhǎng)壽休閑度假旅游。

3.2.3長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)區(qū)

范圍為“車站鎮(zhèn)―火店鄉(xiāng)―會(huì)亭鎮(zhèn)”所在的半環(huán)狀區(qū)域。本區(qū)打造以食用菌為主題的美食之旅，特色商品購(gòu)物之旅；將火店鄉(xiāng)的“宮燈”與“中國(guó)結(jié)”的展示規(guī)模化、形象精品化、出售多樣化，形成特色旅游商品；注重會(huì)亭鎮(zhèn)打火機(jī)基地的旅游商品開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)并出售中高端打火機(jī)，最終形成以“食用菌”、“宮燈”、“中國(guó)結(jié)”及打火機(jī)為依托的夏邑縣特色旅游產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。

3.3旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目設(shè)計(jì)

3.3.1延壽圣祖

第3篇

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：

城市總體規(guī)劃是通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來(lái)干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何運(yùn)用規(guī)劃手段通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，是當(dāng)前非常值得思考的課題之一。

一、城市制定與落實(shí)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過(guò)總體規(guī)劃，抓住機(jī)遇，以規(guī)劃土地的價(jià)格信號(hào)來(lái)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實(shí)施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：

1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.通過(guò)提高城市化水平，促進(jìn)城市能及的提升。

3.通過(guò)總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場(chǎng)三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力機(jī)制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動(dòng)的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴(kuò)張。

（二）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有準(zhǔn)確地進(jìn)行城市定位，才能給整個(gè)城市帶來(lái)良好廣闊的發(fā)展機(jī)遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性。在實(shí)踐中，我們關(guān)注更多的是定位時(shí)的科學(xué)性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動(dòng)態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時(shí)，各個(gè)城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來(lái)發(fā)展，對(duì)城市功能和發(fā)展方向進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)囟ㄎ弧?/p>

（三）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設(shè)計(jì)

各個(gè)城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強(qiáng)調(diào)，要從根本上避免以往國(guó)內(nèi)城市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補(bǔ)償以往對(duì)自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強(qiáng)而自然化不足。

（四）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市歷史文化

城市由文化領(lǐng)跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個(gè)城市的歷史就是一個(gè)城市的文脈；城市是不同時(shí)代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨(dú)特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說(shuō)，歷史建筑是不可復(fù)制的，再精美的復(fù)制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市的歷史文化。

二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（一）城市總體規(guī)劃的實(shí)效常常與城市發(fā)展存在偏差

有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對(duì)用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來(lái)，城市實(shí)際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)了城市規(guī)劃的目標(biāo)。這種情況在我國(guó)東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城市更為常見(jiàn)：也有的城市總體規(guī)劃過(guò)于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設(shè)的總體設(shè)施、文化社會(huì)設(shè)施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為常見(jiàn)。

（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實(shí)際存在偏差

城市實(shí)際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對(duì)城市工作和生活的環(huán)境愛(ài)好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等難以滿足要求或無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實(shí)際并不一致

為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領(lǐng)導(dǎo)者追求政績(jī)，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強(qiáng)，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標(biāo)定位為國(guó)家性大城市，許多縣級(jí)小城市將發(fā)展目標(biāo)定位中等發(fā)達(dá)城市，實(shí)際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。

（四）城市總體規(guī)劃應(yīng)激性不強(qiáng)，缺乏靈活性

現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長(zhǎng)的時(shí)間里，很難對(duì)其中發(fā)生的種種變化作出準(zhǔn)確、詳盡的預(yù)測(cè)。特別是當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來(lái)發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。

三、改革城市總體規(guī)劃的建議

（一）正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系

在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問(wèn)題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系。一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問(wèn)題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”）。滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析。解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接

城市外部環(huán)境的復(fù)雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來(lái)進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)運(yùn)作的。要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“計(jì)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期分批地落實(shí)到“計(jì)劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實(shí)現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性

新時(shí)期的城市總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征

城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開(kāi)展的一項(xiàng)技術(shù)工作。而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過(guò)程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過(guò)政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來(lái)空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用。在加快推進(jìn)城市化的過(guò)程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 莫詩(shī)白.如何落實(shí)與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).

第4篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；鄉(xiāng)村；背景

Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著外聯(lián)城市內(nèi)接鄉(xiāng)村、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等重?fù)?dān)，在我國(guó)城市化進(jìn)程中扮演著非常重要的角色，其發(fā)展一直備受關(guān)注〔1〕。但近年來(lái)，小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、建設(shè)、區(qū)位等條件的接近造成諸多鎮(zhèn)的同質(zhì)發(fā)展，如何對(duì)這些城鎮(zhèn)的特色進(jìn)行深入挖掘、在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境〔2〕，又如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，做好連接城鄉(xiāng)的“橋梁”等是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合惠州市惠陽(yáng)區(qū)永湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制實(shí)踐，探索小城鎮(zhèn)如何合理定位和發(fā)展，做自己的特色城鎮(zhèn)，在眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上找到一條適合自身發(fā)展的道路。

1規(guī)劃背景

1.1永湖鎮(zhèn)概況

永湖鎮(zhèn)位于惠州市域中部、惠陽(yáng)區(qū)北部、深莞惠一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。東與良井、白花兩鎮(zhèn)相連,北面、西面與三棟、馬安兩鎮(zhèn)相接,南接沙田鎮(zhèn)及秋長(zhǎng)、淡水兩街道。永湖鎮(zhèn)北距惠州市區(qū)約18公里，南距惠州港和中海殼牌南海石化項(xiàng)目基地約27公里，是區(qū)域重要的交通走廊。境內(nèi)有惠澳大道、惠南大道、省道357線穿過(guò)，與周邊區(qū)域聯(lián)系便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。

1.2優(yōu)勢(shì)和特色分析

1.2.1優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)

永湖鎮(zhèn)具有豐富的農(nóng)林資源。鎮(zhèn)域轄區(qū)耕地、園地、林地面積廣大。目前吊瀝、鳳咀的萬(wàn)畝花卉基地，麻溪村的番茄園、省級(jí)楊梅示范基地，稻園的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。永湖鎮(zhèn)境內(nèi)客家圍屋數(shù)目眾多，各村基本都保留有宗祠，具有濃郁的客家民俗風(fēng)情，同時(shí)也具有一定的歷史保護(hù)價(jià)值。麻溪、虎爪和老圍下是東江縱隊(duì)第七支隊(duì)的活動(dòng)地，是重要的革命老區(qū)。虎爪村還保留有東江縱隊(duì)第七支隊(duì)紀(jì)念碑。永湖鎮(zhèn)鳳咀古堡，有400多年歷史，是目前惠州地區(qū)發(fā)現(xiàn)的保存較完好的明代客家民居，具有較高的文物價(jià)值和旅游價(jià)值。

1.2.2環(huán)城綠帶、都市休閑旅游基地：鎮(zhèn)域內(nèi)群山連綿，有尖峰山、觀音山、鷂婆山、巢山、燕子巖等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水庫(kù)、尖峰下水庫(kù)、徑子頭水庫(kù)等多座水庫(kù)。《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》圍繞惠城、陳江-仲愷、惠陽(yáng)-大亞灣三個(gè)城市主要發(fā)展片區(qū)分別形成綠環(huán)。其中，惠城區(qū)環(huán)城綠帶南至永湖。隨著惠州中心城區(qū)城市化加快推進(jìn)，都市休閑旅游的需求與日俱增，永湖鎮(zhèn)將以其優(yōu)越的旅游資源和便捷的交通條件發(fā)展成為服務(wù)區(qū)域的都市休閑旅游基地。

1.2.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，輻射周邊農(nóng)村區(qū)域的中心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的新要求，永湖鎮(zhèn)作為惠州市中心鎮(zhèn)，將承擔(dān)輻射、帶動(dòng)農(nóng)村的重要職能，扮演城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)田的角色，擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)的重任。

1.3存在問(wèn)題剖析

1.3.1城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨

永湖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在惠陽(yáng)區(qū)中排名落后，現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距大，與未來(lái)片區(qū)的功能定位不相符。此外，村莊建設(shè)分散、規(guī)模較小，公共及市政設(shè)施建設(shè)落后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。

1.3.2生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與發(fā)展的矛盾沖突

永湖地處東江流域，境內(nèi)有重要的水源水庫(kù)，農(nóng)林資源豐富，有大量的農(nóng)保用地存在，生態(tài)敏感度較高。目前尚未形成生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，城鎮(zhèn)發(fā)展仍為典型的“工業(yè)帶動(dòng)城市化”發(fā)展模式，工業(yè)遍地開(kāi)花，層次低、規(guī)模小、散點(diǎn)布置，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地政策等的矛盾日益突出。

