時(shí)間：2022-04-14 19:58:57
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持改善市場(chǎng)環(huán)境與規(guī)范化管理、集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，加快建設(shè)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、食品安全的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，為市民營(yíng)造潔凈、有序的購(gòu)物環(huán)境。
二、工作要點(diǎn)
（一）街、鎮(zhèn)屬地管理
街、鎮(zhèn)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門，健全組織，制定方案，營(yíng)造文明創(chuàng)建宣傳氛圍，組織實(shí)施市場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治，負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理。
（二）市場(chǎng)內(nèi)部管理
1、設(shè)立市場(chǎng)管理辦公室，配備相應(yīng)的專職管理人員和足夠的保潔人員；市場(chǎng)管理者和保潔人員佩戴統(tǒng)一工作證，定時(shí)、定位、定責(zé)做好本職工作。
2、市場(chǎng)內(nèi)要設(shè)置公平秤、服務(wù)處、問詢處、監(jiān)督電話等；要及時(shí)接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理糾紛。
3、制訂各項(xiàng)管理制度并宣掛在醒目位置（如市場(chǎng)管理人員職責(zé)，市場(chǎng)保潔員職責(zé)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則，衛(wèi)生管理制度，食品衛(wèi)生安全制度，治安、消防管理制度，市場(chǎng)保安員職責(zé)等）。
4、商品劃行歸市：商品要按種類區(qū)分，分類分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺(tái)擺賣（基本無地?cái)偓F(xiàn)象），無占道經(jīng)營(yíng)；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴(yán)格分開，食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域與非食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)分開設(shè)置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產(chǎn)區(qū)域與其它食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開，經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對(duì)集中；市場(chǎng)內(nèi)要?jiǎng)澏ㄒ欢▍^(qū)域，供農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。
5、市場(chǎng)交通秩序交易良好，市場(chǎng)內(nèi)道路暢通，攤位擺放整齊規(guī)范。
6、督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要做到文明經(jīng)商、禮貌待客、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、足斤足兩；開展文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng)，增添創(chuàng)建文明城市氛圍；無欺行霸市、哄抬價(jià)格、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象；無出售未經(jīng)檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質(zhì)食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產(chǎn)及其制品；禁止經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動(dòng)物；加強(qiáng)檢測(cè)，確保食品安全。
7、門店經(jīng)營(yíng)者：內(nèi)部擺放整齊規(guī)范，無外占外擺、占道經(jīng)營(yíng)、倚門設(shè)攤現(xiàn)象；各行市經(jīng)營(yíng)區(qū)門頭、廣告整潔統(tǒng)一。
8、市場(chǎng)周圍嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。
10、認(rèn)真查驗(yàn)入市商品，做好農(nóng)殘檢測(cè)，保證食品安全。
（三）市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生管理
衛(wèi)生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標(biāo)。
1、市場(chǎng)衛(wèi)生要做到“攤點(diǎn)垃圾自清，市場(chǎng)全天保潔”?；钋輩^(qū)、水產(chǎn)品區(qū)排水通暢；場(chǎng)內(nèi)地面保持清潔，無積水、無污水、無垃圾、無衛(wèi)生死角、無惡臭、無腐臭味；市場(chǎng)各攤位要配置垃圾桶，同時(shí)配置公用垃圾桶，做到攤位要有垃圾桶，日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)垃圾和清除場(chǎng)內(nèi)污水。
2、衛(wèi)生“門前三”：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須遵守市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度，持證經(jīng)營(yíng)，保持?jǐn)偟陜?nèi)外衛(wèi)生整潔；門店、固定攤檔經(jīng)營(yíng)者均實(shí)行前后衛(wèi)生“三”制度，雜物、垃圾倒入統(tǒng)一的垃圾桶內(nèi)。
3、活禽、熟食經(jīng)營(yíng)檔要求：活體禽類經(jīng)營(yíng)按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設(shè)立在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，與其他商品區(qū)分開；有沖冼禽類糞便的設(shè)施，污物（水）處置和消毒設(shè)施完善，要經(jīng)常清掃，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生；燒臘檔、熟食檔應(yīng)配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設(shè)施，有專用帶滑門的玻璃或有機(jī)玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產(chǎn)、冰鮮必須設(shè)置固定操作臺(tái)，配置排污槽、污物桶；活禽、水產(chǎn)區(qū)一定要定時(shí)清理渣滓，保持衛(wèi)生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺(tái)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
5、公用廁所衛(wèi)生整潔，通風(fēng)良好，干凈衛(wèi)生，使用良好，無占用，無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)具體措施，定期開展室內(nèi)外環(huán)境消殺，場(chǎng)內(nèi)外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。
（四）市場(chǎng)設(shè)施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確市場(chǎng)主體，落實(shí)改造經(jīng)費(fèi)和整改措施。
1、有規(guī)范、美觀、醒目的市場(chǎng)門牌；設(shè)置宣傳欄、公告欄、價(jià)格欄等，公開市場(chǎng)管理信息。
2、地面要求：排水方便，不積污水。
3、排水排污：排水排污設(shè)施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營(yíng)攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規(guī)范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設(shè)施完善，飲水水源安全衛(wèi)生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
10、配備必要的檢測(cè)器具。
摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型建材市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)商品種類繁多，可燃商品比重大，危險(xiǎn)性高。針對(duì)建材市場(chǎng)消防安全現(xiàn)狀與存在的隱患，文中探討了規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)消防設(shè)施，做好市場(chǎng)消防日常長(zhǎng)效管理，保障市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。
關(guān)鍵詞 ：建材市場(chǎng) 消防安全管理 探討
隨著余姚市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型建材市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模由分散化、小型化，向集約化、大型化發(fā)展。多數(shù)市場(chǎng)不僅占地面積大，且經(jīng)營(yíng)商品種類繁多，可燃商品比重大，火災(zāi)荷載大，危險(xiǎn)性高，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失和群死群傷事故。為此，消除建材市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，保持市場(chǎng)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。針對(duì)建材市場(chǎng)人員相對(duì)密集，商品相對(duì)集中，消防安全的特殊性，筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勅绾渭訌?qiáng)建材市場(chǎng)的消防安全工作。
一、建材市場(chǎng)消防安全現(xiàn)狀及存在隱患
（一）建筑結(jié)構(gòu)存在隱患。建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式主要是零售兼批發(fā)，市場(chǎng)建筑面積大，可燃商品多，商戶集中，人流密集，且建筑聯(lián)體，存在大量火災(zāi)隱患。同時(shí)，場(chǎng)內(nèi)商鋪是二合一場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)并存，存放的大量可燃物品堵塞了疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員很難進(jìn)行迅速疏散，容易造成嚴(yán)重的群死群傷事故。
（二）違規(guī)違法行為常見。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶不遵守用火用電制度，私拉亂接電線，臨時(shí)線路混亂，電氣線路老化嚴(yán)重，且電器線路和電閘箱下堆放各種可燃物品，一旦發(fā)生電氣線路短路或打火極易造成火災(zāi)。此外，市場(chǎng)內(nèi)吸煙屢禁不止，使用液化氣、電飯煲做飯和電暖器、爐火取暖等動(dòng)態(tài)違規(guī)行為較普遍，極易引發(fā)火災(zāi)。
（三）防火等級(jí)不達(dá)標(biāo)。市場(chǎng)建筑的結(jié)構(gòu)和耐火等級(jí)、消防給水等方面與現(xiàn)行規(guī)范不一致，使用的材料不符合有關(guān)消防安全規(guī)定的要求，致使建筑物的耐火極限降低，一旦著火極易形成火燒連營(yíng)局面且難以控制。
二、規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)消防設(shè)施，保障市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)
多數(shù)市場(chǎng)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，從而造成一系列先天的消防安全隱患。隨著建材市場(chǎng)的逐步發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，人流增長(zhǎng)，效益提升，對(duì)市場(chǎng)的消防安全提出了更高的要求。同時(shí)，市場(chǎng)舉辦者，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者安全意識(shí)的提高，也迫切希望市場(chǎng)的消防安全能夠提升。按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，依據(jù)有關(guān)消防法規(guī)與規(guī)定，通過規(guī)范和改善建材市場(chǎng)消防設(shè)施，是提升市場(chǎng)消防安全系數(shù)，保障市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)舉措。
（一）規(guī)范布置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)是撲救火災(zāi)的重要消防設(shè)施之一。其主要作用是控制可燃物、隔絕助燃物、消除著火源。其可以供消防車從市政給水管網(wǎng)或室內(nèi)外消防給水管網(wǎng)取水實(shí)施滅火，也可以直接連接水帶、水槍出水滅火。消火栓猶如一個(gè)軍人，是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的救火取水控制設(shè)備，一旦出現(xiàn)火情必須滿足消防部門取水滅火要求，如果條件允許市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水量為480m3儲(chǔ)水池及泵房一座，兩路供水，以確保消防應(yīng)急用水。
（二）頂額配置滅火器。滅火器是“把火災(zāi)消滅在初期和萌芽狀態(tài)”的有力工具。在火災(zāi)的初期對(duì)于火災(zāi)的撲救有著極其重要的作用。因滅火器的體積小、質(zhì)量輕、成本低，且滅火器的配置比較方便，操作管理相對(duì)簡(jiǎn)單，可以快速的使用，能在火災(zāi)的初期達(dá)到快速滅火的效果，因此在火災(zāi)撲救中得到了廣泛的應(yīng)用。正確使用滅火器，提高在火災(zāi)撲救中使用效率，對(duì)于降低火災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)損失具有重要的意義。