1.3.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

永湖鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，部分設(shè)施缺乏，有待整合提升。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)混亂，等級(jí)不清、系統(tǒng)性差，亟需梳理完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較滯后。

2、規(guī)劃思路

2.1規(guī)劃原則

本次規(guī)劃遵循區(qū)域協(xié)調(diào)原則、以人為本原則、可持續(xù)發(fā)展原則、適度彈性和可操作性原則。

2．2規(guī)劃對(duì)策

2.2.1發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：(1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；(2)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)；(3)加強(qiáng)都市休閑旅游業(yè)發(fā)展。

城市建設(shè)策略：(1)切實(shí)保障城鎮(zhèn)安全；(2)積極協(xié)調(diào)發(fā)展空間協(xié)調(diào)遠(yuǎn)景核心區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的空間發(fā)展關(guān)系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g分區(qū)，并制定相應(yīng)的發(fā)展取向；(3)保障區(qū)域設(shè)施建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略：(1)以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保城鎮(zhèn)生態(tài)安全 (2)加強(qiáng)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)；(3)建立可持續(xù)發(fā)展的空間模式。

2.3城鎮(zhèn)性質(zhì)的定位

基于惠州市已形成電子信息和石化工業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的情況，永湖職能取向?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚；隨著珠三角居民可支配收入的提高和旅游行為的改變，惠州市旅游資源得到市場(chǎng)的充分認(rèn)同，永湖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常有條件成為都市休閑旅游基地；從惠州市域城鎮(zhèn)體系來(lái)看，永湖鎮(zhèn)是惠州市的中心鎮(zhèn)之一，由于其位于環(huán)城鎮(zhèn)群綠帶，應(yīng)審慎處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)。綜上分析，永湖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)定位為：惠州市新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集型集聚鎮(zhèn)；都市休閑旅游基地；環(huán)境友好型市級(jí)中心鎮(zhèn)。

2.4城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃

基于“可生長(zhǎng)的發(fā)展空間、集約型的城鎮(zhèn)形態(tài)和高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境”，規(guī)劃提出“一帶、三軸、三組團(tuán)”的空間發(fā)展模式，統(tǒng)籌與周邊三棟鎮(zhèn)和良井鎮(zhèn)的協(xié)作發(fā)展。“一帶”指依附淡水河，承載濱河景觀、濱水生活的濱河景觀帶，由南至北貫穿全鎮(zhèn)，形成豐富的景觀層次。“三軸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、惠南大道城鎮(zhèn)發(fā)展軸和省道357城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“三組團(tuán)”指永湖鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)、金果灣組團(tuán)和良湖工業(yè)區(qū)永湖組團(tuán)，各組團(tuán)通過(guò)快速交通走廊進(jìn)行聯(lián)系，并依托自然生態(tài)景觀形成生態(tài)隔離帶。

2.5村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

2.5.1村鎮(zhèn)體系布局原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)：村鎮(zhèn)體系建設(shè)是一個(gè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展”的過(guò)程，在強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)職能的同時(shí)，要充分體現(xiàn)“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以商補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展原則，依照自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心、休閑旅游基地的高效對(duì)接。

節(jié)約資源，集約發(fā)展：在控制鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量的前提下，逐步對(duì)其挖掘改造，加強(qiáng)各項(xiàng)市政及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，使農(nóng)村社區(qū)逐步向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，最終實(shí)現(xiàn)集約化和效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。

因地制宜，突出特色：鎮(zhèn)區(qū)及行政村應(yīng)充分挖掘自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地制定建設(shè)對(duì)策，形成等級(jí)職能分明、規(guī)模布局合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

2.5.2村莊發(fā)展分類

發(fā)展思路：依托良湖工業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展相應(yīng)的配套服務(wù)業(yè)；加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，一方面促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，另一方面尋求比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基本面；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展農(nóng)業(yè)精深加工，建設(shè)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場(chǎng)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌；充分利用村鎮(zhèn)資源稟賦，開(kāi)展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，合理布局旅游服務(wù)基地；加快原有村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)，提高工業(yè)效益。

建設(shè)類型及分類指引：結(jié)合各村莊的自身發(fā)展條件，制定差異化的村莊發(fā)展目標(biāo)取向，分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃，將永湖鎮(zhèn)村莊分為以下三種建設(shè)類型：

整體搬遷型村莊：地質(zhì)條件惡劣、應(yīng)控制發(fā)展的村莊，如稻園位于行洪區(qū)，大坑村位于大坑水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)線范圍內(nèi)，基于公共安全考慮，遠(yuǎn)景舊村應(yīng)整體搬遷。

局部改造型村莊是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超過(guò)30%的村莊。良湖工業(yè)區(qū)建設(shè)征用土地的15%作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地預(yù)留，經(jīng)濟(jì)返還用地可作為工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)周邊布置。

綜合整治型村莊是指：改造率小于30%的村莊。綜合整治型村莊位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的地區(qū)，現(xiàn)狀人均用地面積大于150，按人均120進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕小城鎮(zhèn)總規(guī)階段城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)化探索 ――以安徽六安市諸佛庵鎮(zhèn)為例。汪堅(jiān)強(qiáng)、于立，城市規(guī)劃[J]，2010,34(4)：86-91.

〔2〕挖掘特色預(yù)留可能―以山泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃優(yōu)化為例談小城鎮(zhèn)規(guī)劃。曾 悅，四川建筑2010,30(6)15-19

第5篇

《**省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，將由省國(guó)土資源廳印發(fā)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就《規(guī)劃》實(shí)施工作通知如下：

一、《規(guī)劃》是各級(jí)政府依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》，保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、各市、縣政府要根據(jù)《規(guī)劃》抓緊組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)政府同意后，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門，在編制規(guī)劃過(guò)程中，要統(tǒng)一采用與《規(guī)劃》相一致的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源管理的信息化，提高規(guī)劃管理水平。各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展宣傳，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃遵守、執(zhí)行、監(jiān)督的自覺(jué)性。修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。按照公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行的原則，多渠道籌集資金，開(kāi)展多形式勘查工作。開(kāi)展長(zhǎng)江和淮河流域重大環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。積極探索建立商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵(lì)機(jī)制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)投資開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）的儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模制度，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、亂采濫挖。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的規(guī)劃分區(qū)和開(kāi)采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的合理布局，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用水平。

第6篇

(一)總體目標(biāo)

到2018年，在全市初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)體系，可持續(xù)利用的資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與自然和諧的人居環(huán)境體系，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文明體系，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，把棗莊市基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的生態(tài)市。

(二)階段目標(biāo)

與生態(tài)市建設(shè)和提前建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟相銜接，棗莊生態(tài)市建設(shè)主要分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。

1、近期階段——啟動(dòng)和推進(jìn)階段(2004~2007年)

到2007年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到550億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到39%；總?cè)丝诳刂圃?73萬(wàn)以內(nèi)，城市化水平達(dá)到45%；初步緩解水資源緊缺的矛盾，全市基本實(shí)現(xiàn)平水年水資源的動(dòng)態(tài)平衡；環(huán)境質(zhì)量有較大改善，95%的水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；基本建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；城市污水集中處理率達(dá)到60%，回用水利用率達(dá)到50%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%；森林覆蓋率達(dá)到28%，退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到60%；受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的10%；建設(shè)3~5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、2個(gè)生態(tài)示范區(qū)、5個(gè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建成10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25%的行政村建成生態(tài)文明村。

2、中期階段——發(fā)展和提高階段(2008~2013年)

到2013年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1028.5億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到42%；總?cè)丝诳刂圃?86.9萬(wàn)以內(nèi)，城市化水平達(dá)到50%；水資源緊缺狀況得到有效緩解，全市基本實(shí)現(xiàn)枯水年水資源的動(dòng)態(tài)平衡；基本解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，100%的水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證；城市污水集中處理率達(dá)到70%；回用水利用率達(dá)到60%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%；森林覆蓋率達(dá)到30%；退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到80%；受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的15%；擴(kuò)大循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)范圍，基本建成3~5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)；2個(gè)區(qū)基本達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)；建成20個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)期階段——全面發(fā)展階段(2014~2018)