（三）設(shè)置防火分區(qū)、防火門和防火卷簾，安裝智能型火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。設(shè)置防火分區(qū)、防火門和防火卷簾對(duì)阻止、防止煙、火的擴(kuò)散和蔓延，減少損失起著重要作用，起到防火分隔的目的。安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的目的，就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，第一時(shí)間采取滅火、疏散等措施，最大限度地降低因火災(zāi)帶來的損失。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是建筑消防設(shè)施中非常有效的自動(dòng)消防設(shè)施，在應(yīng)付火災(zāi)的諸項(xiàng)措施中是對(duì)控火、滅火比較有“特效”的系統(tǒng)，自動(dòng)化滅火方式，可以把大量人工從這個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)中解脫出來，并且自動(dòng)跟蹤火勢(shì)，形成對(duì)火勢(shì)的包圍分隔，它充分利用了消防原理中的時(shí)間因素，快速反應(yīng)實(shí)施滅火，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，為其它系統(tǒng)無法比擬。
（四）按照規(guī)范要求設(shè)置行之有效的應(yīng)急照明系統(tǒng)和疏散指示標(biāo)志。應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是逃生、救災(zāi)等的必需設(shè)備。建材市場(chǎng)是人員密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，如果沒有相應(yīng)的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，人們往往因?yàn)榭床磺宸较颍也坏桨踩隹诤褪枭⑼ǖ蓝l(fā)生相互擁擠、碰撞、摔倒和踩踏事件，極易造成群死群傷事故。應(yīng)急照明就可以在發(fā)生火災(zāi)時(shí)提供足夠的光照度及照明時(shí)間，及時(shí)有效的疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員安全迅速的撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)人員疏散、搶救財(cái)產(chǎn)、消防救援工作，都有重要的作用。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)措施，抓好市場(chǎng)消防長(zhǎng)效管理
保障建材市場(chǎng)的消防安全不僅要從健全消防設(shè)施設(shè)備等防火基礎(chǔ)“硬件”上下功夫，消除先天性不足，更重要的是從消防安全的“軟件”上加強(qiáng)管理，建立消防隊(duì)伍，組織日常巡查檢查，抓好隱患整改，強(qiáng)化應(yīng)急演練，充分落實(shí)各項(xiàng)具體措施，確保市場(chǎng)消防安全長(zhǎng)治久安。
（一）、建立市場(chǎng)消防隊(duì)，配備專職防火人員，抓好消防管理隊(duì)伍建設(shè)。
1、組建義務(wù)消防隊(duì)伍，定期進(jìn)行滅火演練。市場(chǎng)要按規(guī)定配備專職防火人員，專職防火員堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班。組建由市場(chǎng)管理人員和經(jīng)營(yíng)戶組成的市場(chǎng)義務(wù)消防隊(duì)，嚴(yán)格按照制定的滅火救援和緊急疏散預(yù)案進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，切實(shí)熟悉市場(chǎng)的周圍環(huán)境、道路、水源等情況，并按制定的預(yù)案實(shí)地演練，隨時(shí)做好滅火救援的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
2、開展宣傳教育，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對(duì)市場(chǎng)的防火負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員，每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的消防法制觀念和消防安全意識(shí)，掌握消防常識(shí)，提高消防業(yè)務(wù)技能。要利用一切宣傳工具，通過多種形式定期或不定期的向市場(chǎng)管理人員、經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者開展消防法規(guī)、安全管理制度、市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施及滅火器材的使用方法、報(bào)火警和撲救初起火災(zāi)及自救逃生等知識(shí)技能的宣傳教育，不斷提高防火自覺性和抗御火災(zāi)的能力。
3、強(qiáng)化績(jī)效考核，落實(shí)消防安全責(zé)任。按照市場(chǎng)制定的規(guī)章制度，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)消防安全的責(zé)任制。市場(chǎng)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)管理人員的績(jī)效考核，重點(diǎn)突出消防安全管理，實(shí)行縱向到底、橫向到邊的方法對(duì)消防管理人員進(jìn)行考核，并與獎(jiǎng)級(jí)掛鉤?？己藘?nèi)容包括崗位目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，消防“四個(gè)能力”是否具備等?？己朔椒梢允菚婵荚嚒⒖陬^問答，也可以是實(shí)戰(zhàn)操作、消防演習(xí)等多種形式。
（二）、認(rèn)真組織防火檢查，積極整改火災(zāi)隱患，做好市場(chǎng)消防日常長(zhǎng)效管理。
1、“查”。要清醒認(rèn)識(shí)消防安全的重要性，克服思想上的麻痹大意，落實(shí)有效措施，強(qiáng)化排查整治，真正做到隱患治理不留死角。建材市場(chǎng)作為消防安全重點(diǎn)單位，每日對(duì)用火、用電有無違章，安全出口與疏散通道是否暢通，疏散標(biāo)志應(yīng)急照明是否完好，消防設(shè)施與器材是否到位及重點(diǎn)部位的人員在崗情況進(jìn)行防火巡查，并做好巡查紀(jì)錄。每月至少檢查一次安全疏散情況、重點(diǎn)工種人員消防知識(shí)的熟悉程度、重點(diǎn)部位的管理情況等方面。
2、“管”。市場(chǎng)管理者必須對(duì)存在的火災(zāi)隱患，及時(shí)組織力量予以整改消除。建材市場(chǎng)內(nèi)寸地寸金，但會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)阻礙、損壞消防設(shè)施的違規(guī)行為。如有的經(jīng)營(yíng)戶擅自將安全出口遮擋或者占用通道堆放物品，影響疏散通道的暢通；有的遮擋消火栓、滅火器材等。為此，市場(chǎng)方面要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的消防安全知識(shí)教育，提高自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格落實(shí) “門前三包”，有效防止亂堆放、亂搭建、亂停車，使市場(chǎng)管理規(guī)范有序，安全出口和疏散通道暢通。對(duì)個(gè)別屢教不改的經(jīng)營(yíng)戶要按照市場(chǎng)相關(guān)制度和租賃合同的有關(guān)條款扣罰信用保證金和信用分，甚至終止合同清除出市場(chǎng)，絕不姑息遷就。