到2018年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1641.3億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到45%；總?cè)丝诳刂圃?98.6萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到55%；解決水資源緊缺問(wèn)題，保證主要河流的生態(tài)用水，戰(zhàn)略儲(chǔ)備地下水；全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，所有水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；所有城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達(dá)到80%，回用水利用率達(dá)到70%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%；森林覆蓋率達(dá)到30%以上；退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到90%；受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的18%；5個(gè)區(qū)、市達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀反映棗莊市生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水資源短缺、森林覆蓋率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞較重等關(guān)鍵問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面，確定具有代表性的41個(gè)指標(biāo)，其中有32個(gè)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，9個(gè)是針對(duì)棗莊特點(diǎn)而設(shè)立的指標(biāo)，構(gòu)成了棗莊生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。詳見(jiàn)附表1。

第二章自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境概況

第一節(jié)自然環(huán)境概況

一、地形地貌

棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，地跨東經(jīng)116°48′30″至117°49′24″，北緯34°27′48″至35°19′12″之間，屬于黃淮沖積平原的一部分。東與臨沂市的費(fèi)縣、蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳縣為鄰，西瀕南四湖，北與臨沂市的平邑縣和濟(jì)寧市的鄒城市毗連。地勢(shì)呈東高西低、北高南低，由東北向西南傾伏狀。全市總面積4550平方公里，其中丘陵面積1650平方公里，占全市總面積36.3%，平原面積2450平方公里，占53.8%，澇洼面積450平方公里，占9.9%。

二、氣候

棗莊市屬季風(fēng)型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有年均氣溫高、熱量豐富、雨量豐沛、四季分明的特點(diǎn)。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，夏季多東風(fēng)，冬季多西北風(fēng)，多年平均風(fēng)速3.5米/秒。年平均氣溫在13.6℃~14.2℃。年光照時(shí)數(shù)2300~2500小時(shí)，無(wú)霜期達(dá)200天以上，多年平均降水量在750~950毫米，年均值為799.8毫米。

三、水文及水資源

(一)水文

全市河流按匯水去向分別流入南四湖、韓莊運(yùn)河和蒼山縣境內(nèi)的西泇河。滕州市的全部和山亭區(qū)、薛城區(qū)的大部流入南四湖，流域面積2586平方公里，占全市總面積的56.8%，主要河流有城河、郭河、十字河、薛城大沙河、北沙河、界河等；嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)的全部，市中區(qū)的大部，薛城區(qū)、山亭區(qū)的小部流入韓莊運(yùn)河，流域面積為1828平方公里，占全市總面積的40.2%，主要河流有嶧城大沙河、陶溝河等；市中區(qū)和山亭區(qū)的小部流入西泇河，流域面積為136平方公里，占全市總面積的3%。現(xiàn)有巖馬、馬河等5座大中型水庫(kù)和130座小型水庫(kù)。棗莊市水系情況見(jiàn)附圖2。

(二)水資源條件

棗莊市屬于淮河流域運(yùn)河水系。境內(nèi)韓莊運(yùn)河為大型河道，其余均為小型河道。全市多年平均水資源總量為14.72億立方米，人均392.8立方米，是全省人均的1.2倍。全市多年平均地下水開(kāi)采量為4.343億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水2.825億立方米，工業(yè)用水1.039億立方米，城鎮(zhèn)生活用水0.149億立方米，農(nóng)村人畜用水0.33億立方米。平原、沿湖、沿河地區(qū)水資源較為豐富，水質(zhì)良好，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有利條件。丘陵山區(qū)水資源相對(duì)缺乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利因素。

四、土壤

本市土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土5個(gè)土類，12個(gè)亞類，29個(gè)土屬，80個(gè)土種。土壤總面積為5211874畝，占全市總面積的76.37%，。

五、生物資源

(一)植物資源

棗莊市有農(nóng)作物類植物13科32種；瓜菜類植物10余科50余種；林木果樹(shù)類植物42科104種；水生經(jīng)濟(jì)植物20余科50余種；觀賞植物50余科260余種；其它栽培利用植物及野生經(jīng)濟(jì)植物80余科300余種。

(二)動(dòng)物資源

棗莊市有馴養(yǎng)家畜家禽類動(dòng)物19種；水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物78種；野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物149種；農(nóng)作物害蟲(chóng)天敵139種。

六、礦產(chǎn)資源

全市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的地下礦藏有46種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗石、磷礦等。煤炭探明資源地質(zhì)儲(chǔ)量16億噸，石膏探明資源儲(chǔ)量4.2億噸，石灰石探明資源儲(chǔ)量8.3億噸，石灰石預(yù)測(cè)資源量35億噸，大理石探明資源儲(chǔ)量9.6億平方米，白云石地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸。礦產(chǎn)資源分布情況見(jiàn)附圖4。

七、旅游資源

棗莊市有形的旅游資源點(diǎn)(含已開(kāi)發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn))70處，其中：以人文資源為主體的旅游資源點(diǎn)38處，以自然資源為主體旅游資源點(diǎn)32處；另有12種旅游節(jié)慶活動(dòng)和地方主題旅游活動(dòng)。

除有形的資源外，棗莊市還有許多無(wú)形的旅游資源，包括歷史文化名人、文學(xué)藝術(shù)和民間傳說(shuō)等。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，棗莊市委、市政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極落實(shí)中央和省制定的各項(xiàng)政策措施，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就，綜合實(shí)力明顯增加。2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值313.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)13.1%，增速提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成45.75億元、162.2億元和105.95億元，分別增長(zhǎng)4.0%、16.4%和12.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到14.6:51.7:33.7。

二、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人口現(xiàn)狀

2002年，棗莊市年未總?cè)丝?622467人，年增加人口19310人，人口增長(zhǎng)率為0.53%。在總?cè)丝谥校行匀丝?879268人，女性人口1743199人，分別占總?cè)丝诘?1.9%和48.1%；其中：農(nóng)業(yè)人口2476611人，非農(nóng)業(yè)人口1145856人，分別占總?cè)丝诘?8.45和31.6%。全市總戶數(shù)為1047850戶，平均每戶3.46人。年末全市人口密度為796人/平方公里。

(二)教育

2002年全市教育經(jīng)費(fèi)投入86718萬(wàn)元，比上年增加7001萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為8.78%。2002年全市教育經(jīng)費(fèi)支出85292萬(wàn)元，比上年增加7860萬(wàn)元，增長(zhǎng)率10.15%。2002年，全市共接收師范類畢業(yè)生1638人，其中本科233人，專科764人，全市各級(jí)各類學(xué)校共有教職工46072人，其中普通高校584人，普通中專1117人，成人中專1059人，技工學(xué)校917人，職業(yè)中專1031人，中小學(xué)38691人。在中小學(xué)中，專任教師33543人，其中普通高中2979人，初中11457人，小學(xué)19107人，特殊教育134人，幼兒園1584人。

(三)科學(xué)技術(shù)

2002年，圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，共安排實(shí)施各級(jí)各類計(jì)劃項(xiàng)目145項(xiàng)，總投資9900萬(wàn)元。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金計(jì)劃成效顯著。扶持項(xiàng)目21個(gè)，專項(xiàng)資金250萬(wàn)元，拉動(dòng)總投資6225萬(wàn)元。全市取得科技成果109項(xiàng)，其中，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的科技成果93項(xiàng)，申報(bào)專利135項(xiàng)，獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到17.56億元，同比增長(zhǎng)27.3%，比年初的3.39%增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。

(四)衛(wèi)生

2002年，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)153處，病床10114張，衛(wèi)生人員16844人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員14107人。全市共報(bào)告法定傳染病13種2275例，均為乙類，總發(fā)病率為62.42/10萬(wàn)人，較上年同期下降26.41%。孕產(chǎn)婦死亡率為15.88/10萬(wàn)人，5歲以下兒童死亡率為17.09‰。

第三節(jié)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

一、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

(一)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及廢水排放情況

1、地下水水質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)2002年環(huán)境質(zhì)量年報(bào)資料，全年對(duì)六處地下飲用水源地進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，21項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全部達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中2類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)較好，地下飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2、地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

(1)主要河流水質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)棗莊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站2002年監(jiān)測(cè)資料，主要納污河流有北沙河、城郭河、新薛河、薛城小沙河、小泥河、嶧城大沙河、小季河等，水質(zhì)主要指標(biāo)COD、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度除嶧城大沙河外其它河流均超過(guò)國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

(2)主要水庫(kù)水質(zhì)：2002年監(jiān)測(cè)的周村水庫(kù)、巖馬水庫(kù)的主要指標(biāo)COD濃度分別為36.9mg/L、29.9mg/L，均超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3、廢水及主要污染物COD排放量

(1)廢水排放量

2002年棗莊市共排放廢水13590.14萬(wàn)噸。其中工業(yè)廢水排放量為8111.14萬(wàn)噸，占總排放量的59.68%；生活污水排放量5479.0萬(wàn)噸，占總量的40.32%。

(2)主要污染物COD排放量

2002年棗莊市廢水中COD排放總量39768噸。其中工業(yè)廢水中COD排放量19832.8噸，占總量的49.87%；生活廢水COD排放量19935.2噸，占總量的50.13%。

(二)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及廢氣排放情況

1、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2002年棗莊市城區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果：二氧化硫濃度年均值為0.044毫克/立方米，二氧化氮濃度年均值為0.023毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年均值為0.098毫克/立方米，均符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、廢氣排放情況

2002年棗莊市工業(yè)企業(yè)廢氣排放量1288.51×104萬(wàn)立方米。主要污染物二氧化硫年排放量為60504.3噸，粉塵排放總量為11.73萬(wàn)噸，煙塵排放總量為12184.66噸。

(三)固體廢物

2002年工業(yè)固廢產(chǎn)生量424.56萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率90.11%。生活垃圾30.3萬(wàn)噸，生活垃圾處理量28.5萬(wàn)噸，處理率為94.06%。

(四)面源污染現(xiàn)狀

2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，地表水土流失主要污染物COD模數(shù)為3.3噸/km2·年，水土流失COD的流失量4614噸。2002年畜禽養(yǎng)殖主要污染物COD排入河量4685.8噸、氨氮770噸；農(nóng)藥、化肥、地膜的污染也較重。

(五)聲環(huán)境

1、區(qū)域環(huán)境噪聲

2002年棗莊市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)晝間為51.6分貝、夜間為46.5分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2、道路交通噪聲

2002年5月份對(duì)市駐地30條主要路段的道路交通噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)道路總長(zhǎng)度21.98千米，平均路寬20.7米。經(jīng)監(jiān)測(cè)，平均車流量1169輛/時(shí)，市駐地道路交通噪聲平均等效聲級(jí)67.6分貝，無(wú)超標(biāo)路段。

3、功能區(qū)環(huán)境噪聲

2002年棗莊市城區(qū)功能區(qū)晝夜平均等效聲級(jí)61.6分貝。2002年棗莊市城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好，總體夜間好于晝間，夏季好于冬季。

二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)礦山生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史較早，礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。截止2002年，全市采礦塌陷面積為47.73平方公里，露天采礦場(chǎng)面積3.84平方公里。

(二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及森林資源現(xiàn)狀

棗莊市林業(yè)用地990.84平方公里，占全市國(guó)土面積21.78%；非林業(yè)用地3559.16平方公里，占78.22%。

(三)水土保持現(xiàn)狀

全市山丘區(qū)面積1650平方公里，占總土地面積的36.3%。據(jù)調(diào)查，2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，水土流失嚴(yán)重。

(四)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，嶧城區(qū)已成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，滕州市為全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

在全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，初步建成了低山丘陵糧、林、果、牧、漁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；沿湖沿運(yùn)稻、漁、藕生產(chǎn)示范區(qū)等。建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：“豬——玉米——淀粉”種養(yǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“草——羊(豬)——糧果牧”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“藕——魚(yú)——雞鴨——松花蛋”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；“三水農(nóng)業(yè)”生態(tài)種養(yǎng)模式等。

(五)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

目前，棗莊市保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)主要為抱犢崮省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家級(jí)森林公園)九頂蓮花山風(fēng)景區(qū)、熊耳山大裂谷國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、龜山地質(zhì)公園。其它的自然景觀有蓮青山、文峰山、青檀峽谷、薛城石海等。

園林主要有嶧城萬(wàn)畝石榴園、山亭萬(wàn)畝梨園、陰平棗園、洪門葡萄村、壇山森林公園、木石省級(jí)森林公園等。

第三章生態(tài)市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

按照《棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)要求，本世紀(jì)頭十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，后十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，則預(yù)計(jì)到2007年，棗莊市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到550億元，實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)；到2013年預(yù)計(jì)達(dá)到1028.5億元，到2018年，棗莊市GDP將達(dá)到1656.4億元。

二、人口預(yù)測(cè)

按照《綱要》要求，棗莊市人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，預(yù)測(cè)到2007年，棗莊市全市人口將達(dá)到373萬(wàn)人，到2013年，全市人口預(yù)計(jì)達(dá)到386.9萬(wàn)人，至2018年，全市總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到398.6萬(wàn)人。

三、能源需求預(yù)測(cè)

根據(jù)《山東棗莊市實(shí)施合成氣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，預(yù)測(cè)出不同水平年棗莊市能源消耗量，詳見(jiàn)表3-1。

表3-1棗莊市能源消耗指標(biāo)預(yù)測(cè)

項(xiàng)目2007年2013年2018年

GDP(億元)5501028.51656.4

終端能源消費(fèi)量(tce)736.24963.441193.84

萬(wàn)元GDP終端能源消費(fèi)量(tce/萬(wàn)元)1.340.940.72

四、水資源需求預(yù)測(cè)

根據(jù)《21世紀(jì)初期山東省水資源可持續(xù)利用總體規(guī)劃報(bào)告》，在戰(zhàn)略儲(chǔ)備地下水的前提下，按照50%保證率，到2005年棗莊市將缺水2.857億m3；到2010年缺水3.444億m3；在75%保證率條件下，2005年棗莊市缺水5.318億m3，2010年缺水5.909億m3。

第二節(jié)生態(tài)市建設(shè)的有利條件

一、各級(jí)政府高度重視

*年9月26日，省十屆人大第四次常委會(huì)作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決議》；*年9月29日，省委、省政府在煙臺(tái)召開(kāi)了全省建設(shè)生態(tài)省動(dòng)員大會(huì)，省政府于*年12月26日印發(fā)了《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。《綱要》的出臺(tái)為棗莊市的生態(tài)市建設(shè)指明了道路。

棗莊市委、市政府高度重視生態(tài)市的建設(shè)工作，成立了由市計(jì)委、市環(huán)保局組織牽頭的《棗莊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制小組，決心通過(guò)實(shí)施《棗莊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)棗莊市的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)重建工作。

二、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

棗莊位于蘇魯豫皖交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，是我國(guó)東部地區(qū)的南北過(guò)渡地帶，又是沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的重要結(jié)合部。京滬鐵路、京福高速公路、104國(guó)道、206國(guó)道、京杭大運(yùn)河和設(shè)計(jì)中的京滬高速鐵路穿境而過(guò)。優(yōu)越的地理位置，使棗莊具有與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域廣泛交流與合作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，由于自身資源豐富，勞動(dòng)力成本低，是發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的首選目的地。

三、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步

改革開(kāi)放20年來(lái)，棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得顯著成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平有了很大提高，全市人民實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體上達(dá)到了小康的歷史性跨越，進(jìn)入了一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。特別是近幾年來(lái)，由于全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、外向帶動(dòng)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化和科教興市”六大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐年提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善，為生態(tài)市的建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)。

四、礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

棗莊市礦產(chǎn)資源十分豐富。已探明的地下礦藏20余種，主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、衡土、陶土、粘土、蛭石、大理廠、花崗巖、石灰石、磷礦等。豐富的礦產(chǎn)資源，資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，使棗莊市具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，共生、伴生資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)不斷興起，為產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)立提供了良好的基礎(chǔ)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速

棗莊市交通、通訊事業(yè)發(fā)展迅速，能源供應(yīng)充足，金融、購(gòu)物、文體娛樂(lè)設(shè)施體系健全。全市客運(yùn)線路發(fā)展到303條，通車?yán)锍踢_(dá)49660公里，客運(yùn)班車除通達(dá)省內(nèi)所有地市和市內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還可通達(dá)京、津、冀、豫、滬、皖、蘇、浙等8個(gè)省市的中心城市和商品集散地。境內(nèi)鐵路全長(zhǎng)288.5公里，京滬鐵路縱穿棗莊西部，棗薛支線與京滬鐵路相交于薛城。京杭大運(yùn)河境內(nèi)航道68.5公里，境內(nèi)共有港口53個(gè)，年吞吐能力達(dá)500萬(wàn)噸。郵電通訊已采用現(xiàn)代化的光纜、微波和數(shù)字程控交換設(shè)施，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)14.1萬(wàn)門。電力擁有坑口發(fā)電廠10座裝機(jī)總?cè)萘?86萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量150多億度。城市供水、供氣、供熱配套設(shè)施齊全。現(xiàn)代化的購(gòu)物中心、星級(jí)賓館涉外服務(wù)功能日臻完善。