3、“改”。 每季度至少組織一次火災(zāi)隱患的大排查大整治，通過實(shí)地排查，市場(chǎng)安全管理人員要及時(shí)將存在的火災(zāi)隱患向消防安全責(zé)任人報(bào)告，并提出整改意見。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的小組及人員，并落實(shí)整改資金。在火災(zāi)隱患消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施及防范責(zé)任人，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位立即整改或停用?；馂?zāi)隱患整改完畢，各小組人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人簽字確認(rèn)后存檔備查。
（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、沖得上、打得贏”。
1、制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案重要性和必要性。建材市場(chǎng)的建筑空間大、堆放的可燃物品多、著火源多，火災(zāi)荷載大、蔓延快，人員密度高、流動(dòng)量又大，火災(zāi)危險(xiǎn)性很大。無數(shù)實(shí)例說明，發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大，市場(chǎng)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，結(jié)合建材市場(chǎng)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)火災(zāi)事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施，避免火災(zāi)來臨之時(shí)慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，才能最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低火災(zāi)危害。
2、科學(xué)制訂滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，建立組織機(jī)構(gòu)、明確分工、各司其職。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的制定和組織指揮；（2）滅火行動(dòng)組負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)，啟用單位內(nèi)部消防滅火器材，利用干粉滅火器和水進(jìn)行撲滅，救護(hù)被困人員；（3）通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警、火場(chǎng)聯(lián)絡(luò)、接應(yīng)消防車等任務(wù)；（4）疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)引導(dǎo)火場(chǎng)內(nèi)人員的安全疏散，并負(fù)責(zé)搶救被困人員和重要物資；（5）安全防護(hù)組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救出的傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，對(duì)傷勢(shì)嚴(yán)重的及時(shí)向“120”急救中心呼救。
3、應(yīng)急預(yù)案與演練應(yīng)著重把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是立足于初起火災(zāi)的迅速撲救，二是貫徹“救人第一”的原則。每年至少組織進(jìn)行一次消防安全演練，重點(diǎn)部位應(yīng)不少于二次，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案。
（四）精心維護(hù)市場(chǎng)配置的消防設(shè)施，時(shí)刻保持“臨戰(zhàn)狀態(tài)”。
1、消防設(shè)施維保的重要性。消防設(shè)施在使用中受環(huán)境因素、管理不善人為損壞等影響，存在自然老化和耗用性老化情況，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行的可靠性受到影響。消防設(shè)施能否正常運(yùn)行，直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時(shí)能否及時(shí)、快速、高效地投入使用并準(zhǔn)確進(jìn)行救援，為人員疏散和防火分隔創(chuàng)造便利條件。因此，為提高市場(chǎng)自身應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)意義重大。
2、認(rèn)真做好消防設(shè)施維保。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。建材市場(chǎng)消防設(shè)施的維護(hù)檢查，是長(zhǎng)期不輟的事情，要想保證消防設(shè)施的完好有效，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全，消防設(shè)施管理人員就必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在實(shí)際工作中，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行主動(dòng)檢測(cè)維護(hù)，始終保持設(shè)施處于完好有效的準(zhǔn)工作狀態(tài)。有的市場(chǎng)消防設(shè)施比較多，一次檢查完有困難，可以采取定期分批、分類定點(diǎn)等多種檢查的方式，確保一個(gè)周期內(nèi)檢查涵蓋全部消防設(shè)施設(shè)備。
3、組織開展維保教育培訓(xùn)。市場(chǎng)消防設(shè)施操作人員如果業(yè)務(wù)水平較低，不熟悉設(shè)備性能、系統(tǒng)操作和消防作業(yè)流程，會(huì)嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常使用。為此，對(duì)從事維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，保證從業(yè)人員具備一定的業(yè)務(wù)水平。此外，有些消防電子產(chǎn)品需要較強(qiáng)的技術(shù)支持，生產(chǎn)廠家應(yīng)為用戶提供全面的技術(shù)支持，作為用戶的建材市場(chǎng)也可以將這部分工作請(qǐng)專業(yè)單位進(jìn)行維保。
4、落實(shí)維保專職崗位責(zé)任。市場(chǎng)的消防設(shè)施日常維護(hù)管理必須指定崗位責(zé)任人，崗位責(zé)任人應(yīng)每季度對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)一次，發(fā)現(xiàn)問題要立即上報(bào)消防安全管理人，并做好記錄。消防設(shè)施、器材丟失、人為損壞的，要及時(shí)上報(bào)并追究相關(guān)人員責(zé)任。因消防演習(xí)或者火險(xiǎn)撲救使用后，要及時(shí)向消防安全管理人報(bào)告，及時(shí)保養(yǎng)補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭瑞文、《消防安全管理》化學(xué)工業(yè)出版社 2009年出版.
被告：成都市房屋拆遷管理處。住所地成都市孟家巷4號(hào)。 法定代表人：朱世安，主任。
第三人：成都市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。住所地成都市羊市街19號(hào)。 法定代表人：吳培賢，主任。
第三人：成都市金芙蓉商場(chǎng)（原成都市芙蓉制鞋廠）。住所地成都市北巷子43號(hào)。 法定代表人：姜乾坤，經(jīng)理。
1987年12月，原成都市芙蓉制鞋廠（以下簡(jiǎn)稱芙蓉鞋廠，現(xiàn)名成都市金芙蓉商場(chǎng)）將自用的人民中路二段一號(hào)公房（建筑面積1323平方米）的一部分，經(jīng)房屋管理部門同意后，作為聯(lián)營(yíng)條件與成都市府河商行聯(lián)營(yíng)組成集體企業(yè)，名稱為成都市未來號(hào)商場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱未來號(hào)商 場(chǎng)），合同規(guī)定聯(lián)營(yíng)期五年，即1987年12月1日至1992年11月30日。此后，原芙蓉鞋廠仍在該處使用部份房屋進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，而成都市府河商行則單方注銷了自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。于是人民中路二段一號(hào)公房由芙蓉制鞋廠與未來號(hào)商場(chǎng)共同使用，而該公房的直接承租人則為芙蓉 制鞋廠。
1991年3月，第三人成都市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市外經(jīng)委）因擴(kuò)建工程需要，在取得拆遷許可證后，對(duì)成都市人民中路二段一號(hào)的公房進(jìn)行拆遷。同年10月30日，市外經(jīng)委與芙蓉制鞋廠簽訂了拆遷安置協(xié)議書。芙蓉鞋廠按協(xié)議規(guī)定于同年11月9日將自用部份的用 房搬遷完畢。未來號(hào)商場(chǎng)以其與芙蓉鞋廠有聯(lián)營(yíng)糾紛為借口，拒不搬遷。
12月5日，市外經(jīng)委依法申請(qǐng)成都市房屋拆遷管理處（以下簡(jiǎn)稱市拆遷處）裁決。12月9日，市拆遷處依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條、第二十九條和《成都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條、第十六條的規(guī) 定，以市房拆裁字（91）第028號(hào)行政拆遷裁決書（以下簡(jiǎn)稱028號(hào)拆遷裁決）作出三項(xiàng)決定：1.市外經(jīng)委同芙蓉鞋廠1991年10月30日簽訂的拆遷安置協(xié)議有效；2.未來號(hào)商場(chǎng)必須在收到裁決書起5日內(nèi)，搬出人民中路二段一號(hào)現(xiàn)使用的房屋，騰空該房交市外經(jīng)委拆除 .如逾期不履行則由我處按法定程序強(qiáng)制執(zhí)行或由我處申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行費(fèi)用由府河商行承擔(dān)；3.未來號(hào)商場(chǎng)與芙蓉鞋廠之間的聯(lián)營(yíng)合同及經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由雙方按訴訟程序解決。如聯(lián)營(yíng)合同經(jīng)法院或工商行政管理部門認(rèn)定有效，則待芙蓉鞋廠返遷新房后，雙方繼續(xù)聯(lián)營(yíng)到合 同期滿（過渡期間聯(lián)營(yíng)期停止計(jì)算）。
未來號(hào)商場(chǎng)不服028號(hào)裁決，在法定期間內(nèi)向成都市青羊區(qū)人民法院提起訴訟。訴稱：未來號(hào)商場(chǎng)是經(jīng)過工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記并在市外經(jīng)委拆遷范圍內(nèi)的集體企業(yè)。因此，未來號(hào)商場(chǎng)是無可爭(zhēng)辯的被拆除房屋的使用人。理應(yīng)受到補(bǔ)償安置。市拆遷處的028號(hào)拆遷裁決非法剝 奪未來號(hào)商場(chǎng)被拆遷人的資格，遺漏被拆遷人，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，訴請(qǐng)人民法院依法予以撤銷。并判令被告人賠償經(jīng)濟(jì)損失64萬元。 被告市拆遷處辯稱：芙蓉制鞋廠是人民中路二段一號(hào)公房的直接承租人。未來號(hào)商場(chǎng)是芙蓉制鞋廠和府河商行的聯(lián)營(yíng)體，市外經(jīng)委對(duì)芙蓉制鞋廠進(jìn)行安置補(bǔ)償，當(dāng)然包含了未來號(hào)商場(chǎng)，未來號(hào)商場(chǎng)不應(yīng)獨(dú)立獲得拆遷安置補(bǔ)償。市外經(jīng)委對(duì)芙蓉鞋廠進(jìn)行安置補(bǔ)償，并不影響未來號(hào)商場(chǎng)聯(lián) 營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。如聯(lián)營(yíng)合同有效，未來號(hào)商場(chǎng)可以繼續(xù)使用安置返遷的房屋。 第三人芙蓉商場(chǎng)、市外經(jīng)委答辯均認(rèn)為：雙方所簽訂的拆遷安置協(xié)議有效。
「審判
訴訟期間，經(jīng)成都市政府批準(zhǔn)，成都市拆遷處于1992年4月27日對(duì)未來號(hào)商場(chǎng)使用的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。 青羊區(qū)人民法院認(rèn)為該案法律關(guān)系復(fù)雜，報(bào)請(qǐng)成都市中級(jí)人民法院審理。 成都市中級(jí)人民法院經(jīng)公開審理認(rèn)為：未來號(hào)商場(chǎng)是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的集體企業(yè)，該企業(yè)使用的本市人民中路二段一號(hào)350平方米公產(chǎn)房屋，系芙蓉鞋廠聯(lián)營(yíng)時(shí)提供給聯(lián)營(yíng)體使用的場(chǎng)地，且經(jīng)公房管理部門同意，聯(lián)營(yíng)體未來號(hào)商場(chǎng)處于被拆遷范圍內(nèi)，具 有被拆遷人資格。因此，本市人民中路二段一號(hào)房屋的被拆遷人應(yīng)為未來號(hào)商場(chǎng)和原芙蓉鞋廠。拆遷人市外經(jīng)委與原芙蓉鞋廠所簽拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，將未來號(hào)商場(chǎng)所使用的350平方米納入安置原芙蓉鞋廠的范圍，忽視聯(lián)營(yíng)體的實(shí)際存在，被告裁決確認(rèn)其協(xié)議有效，屬認(rèn)定事實(shí)不清并遺 漏了被拆遷人，不符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條、第十二條、第二十七條的規(guī)定。被告認(rèn)定成都市未來號(hào)商場(chǎng)即是原府河商行無事實(shí)和法律依據(jù)。被告裁決未來號(hào)商場(chǎng)是否繼續(xù)聯(lián)營(yíng)到合同期滿的問題，不屬被告主管范圍的權(quán)限系超越職權(quán)。被告對(duì)未來號(hào)商場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制拆遷時(shí)，提供了周轉(zhuǎn)用房，且程序合法，符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條第二款，《成都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條第二款的規(guī)定，其強(qiáng)制拆遷行為合法，應(yīng)予支持；原告主張賠償損失共計(jì)64萬元的證據(jù)不足，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)第1 、2、4目，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條、第二十七條、第十二條、第十四條第二款、第十五條的規(guī)定，該院于1993年10月28日，以（1993）成行初字第3號(hào)行政判決書判決： 一、維持成都市房屋拆遷管理處市房拆裁字（91）028號(hào)拆遷裁決書第二項(xiàng)，即強(qiáng)制拆遷行為。 二、撤銷成都市房屋管理處市房拆裁字（91）028號(hào)裁決中第一項(xiàng)、第三項(xiàng)，即認(rèn)定市外經(jīng)委同原芙蓉鞋廠所簽拆遷安置協(xié)議有效和對(duì)未來號(hào)商場(chǎng)與原芙蓉鞋廠之間的聯(lián)營(yíng)合同及經(jīng)濟(jì)糾紛問題所作的裁決。
原審經(jīng)三人成都市金芙蓉商場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱芙蓉商場(chǎng)）不服，向四川省高級(jí)人民法院提起上訴。芙蓉商場(chǎng)上訴認(rèn)為，原芙蓉鞋廠與市外經(jīng)委簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議符合《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條、第二十七條的規(guī)定，該協(xié)議合法有效；原審法院的判決認(rèn)定市拆遷處028號(hào)拆遷裁決 遺漏了被拆遷人，是對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的曲解。實(shí)際上聯(lián)營(yíng)主體的另一方府河商行已不存在，原芙蓉鞋廠得到了安置，原審法院判決認(rèn)為遺漏的被拆遷人已不存在。請(qǐng)求撤銷原審判決，維持028號(hào)行政拆遷裁決。被上訴人未來號(hào)商場(chǎng)以原起訴理由進(jìn)行答辯，認(rèn)為一審法院判決 正確，請(qǐng)求二審法院依法予以維持。