第三節(jié)生態(tài)市建設(shè)的制約因素

一、生態(tài)承載力不足，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

(一)生物資源匱乏

經(jīng)生態(tài)足跡分析表明，棗莊市的生態(tài)赤字高達(dá)1.24ha2/人，生態(tài)赤字主要表現(xiàn)為耕地與林地面積的欠缺，主要原因?yàn)椋?/p>

1、耕地面積不足

受人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響，棗莊市的農(nóng)用耕地持續(xù)減少，目前人均耕地面積只有0.06公頃。由于棗莊市范圍內(nèi)人類耕作歷史久遠(yuǎn)，尚未開(kāi)發(fā)的適宜耕作土地幾乎已不存在。因此，棗莊市的耕地面積不足問(wèn)題應(yīng)主要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和外部輸入來(lái)解決。

2、林木質(zhì)量差

棗莊市的現(xiàn)狀森林覆蓋率為26.5%，除少數(shù)地區(qū)的植被生長(zhǎng)狀態(tài)較好之外，多數(shù)地區(qū)的林地以中幼林為主，林分質(zhì)量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產(chǎn)性土地少。

(二)水資源承載力較弱

棗莊市是北方嚴(yán)重缺水城市之一，人均占有水資源量392.8m3，僅為全國(guó)平均水平的14.7%左右，水資源供需矛盾突出，已嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，由于排污量的不斷增加，水質(zhì)污染，也產(chǎn)生了一系列的其他水環(huán)境問(wèn)題。

(三)水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重

(1)微度侵蝕面積1928.6平方公里，占全市總面積的42.4%；

(2)輕度侵蝕面積1221.1平方公里，占全市總面積的26.9%；

(3)中度侵蝕面積651.2平方公里，占全市總面積的14.3%；

(4)強(qiáng)度侵蝕面積397.5平方公里，占全市總面積的8.7%；

(5)極強(qiáng)度侵蝕面積256.1平方公里，占全市總面積的5.6%；

(6)劇烈侵蝕面積93.5平方公里，占全市總面積的2.1%。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

煤炭、水泥以及石膏等行業(yè)在棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位。由于支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上煤炭、水泥、石膏等行業(yè)本身?xiàng)l件所限，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

三、環(huán)境污染嚴(yán)重，防治任務(wù)艱巨

作為資源開(kāi)發(fā)型城市，棗莊市面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力遠(yuǎn)比其它城市為大。工業(yè)生產(chǎn)特別是造紙、化工、煤炭、水泥業(yè)生產(chǎn)造成的污染最為突出，生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢石、廢水、廢氣對(duì)土壤、空氣和水體造成了較嚴(yán)重的污染，給生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響。主要河流水質(zhì)均超過(guò)國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫(kù)存在著不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，主要污染物排放總量削減任務(wù)較重，距離南水北調(diào)東線工程水質(zhì)保證的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

四、城礦關(guān)系不順

由于歷史和體制方面的原因，棗莊市政府和城市中煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，特別是煤炭業(yè)之間的關(guān)系有待理順。棗莊市既是城市、又是煤炭業(yè)工業(yè)基地，既承擔(dān)一般城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能，又承擔(dān)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。地方財(cái)政力量薄弱，市政建設(shè)欠賬過(guò)多，城市功能發(fā)育不全，對(duì)煤炭城市發(fā)展造成了不利的影響。

五、人口密度大、整體文化素質(zhì)偏低

目前棗莊市的人口密度已達(dá)796人/平方公里，過(guò)高的人口密度不僅導(dǎo)致了人均資源占有量明顯低于全國(guó)平均水平，而且對(duì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等構(gòu)成了巨大壓力。同時(shí)，人口整體文化素質(zhì)偏低，每萬(wàn)人中大專以上學(xué)歷人數(shù)和科技人員數(shù)量均低于全國(guó)平均水平。全民基礎(chǔ)文化水平不高，人才匱缺，也是制約棗莊市可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)因素之一。

第四章生態(tài)功能分區(qū)

生態(tài)功能區(qū)劃是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。其要點(diǎn)是以正確認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，生態(tài)問(wèn)題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對(duì)策。它是研究和編制區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

在參考各種專業(yè)地圖、文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)資料對(duì)區(qū)域各種生態(tài)要素之間的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)分析，以各個(gè)區(qū)劃要素或各個(gè)部門綜合的區(qū)劃(氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃、生態(tài)敏感性區(qū)劃、生態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃等)圖為基礎(chǔ)，通過(guò)空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區(qū)劃的界限。綜合分析確定并選取反映生態(tài)環(huán)境功能地域分異主導(dǎo)因素的標(biāo)志或指標(biāo)，作為劃分區(qū)域界限的依據(jù)。應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)的原理，編制景觀類型圖，在此基礎(chǔ)上，按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區(qū)域。不同的景觀區(qū)域其生態(tài)要素的組合、生態(tài)過(guò)程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的環(huán)境特征。棗莊市生態(tài)功能區(qū)分為：低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)恢復(fù)區(qū)、城市生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)、平原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)、濱湖沿運(yùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與濕地保護(hù)區(qū)。

棗莊市生態(tài)功能區(qū)劃圖見(jiàn)附圖1。

第五章生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，可以達(dá)到各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間能源和物質(zhì)的循環(huán)利用。形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高的循環(huán)型、網(wǎng)絡(luò)型、服務(wù)型和進(jìn)化型的高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把棗莊市基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向凈化、綠化、美化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變。

一、生態(tài)型農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

按照總體協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展、再生利用的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，以防治農(nóng)業(yè)面源污染為基礎(chǔ)，以提高生態(tài)效益為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)文明為支持，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

1、目標(biāo)、任務(wù)

目標(biāo)：經(jīng)過(guò)15年的努力，到2018年，在全市建立起可持續(xù)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、抗御自然災(zāi)害能力達(dá)到全省較發(fā)達(dá)地市水平；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全省較先進(jìn)水平，生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)保持良性循環(huán)，可再生能源不斷增值；農(nóng)民文明程度、綜合素質(zhì)達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

任務(wù)：通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立具有棗莊特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，加快產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化進(jìn)程，努力建設(shè)具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃布局與區(qū)域劃分

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃布局

遵循非均衡發(fā)展規(guī)律，以鄉(xiāng)、村為基本單元，根據(jù)不同情況確定不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域，以此為重點(diǎn)，搞好突破，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，不斷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和發(fā)展水平提高。

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分

根據(jù)棗莊市資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)地域差異及自然狀況，將全市劃分為五種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(1)平原林網(wǎng)立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

(2)山區(qū)立體開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

(3)低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

(4)濱湖沿運(yùn)地區(qū)水體、林、糧、漁等立體開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

(5)庭院、園林生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

在五種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砗唾Y源條件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推廣以下八種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，即“四位一體”生態(tài)模式及配套技術(shù)；“豬—沼—果”生態(tài)模式及配套技術(shù)；平原農(nóng)村復(fù)合生態(tài)模式及配套技術(shù)；生態(tài)種植模式及配套技術(shù)；生態(tài)畜牧業(yè)生態(tài)模式及配套技術(shù)；丘陵山區(qū)小流域綜合治理模式及配套技術(shù)；設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)；觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)。

(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

改組改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)作物秸稈綜合利用工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程六大工程建設(shè)。

(四)生態(tài)大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接體系構(gòu)建

第7篇

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、現(xiàn)狀情況摸底

（一）區(qū)位及交通條件分析

1、地理位置：

馬店集鎮(zhèn)地處渦北，鎮(zhèn)政府所在地馬店集距離渦陽(yáng)縣城22公里。鎮(zhèn)域邊界東與青疃鎮(zhèn)接壤，南與龍山鎮(zhèn)相鄰，西與新興鎮(zhèn)相連，北與丹城鎮(zhèn)毗鄰；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有省道S202、縣道龍丹路、馬王路，河流主要有五道溝、白洋河、馬王溝、嶺孜溝等。