四川省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：未來號(hào)商場(chǎng)對(duì)028號(hào)行政拆遷裁決不服提起的訴訟，符合行政案件的受案范圍和起訴條件。市拆遷處要求未來號(hào)商場(chǎng)5日內(nèi)搬出人民中路二段一號(hào)其使用的房屋，實(shí)際上是將未來號(hào)商場(chǎng)作為被拆遷人的使用人對(duì)待。但是，并不是所有的被拆遷人的使 用人都會(huì)獲得安置，未來號(hào)商場(chǎng)不是人民中路二段一號(hào)公房的直接承租人。因此，不屬于應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋的使用人。028號(hào)行政拆遷裁決第一項(xiàng)確認(rèn)芙蓉鞋廠與市外經(jīng)委簽訂的拆遷安置協(xié)議有效，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)依法維持；市拆遷處對(duì)未來號(hào)商場(chǎng)所 用公房實(shí)行強(qiáng)制拆遷，其行為合法，應(yīng)予支持；028號(hào)行政拆遷裁決第三項(xiàng)裁決未來號(hào)商場(chǎng)聯(lián)營(yíng)雙方繼續(xù)聯(lián)營(yíng)到合同期滿，屬于超越行政職權(quán)。原審判決維持市拆遷處房拆裁（91）第028號(hào)行政裁決第二項(xiàng)，撤銷該行政裁決第三項(xiàng)是正確的。原審判決中第一項(xiàng)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法 律正確，程序合法；判決第二項(xiàng)認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法部分適用法律正確，部分適用法律不當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，該院于1994年10月6日作出如下判決：
一、維持成都市中級(jí)人民法院（1993）成行初字第3號(hào)行政判決第一項(xiàng)，即維持成都市房屋拆遷管理處市房拆裁字（91）第028號(hào)裁決中第二項(xiàng)，即強(qiáng)制拆遷行為。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、打造宜居為目標(biāo)，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大新菜市場(chǎng)建設(shè)力度，提升改造已建菜市場(chǎng)，規(guī)范菜市場(chǎng)管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦分管主任、商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)、發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），設(shè)在市商務(wù)局，由商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、實(shí)施方法
（一）實(shí)施主體
以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府為實(shí)施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場(chǎng)由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場(chǎng)由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設(shè)改造計(jì)劃上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌確定年度建設(shè)改造目標(biāo)和方案。
（二）建設(shè)原則
菜市場(chǎng)是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、委托管理等多種形式逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)建設(shè)投入所需資金，嚴(yán)格按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，市給予300元/平方米的補(bǔ)貼。菜市場(chǎng)面積由市商務(wù)局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門會(huì)同所在地相關(guān)人員到菜市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。在《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》出臺(tái)前已列入市政府民生工程的菜市場(chǎng)，驗(yàn)收后酌情補(bǔ)貼，在《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》出臺(tái)后規(guī)劃建設(shè)的菜市場(chǎng)，驗(yàn)收不符合標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。
2．提升改造菜市場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照菜市場(chǎng)實(shí)地測(cè)算的面積，市政府補(bǔ)貼300元/平方米；由于考慮到菜市場(chǎng)墻面、店面的同步提升，在菜市場(chǎng)獨(dú)立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補(bǔ)貼。面積測(cè)算方式與新建菜市場(chǎng)測(cè)算方式相同。提升改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行，驗(yàn)收方法與新建設(shè)菜市場(chǎng)相同，驗(yàn)收合格后下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
3．補(bǔ)貼資金的下?lián)芊绞剑貉a(bǔ)貼資金按照菜市場(chǎng)屬地管理和所在地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)建設(shè)的要求，市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在落實(shí)市政府補(bǔ)貼菜市場(chǎng)建設(shè)資金時(shí)，下?lián)苤劣胁耸袌?chǎng)建設(shè)任務(wù)（列入計(jì)劃）的所在地政府（管委會(huì)），所在地政府（管委會(huì)）按照各自運(yùn)作方式落實(shí)補(bǔ)貼資金（市統(tǒng)一建設(shè)和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)行屬地管理。菜市場(chǎng)所在地人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立菜市場(chǎng)管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負(fù)有菜市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理；組織相關(guān)職能部門對(duì)菜市場(chǎng)開展綜合考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場(chǎng)，建成后交由所在地菜市場(chǎng)管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理，一方面需要各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會(huì)力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，對(duì)城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)和長(zhǎng)效管理等情況進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)相應(yīng)的考核管理機(jī)制。具體考核辦法由市商務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門另行制定。
四、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的建設(shè)及內(nèi)部提升改造；會(huì)同有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)菜市場(chǎng)改造期間的相關(guān)工作，化解各類矛盾,確保菜市場(chǎng)臨時(shí)過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項(xiàng)目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場(chǎng)建成后，要按菜市場(chǎng)管理規(guī)定建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為實(shí)施項(xiàng)目的組織單位，會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)、改造計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織論證、審定方案，并督促方案實(shí)施；制定《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗(yàn)收，下?lián)苎a(bǔ)貼資金。