2、區(qū)域交通特征：

與外界聯(lián)系主要道路有龍丹路和馬王路，連接至省道202通往縣城（濟(jì)祁高速在龍山有互通口，更為方便上高速）。

3、行政區(qū)劃及人口：

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，12個(gè)行政村，96個(gè)自然村，總?cè)丝诩s5.3萬(wàn)人（鎮(zhèn)區(qū)人口6488人），國(guó)土總面積約84.3平方公里， 耕地面積約7.48萬(wàn)畝，是渦北區(qū)域的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)。

（二）鎮(zhèn)域現(xiàn)狀及發(fā)展分析

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)

馬店現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)4家：正宇面粉集團(tuán) 、王堯電力篩廠 、紅旗雙億養(yǎng)殖場(chǎng)、順天新型墻體材料公司等，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已初步規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：

馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前已形成以縣農(nóng)技推廣中心為依托，以劉店、紅旗、小劉、小康、吳府等村為基地，以皖麥38中主的“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，落實(shí)小麥高產(chǎn)攻關(guān)3.8萬(wàn)畝。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

近幾年鎮(zhèn)政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，相繼建設(shè)了大丁、三相兩個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，建設(shè)了劉店、吳府、大丁標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)，在大高、劉店、吳府、蔣吳建設(shè)了農(nóng)家書(shū)屋，為全鎮(zhèn)居民生活?yuàn)蕵?lè)提供了保障。

4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2009年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.3258億元，比2008年增長(zhǎng)14.27%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7528萬(wàn)元，比2008年增加8.31%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7883萬(wàn)元，比2008年增加28.91%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到7847萬(wàn)元，比2008年增長(zhǎng)7.67%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為32：34：34。在近幾年的發(fā)展過(guò)程中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為迅速，一、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為緩慢。以后應(yīng)充分發(fā)揮馬店集鎮(zhèn)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和煤炭開(kāi)采機(jī)遇大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，便之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

5、煤炭資源

渦陽(yáng)縣現(xiàn)有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對(duì)礦井建成投產(chǎn)，劉店煤礦就位于馬店集鎮(zhèn)內(nèi)，其主要煤種為貧煤、瘦煤，保有儲(chǔ)量達(dá)到1億噸，可采儲(chǔ)量0.55億噸，是渦陽(yáng)煤礦資源分布的六大礦區(qū)之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上，劉店一井田已經(jīng)投產(chǎn)出煤，年產(chǎn)量在150萬(wàn)噸左右。

二、 規(guī)劃總則

（一）項(xiàng)目編制的背景

1、外部宏觀背景

1.1國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，對(duì)安徽省東向發(fā)展，加快融入長(zhǎng)三角帶來(lái)發(fā)展良機(jī)。

1.2安徽省委、省政府出來(lái)了加快皖北發(fā)展的若干政策性文件，為皖北的新一輪發(fā)展提供了機(jī)遇 。

1.3區(qū)域煤炭資源的開(kāi)發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

1.4城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村規(guī)劃不斷推進(jìn)，需編制出指導(dǎo)地方全面發(fā)展的法定性總規(guī)。

（二）規(guī)劃總則

1 規(guī)劃依據(jù)

1.1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

1.2.《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－2007）；

1.3.《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》；

1.4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）；

1.5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]38號(hào)）；

1.6.《渦陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃》（2010---2030）；

1.7.《亳州市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》（2009---2020）；

1.8.《渦陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃》（2006---2020）；

1.9. 馬店集鎮(zhèn)2009年工作總結(jié)及2010年工作計(jì)劃；

1.10.其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 規(guī)劃年限

本輪總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為：2010～2030年。

近期：2010～2015年；

遠(yuǎn)期：2016～2030年。

3 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以五個(gè)統(tǒng)籌和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，合理確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)的合理健康發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，提高城鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量，從而建設(shè)一個(gè)富裕、安康、文明、和諧、美麗的新馬店。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

1 發(fā)展條件分析

1.1有利條件

城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì):

馬店鎮(zhèn)區(qū)一直是鎮(zhèn)政府所在地，城鎮(zhèn)建設(shè)一直以商業(yè)貿(mào)易類為主，并已有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)，為今后城鎮(zhèn)的發(fā)展完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

區(qū)位交通優(yōu)勢(shì):

馬店集鎮(zhèn)具有便捷的交通條件，公路交通體系較為完善，城鎮(zhèn)連接龍山直通渦陽(yáng)縣城，規(guī)劃中的濟(jì)祁高速穿越鎮(zhèn)域南北，并與S202省道在龍山設(shè)有互通式立交，其建成將更優(yōu)化馬店集鎮(zhèn)的對(duì)外交通聯(lián)系，提高馬店的區(qū)域交通地位。

礦產(chǎn)資源豐富：

據(jù)探測(cè)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)地下埋藏著豐富的煤炭資源。隨著地下資源的不斷開(kāi)發(fā)，未來(lái)馬店集的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，由煤炭資源產(chǎn)生的煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)不斷延伸，從而做大做強(qiáng)馬店集鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2 不利因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁不足。工業(yè)企業(yè)分布較為分散，且不上規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 戰(zhàn)略目標(biāo)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——富裕馬店

在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。確定馬店集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：

近期（2015年）全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.5％，到近期末GDP總量達(dá)到約4.98億元，人均GDP接近萬(wàn)元大關(guān)，比2009年翻一番。

遠(yuǎn)期（2030年）全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率保持在10.0％左右，到規(guī)劃期末GDP總量達(dá)到約20.80億元，人均GDP達(dá)到5萬(wàn)元。至2030年實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為20: 50:30。

2.2 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)——文明馬店

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障健全穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化水平到規(guī)劃期末達(dá)到40%左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率不斷提高，2030年達(dá)90%以上。城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三項(xiàng)基本保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，社保綜合參保率達(dá)90%。初中入學(xué)率達(dá)到100%以上，流失率控制在2%以內(nèi)，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)——現(xiàn)代馬店

各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成比較完備交通、通訊、供水、供電、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。高度重視城鎮(zhèn)景觀的建設(shè)，塑造高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)空間和特色鮮明的城鎮(zhèn)綠化景觀。

2.4環(huán)境保護(hù)指標(biāo)——生態(tài)馬店

堅(jiān)持生態(tài)治理，營(yíng)造宜居環(huán)境。劉店煤炭采空塌陷區(qū)得到基本治理和有效利用，恢復(fù)生態(tài)功能；提高城鎮(zhèn)大氣環(huán)境、水環(huán)境和噪聲環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)與合理利用河流水系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，將馬店建設(shè)成清潔優(yōu)美、低污染、低能耗的生態(tài)小城鎮(zhèn)。

3 戰(zhàn)略舉措

由煤炭開(kāi)采到綜合利用，加快推進(jìn)煤電化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。由閉塞到通達(dá)，加快以主要區(qū)域交通干道為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由被動(dòng)到主動(dòng)，主動(dòng)接軌長(zhǎng)三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。由粗放到集約，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。由分散到集聚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和一般集的建設(shè)，形成有較強(qiáng)實(shí)力的城鎮(zhèn)三級(jí)體系 。

4 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一城一帶一景區(qū) ”。“一城”指北部特色農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括鎮(zhèn)區(qū)、蔣吳、吳府和大丁等行政村，主要發(fā)展皖麥38、脫毒馬鈴薯、城郊無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉、地道中藥材等，建設(shè)皖麥良繁生產(chǎn)基地和城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“一帶”沿202省道經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。包括王堯、勝利、大高、魏莊等行政村，建設(shè)以板材加工、機(jī)械制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工和區(qū)域物流為主。“一景區(qū)”：礦山文化及生態(tài)景觀恢復(fù)區(qū)。包括劉店、紅旗、三相、小劉、前賈等。依托劉店煤礦開(kāi)展礦山工業(yè)旅游，建設(shè)礦山公園和風(fēng)景旅游區(qū)。同時(shí)利用塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設(shè)萬(wàn)畝荷花生態(tài)園，發(fā)展蓮藕種植等。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)與用地布局

1 、城鎮(zhèn)性質(zhì)

城鎮(zhèn)性質(zhì)為：劉店煤礦的后勤生活服務(wù)區(qū)，渦陽(yáng)縣北部區(qū)域農(nóng)貿(mào)新鎮(zhèn)。

2、現(xiàn)狀用地情況

馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)形成了三橫以李聃路、馬王路和后陳路，三縱以龍丹路、南京路、銀杏街為主的道路交通骨架，城鎮(zhèn)發(fā)展有向東擴(kuò)展之態(tài)勢(shì)。

已建成的有一所鎮(zhèn)區(qū)中心醫(yī)院、一所中小學(xué)、眾望中學(xué)（民辦停）、鎮(zhèn)政府大院（包含郵政、電信局）、糧站及搬運(yùn)站等，另外還有沿街的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)近些年來(lái)居民自發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)的一些居住建筑，在建的有所水廠（位于蔣吳村南側(cè)），馬店集是一個(gè)依托龍丹路和馬王路交通條件逐漸興起的小城鎮(zhèn)。

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積65.12公頃，人均建設(shè)用地面積為100.37m2。

3、發(fā)展方向分析

馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展基本上是依托兩條公路的交通優(yōu)勢(shì)向外拓展，未來(lái)發(fā)展主要受到煤礦壓煤區(qū)的限制，河流（馬王溝、嶺孜溝）的制約，因此，未來(lái)發(fā)展主要向東，在遠(yuǎn)離壓煤區(qū)之后可適當(dāng)向北發(fā)展。

4、功能布局結(jié)構(gòu)

“一帶兩軸兩心”的空間布局結(jié)構(gòu)。“一帶”：沿馬王溝的沿河景觀帶。“兩軸”：沿李聃路串聯(lián)老鎮(zhèn)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿蔣吳路串聯(lián)新區(qū)南北的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩心”：城鎮(zhèn)新、老片區(qū)中心

5、居住用地布局

居住用地分四大片布局，即沿龍丹路的西部居住片、鎮(zhèn)區(qū)中部居住片、東部新區(qū)片和北部安置片。其中西部片和中部片為現(xiàn)有的居住片區(qū)，東部片和北部片為未來(lái)城鎮(zhèn)東向發(fā)展新建的兩個(gè)居住片區(qū)。規(guī)劃居住用地71.48公頃，人均居住用地45.24m2，實(shí)現(xiàn)戶均一套標(biāo)準(zhǔn)房，居住環(huán)境適宜。

6、公共設(shè)施用地布局

行政管理用地：規(guī)劃在大胡家東側(cè)，新選址一處行政辦公用地，建設(shè)新的政府辦公大樓，現(xiàn)狀無(wú)辦公地址或辦公條件較差的機(jī)關(guān)事業(yè)單位均逐步搬遷至此，從而實(shí)現(xiàn)東部新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。

教育機(jī)構(gòu)用地：規(guī)劃保留馬店小學(xué)和中學(xué)，并逐漸擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末把馬店中學(xué)建設(shè)成為馬店學(xué)區(qū)一所現(xiàn)代化、高品質(zhì)的示范學(xué)校。另外，盤活眾望中學(xué)，積極與職業(yè)技術(shù)掛鉤，把其改建為一所職業(yè)中學(xué)。

醫(yī)療保健用地：完善馬店中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和技術(shù)水平，在新區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)政府西側(cè)建設(shè)一處計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生防疫站。此外，根據(jù)居住區(qū)規(guī)模在小區(qū)結(jié)合沿街門面房等配備相應(yīng)的片區(qū)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生室，更好地為周邊居民服務(wù)。

7、公共設(shè)施用地布局

文體科技用地：靠近鎮(zhèn)政府西側(cè)新建設(shè)一座文化活動(dòng)站，其中包括影劇院、農(nóng)民活動(dòng)中心、科技培訓(xùn)中心、文化館和青少年之家等設(shè)施。小型的文化設(shè)施用地（如錄像廳、書(shū)報(bào)亭、圖書(shū)室等）可隨居住和商業(yè)用地靈活安排.

商業(yè)金融及集貿(mào)市場(chǎng)：規(guī)劃商業(yè)主要沿李聃路兩側(cè)建設(shè)，并在新區(qū)集中建設(shè)一個(gè)綜合性超市、百貨市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和綜合服務(wù)站。

8、生產(chǎn)設(shè)施用地：

馬店集鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，在王堯集已有工業(yè)園小區(qū)。因此，在鎮(zhèn)區(qū)不再重復(fù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，但同時(shí)考慮到未來(lái)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展需要，可能會(huì)出現(xiàn)一些小的農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)，規(guī)劃預(yù)留一塊工業(yè)用地，位于城鎮(zhèn)新區(qū)的北部。

9、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地

保留老鎮(zhèn)區(qū)的糧站和搬運(yùn)站，且鎮(zhèn)政府有意在王堯集建設(shè)一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，因此在鎮(zhèn)區(qū)不再預(yù)留倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。

10、工程設(shè)施用地

保留老區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)市政設(shè)施，并在新區(qū)建設(shè)一處環(huán)衛(wèi)基地和消防站，在鎮(zhèn)區(qū)的西南邊界處規(guī)劃了一處燃?xì)庹?。

11、對(duì)外交通用地

馬店缺少汽車站，規(guī)劃在蔣吳路與馬王路交匯處建設(shè)一座汽車站，開(kāi)通馬店集鎮(zhèn)至縣城、周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共汽車。

12、道路廣場(chǎng)及綠化用地

規(guī)劃在鎮(zhèn)政府前規(guī)劃一處市民廣場(chǎng)，同時(shí)在廣場(chǎng)南部規(guī)劃一處社會(huì)停車場(chǎng)和一處公園.

（二）城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃

1、鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路主干路將形成“三橫、三縱”的道路形式，三橫分別為馬王路、李聃路、示范路；三縱分別為龍丹路、銀杏街、蔣吳路；干路分別為南京路、小胡路、后陳路、大胡路。支路主要承擔(dān)各功能區(qū)內(nèi)用地生產(chǎn)的交通，直接為城鎮(zhèn)用地服務(wù)，起到提高交通可達(dá)性、增加道路網(wǎng)密度的作用。

主干路間距寬大于500米，道路紅線寬度24-36米；干路間距寬250-500米，道路紅線寬16-24米；支路間距寬120-300米，道路紅線寬10-14米；街巷道路紅線寬度根據(jù)生產(chǎn)生活需要靈活規(guī)劃。

（三）城鎮(zhèn)綠地景觀規(guī)劃

1、綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)將形成“一帶、兩軸、三園”的點(diǎn)軸放射式綠地系統(tǒng)。“一帶”：指緊靠鎮(zhèn)區(qū)南部沿馬王溝的綠化景觀帶。 “兩軸”：指鎮(zhèn)區(qū)東西向的李聃路和南北向的蔣吳路。“三園”：指老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)原鎮(zhèn)政府院四周的環(huán)狀水系小游園、原眾望中學(xué)東側(cè)利用現(xiàn)有的水塘建設(shè)的老子公園、新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府南側(cè)的結(jié)合河流預(yù)留的一個(gè)市民公園。同時(shí)，布置主要道路綠化，生產(chǎn)設(shè)施、市政設(shè)施、電力線等預(yù)留一定的防護(hù)綠化用地，從而構(gòu)成全鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)。

（四）城鎮(zhèn)市政設(shè)施規(guī)劃

1、給水

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用水量近期為5000m3/日，遠(yuǎn)期10000m3/日。供水來(lái)自在建的蔣吳自來(lái)水廠，以地下水為水源。

鎮(zhèn)區(qū)給水干管采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合布置形式 ，設(shè)置最大的給水管管徑為DN500mm，主環(huán)網(wǎng)管徑為DN300mm～DN500mm，一般情況下枝狀管道不大于DN200，戶外最小給水管徑DN100mm，進(jìn)戶最小給水管管徑DN50mm。

2、排水

鎮(zhèn)區(qū)污水總量約為8000m3/日，根據(jù)上位體系規(guī)劃區(qū)域污水廠布局，規(guī)劃本鎮(zhèn)的污水排放至青疃污水處理廠統(tǒng)一處理。

3、電力

規(guī)劃馬店集鎮(zhèn)區(qū)總計(jì)算負(fù)荷為2.0萬(wàn)KW，電力來(lái)自35kv王堯變電所，規(guī)劃按照渦陽(yáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，在用電規(guī)模擴(kuò)大的情況下在，新建王堯110kv變電所，從而滿足全鎮(zhèn)的供電需求。

4、郵政、電信、廣播電視

規(guī)劃保留現(xiàn)狀的郵政、電信局，并完善、提高其服務(wù)化水平。

5、燃?xì)?/p>

在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一座燃?xì)庹荆挥隈R王路與小胡路的交叉口處。以“西氣東輸” 天然氣作為燃?xì)庵鳉庠礊殒?zhèn)區(qū)居民供氣。

（五）城鎮(zhèn)環(huán)保與環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

1、環(huán)保

在本章節(jié)我們對(duì)綜合環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、固體廢棄物防治等都做了一規(guī)劃。