市商務(wù)局組織相關(guān)部門對(duì)城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)比；牽頭組織菜市場(chǎng)重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)改造菜市場(chǎng)的前期調(diào)研和設(shè)計(jì)、論證，按菜市場(chǎng)建設(shè)要求會(huì)同財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審批和審計(jì)。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場(chǎng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菜市場(chǎng)建設(shè)改造過程中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批工作，以及整個(gè)建設(shè)改造工程的監(jiān)督檢查，并會(huì)同“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”指導(dǎo)好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制論證工作。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場(chǎng)土地供應(yīng)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)在菜市場(chǎng)驗(yàn)收合格后，將用于菜市場(chǎng)建設(shè)改造的專項(xiàng)資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）并監(jiān)督使用。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程的跟蹤審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)改造招投標(biāo)的跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
市城管局配合做好菜市場(chǎng)建設(shè)改造期間過渡菜市場(chǎng)的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的正常經(jīng)營(yíng)；取締菜市場(chǎng)周邊的馬路攤點(diǎn)；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和考核評(píng)比。
市公安局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收菜市場(chǎng)改造項(xiàng)目的消防、交通設(shè)施；配合做好相關(guān)執(zhí)法管理。
市工商局負(fù)責(zé)辦理菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶證照，配合城管部門做好菜市場(chǎng)改造過渡期間的相關(guān)執(zhí)法管理工作；參與菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和考核評(píng)比。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國(guó)家《活禽經(jīng)營(yíng)高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場(chǎng)內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)計(jì)量器具進(jìn)行檢查，對(duì)公秤處及經(jīng)營(yíng)戶使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)。
市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)對(duì)菜市場(chǎng)的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作作為市政府為民辦實(shí)事工程，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)作為落實(shí)民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考核要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時(shí)間緊，要求高，既要各有關(guān)部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會(huì)各方面包括菜市場(chǎng)業(yè)主及經(jīng)營(yíng)戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認(rèn)真組織、明確責(zé)任、履行職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級(jí)齊抓共管，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國(guó)土等部門要及時(shí)將相關(guān)菜市場(chǎng)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，以便加快工作推進(jìn)。
（三）統(tǒng)一組織，扎實(shí)推進(jìn)。菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作要做到“六個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場(chǎng)建設(shè)改造；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜市場(chǎng)建設(shè)改造統(tǒng)一按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)；統(tǒng)一招標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，審計(jì)、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)改造進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗(yàn)收，各個(gè)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程竣工后，由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，按照國(guó)家建筑、安裝規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
（四）積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作的宣傳引導(dǎo)，積極宣傳建設(shè)改造菜市場(chǎng)的重大意義。項(xiàng)目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機(jī)構(gòu)做好過渡菜市場(chǎng)的安排和管理工作，確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷不亂。屬地管理機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取居民對(duì)項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場(chǎng)的建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格控制以建設(shè)改造為名，提高租金，哄抬物價(jià)，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》及建筑安裝等相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)改造項(xiàng)目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費(fèi)和耗時(shí)現(xiàn)象。同時(shí)，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實(shí)際情況及目標(biāo)任務(wù)，制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目施工應(yīng)安排在市場(chǎng)供應(yīng)淡季進(jìn)行。抓緊工程進(jìn)度，縮短施工周期，在供應(yīng)旺季前完成所有建設(shè)改造項(xiàng)目。每月25日前，市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將本單位的工作推進(jìn)情況以書面形式上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”于每月底前報(bào)市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、時(shí)間安排
（一）2011年8月中旬，出臺(tái)《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》、《市菜市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施意見》、《市菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室。
一、總體要求
按照“標(biāo)本兼治、著力治本”原則，以“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”為總體要求。堅(jiān)持完善市場(chǎng)設(shè)施與規(guī)范管理、凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境與提檔升級(jí)、專項(xiàng)整治工作與日常管理相結(jié)合，切實(shí)改善城區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)境，全面提升全區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理水平和安全保障水平，更好服務(wù)人民群眾。
二、整治范圍