2、環(huán)衛(wèi)

在環(huán)衛(wèi)規(guī)劃中我們生活垃圾、工業(yè)垃圾、特種垃圾提出了分類收集處理方法，并在新區(qū)規(guī)劃了一處環(huán)衛(wèi)站，垃圾經(jīng)收集后統(tǒng)一運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。同時(shí)，我們還按照公共廁所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)新建了5所公共廁所。劃定一、二級(jí)保潔道路。主干路為一級(jí)清掃路面，由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清掃。干路以下為二級(jí)清掃路面，由街道居委會(huì)負(fù)責(zé)組織清掃。

(六) 城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃

1、防洪除澇

按照渦陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃的要求，集鎮(zhèn)防洪按20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。除澇標(biāo)準(zhǔn)按3年一遇設(shè)置。

2、消防工程

在城鎮(zhèn)新區(qū)主干路李聃路與蔣吳路交匯處設(shè)立一處消防站。在給水主干管上設(shè)消火栓，消火栓間距不超過(guò)120 米。對(duì)于沿街長(zhǎng)度超過(guò)150米或總長(zhǎng)超過(guò)220米的建筑物，應(yīng)設(shè)置穿過(guò)建筑物的消防通道。建筑物消防車通道設(shè)置為4m×4m，盡端式消防車道應(yīng)設(shè)置回車道或面積不少于15m×15m的回車場(chǎng)，大型消防車使用的回車場(chǎng)面積不小于18m×18m。同時(shí)，消防車道應(yīng)滿足消防車登高面距建筑外墻大于5米、小于等于10米的要求。

3、抗震規(guī)劃

根據(jù)渦陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃內(nèi)容，宿北斷裂帶從本鎮(zhèn)北部穿過(guò)，本區(qū)屬國(guó)家基本地震烈度7度地震區(qū)，區(qū)內(nèi)各類建筑應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

四、近期建設(shè)規(guī)劃

(一) 近期建設(shè)規(guī)劃

1、年限與規(guī)模

期限為：2010-2015，人口規(guī)模0.96萬(wàn)人，用地規(guī)模96.28公頃。

2、近期發(fā)展思路

以城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)老鎮(zhèn)區(qū)人口轉(zhuǎn)移改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境和景觀建設(shè)，提升城鎮(zhèn)整體形象，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善投資環(huán)境。

3、近期建設(shè)重點(diǎn)

近期建設(shè)重點(diǎn)按照“老城優(yōu)化、新區(qū)啟動(dòng)”的思路，合理安排近期的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，打通李聃路與蔣吳自來(lái)水廠的聯(lián)系道路，延伸李聃路、后陳路至新區(qū)鎮(zhèn)政府，啟動(dòng)老子公園的一期建設(shè)，并對(duì)馬王溝及沿線環(huán)境綜合整治，從而構(gòu)筑起鎮(zhèn)區(qū)近期“一園一帶，三橫三縱，一鎮(zhèn)兩區(qū)”的布局形態(tài)。

一園一帶：按照總體規(guī)劃啟動(dòng)老子公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為鎮(zhèn)區(qū)居民提供公共綠地空間，和休憩娛樂(lè)的場(chǎng)所；完成馬王溝的環(huán)境綜合整治，并對(duì)沿河北岸按帶狀游園進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。

三橫三縱：加快李聃路、后陳路東延的建設(shè)，為城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；打通大胡家村至蔣吳村的道路交通（即大胡路），為蔣吳自來(lái)水廠為鎮(zhèn)區(qū)供水提供路徑支撐。到近期整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的道路系統(tǒng)骨架將基本形成。

一鎮(zhèn)兩片：隨著鎮(zhèn)政府的東遷，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、居住商業(yè)區(qū)的建設(shè)，全鎮(zhèn)的綜合功能中心將向東轉(zhuǎn)移，這樣可以充分緩解老鎮(zhèn)區(qū)李聃路段的逢集擁堵現(xiàn)象，最終將形成東部新區(qū)以行政辦公、文化娛樂(lè)為主、老區(qū)以商業(yè)貿(mào)易為主的兩大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)的部分功能轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展壓力。

五、 保障措施

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略綱要，是關(guān)于城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施和步驟。要將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃付諸實(shí)施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，由于涉及面廣，綜合性強(qiáng)，因此更需要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)措施，健全法制，加強(qiáng)管理，綜合開(kāi)發(fā)，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

第8篇

關(guān)鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

對(duì)于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又不斷地提出對(duì)策建議，但是，多年來(lái)城市總體規(guī)劃并沒(méi)有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識(shí)方法上都沒(méi)有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問(wèn)題多多早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開(kāi)始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國(guó)制定并了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，這是世界上第一部國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程，它的核心思想是提出在中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)政府為了在各級(jí)地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國(guó)21世紀(jì)議程，采取了一系列重大行動(dòng)和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動(dòng)地方實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程《我們共同的未來(lái)》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。

1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動(dòng)的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的集中點(diǎn)，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的綜合體，是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳小Ｅc城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動(dòng)力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合，而我國(guó)現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國(guó)際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn)：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國(guó)城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1．3整體規(guī)劃的原則要求

根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合：@①功能上的結(jié)合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃之間的結(jié)合，將三者作為一個(gè)整體；②不同層次地域空間的結(jié)合，是指國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合，是將來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級(jí)的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來(lái)。④時(shí)間上的結(jié)合，主要是考慮規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問(wèn)題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對(duì)城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題的剖析

2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國(guó)所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無(wú)疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的城市普遍經(jīng)歷過(guò)兩輪總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠(yuǎn)期15～2O年，并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期，即期望總體規(guī)劃能對(duì)城市未來(lái)20年的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒(méi)有期望的那么完美，實(shí)踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過(guò)5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國(guó)“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過(guò)的總體規(guī)劃，每一個(gè)都是經(jīng)過(guò)多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開(kāi)始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我們對(duì)城市的未來(lái)充滿希望以為一個(gè)混亂無(wú)序的城市經(jīng)過(guò)此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。

2．2市長(zhǎng)與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過(guò)對(duì)長(zhǎng)達(dá)15～2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來(lái)指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方案，對(duì)于城市近期開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長(zhǎng)的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績(jī)，是市長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。如果無(wú)法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動(dòng)的依據(jù)，無(wú)疑將令市長(zhǎng)倍感失望。正因?yàn)槿绱耍虚L(zhǎng)才覺(jué)得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變．為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市長(zhǎng)完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對(duì)總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整．甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動(dòng)無(wú)法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對(duì)城市規(guī)劃失去熱情和信心。

第9篇

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)綜合國(guó)際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國(guó)帶來(lái)了很多的問(wèn)題，比如資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問(wèn)題，所以，如何處理好土地資源的利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來(lái)看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)土地的利用。在交叉的部分中，兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對(duì)城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項(xiàng)規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項(xiàng)規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國(guó)各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個(gè)規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級(jí)，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對(duì)人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)而對(duì)建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實(shí)際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級(jí)規(guī)劃間也沒(méi)有嚴(yán)格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時(shí)間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國(guó)開(kāi)展的較早，但是城市規(guī)劃工作開(kāi)展的早期沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時(shí)俱進(jìn)，頒布以來(lái)內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時(shí)間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)難免會(huì)有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于另一項(xiàng)的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對(duì)各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測(cè)量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對(duì)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法也不盡相同，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)規(guī)劃在編制是從同一個(gè)根本目標(biāo)出發(fā)展開(kāi)。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點(diǎn)和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計(jì)劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃。最后，要注意到遵循期限一致和級(jí)別一致的原則，大體就是兩項(xiàng)規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施步驟和實(shí)施時(shí)間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會(huì)相同，所以也要注意兩項(xiàng)規(guī)劃的級(jí)別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時(shí)，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要從三點(diǎn)進(jìn)行，第一點(diǎn)是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過(guò)大，否則會(huì)造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點(diǎn)是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況之后，對(duì)于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點(diǎn)就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項(xiàng)規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時(shí)保證其發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向的正確性，同時(shí)也為了在發(fā)展城市時(shí)不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，在確立城市性質(zhì)時(shí)結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)要對(duì)該地區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來(lái)進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實(shí)施的一致性

在實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動(dòng)和自然資源相互統(tǒng)一。同時(shí)要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對(duì)于實(shí)施的過(guò)程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。做到以上幾點(diǎn)一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點(diǎn)問(wèn)題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此足夠的重視，將兩項(xiàng)規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實(shí)際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)