其中14個(gè)已與市政府簽訂責(zé)任書的城區(qū)菜市場(chǎng)和高新區(qū)菜市場(chǎng)為重點(diǎn)整治對(duì)象。全區(qū)（包括高新區(qū)）城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)。
三、整治目標(biāo)
城區(qū)（包括高新區(qū)）菜市場(chǎng)要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品擺放整齊、場(chǎng)容衛(wèi)生整潔、經(jīng)營(yíng)食品安全衛(wèi)生、周邊環(huán)境有序、職責(zé)明晰到位、日常管理規(guī)范、市場(chǎng)上檔升級(jí)的目標(biāo)要求。全區(qū)14城區(qū)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治、改造；以西各鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治、改造，通過整治改造。標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。年12月30日前完成全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)整治任務(wù)。
四、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、布局分區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、市場(chǎng)管理等五個(gè)方面的問題進(jìn)行整治改造。整治標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)菜市場(chǎng)存在問題。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
有力推動(dòng)此項(xiàng)工作，為加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保市政府交辦的整治任務(wù)順利完成，決定成立區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成如下：
辦公室設(shè)在區(qū)商委，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。區(qū)政府辦公室副主任陳濤任辦公室主任，區(qū)商委主任張躍輝任辦公室常務(wù)副主任，主持日常綜合協(xié)調(diào)工作，區(qū)市政園林局副局長(zhǎng)侯平章、區(qū)工商分局黨組書記陳勇任辦公室副主任，抓好牽頭落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個(gè)指導(dǎo)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)牽頭單位和市場(chǎng)業(yè)主制定菜市場(chǎng)改造方案，督促相關(guān)部門和市場(chǎng)業(yè)主開展整治工作，跟蹤、督查菜市場(chǎng)改造建設(shè)工作進(jìn)度，配合牽頭單位和相關(guān)部門開展工作。
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第一指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由區(qū)工商分局黨組書記陳勇?lián)巍?/p>
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第二指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由區(qū)商委副主任楊仁清擔(dān)任。
六、責(zé)任分工
相互協(xié)調(diào)配合，各成員單位按照各自的職能職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)。共同推進(jìn)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
負(fù)責(zé)制定菜市場(chǎng)整治、改造具體方案，菜市場(chǎng)業(yè)主：作為菜市場(chǎng)整治的主體。并報(bào)所屬鎮(zhèn)、街道和區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；籌集改造建設(shè)資金；按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)菜市場(chǎng)改造工作，確保按時(shí)完成菜市場(chǎng)整治任務(wù)。
負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)菜市場(chǎng)的整治工作，各鎮(zhèn)、街道：按照屬地原則。建立菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，搞好菜市場(chǎng)調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)菜市場(chǎng)業(yè)主制定整治方案，提出建設(shè)資金籌集方案，并指導(dǎo)、督促市場(chǎng)業(yè)主按期完成整治工作任務(wù)，做好信息報(bào)送工作。以西各鎮(zhèn)要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持本轄區(qū)菜市場(chǎng)改造。鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任為專項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，帶頭抓工作推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)完成。
區(qū)政府辦公室、高新區(qū)管委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
制定和完善菜市場(chǎng)建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)商委：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、信息報(bào)送工作。
改造環(huán)衛(wèi)設(shè)施，區(qū)市政園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所的整治和管理；指導(dǎo)建立菜市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。打擊和取締場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)；指導(dǎo)制定過渡菜市場(chǎng)方案、劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和相關(guān)管理工作，做好信息報(bào)送工作。
并監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，區(qū)財(cái)政局、高新區(qū)財(cái)務(wù)局：負(fù)責(zé)保障區(qū)級(jí)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造建設(shè)兩級(jí)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)環(huán)境污染治理工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)（特別是3個(gè)市級(jí)示范市場(chǎng)）外部環(huán)境改造。
對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。做好信息報(bào)送工作。
督促開展病媒生物防治工作，區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)病媒生物防治技術(shù)指導(dǎo)。做好信息報(bào)送工作。
規(guī)范投資主體收費(fèi)行為，區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場(chǎng)制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督落實(shí)商品經(jīng)營(yíng)明碼標(biāo)價(jià)，查處價(jià)格違法行為，做好信息報(bào)送工作。
維護(hù)治安秩序，區(qū)公安分局、高新區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)車輛停放管理。提供執(zhí)法安全保障，依法制止和處理妨礙整治公務(wù)行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)地稅局、高新區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)核查市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶稅收繳納情況。
以及市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品和散裝食品安全監(jiān)管，區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資格、交易行為的監(jiān)督管理。依法查處經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法查處違反《食品安全法》行為，指導(dǎo)督促市場(chǎng)開辦者依法經(jīng)營(yíng)、建立健全市場(chǎng)管理制度、履行市場(chǎng)開辦者市場(chǎng)管理義務(wù)，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)城區(qū)菜市場(chǎng)的商品質(zhì)量檢驗(yàn)、定量包裝商品的監(jiān)管、計(jì)量器具的檢定和監(jiān)管工作。
及時(shí)消除市場(chǎng)消防安全隱患，區(qū)消防支隊(duì)、高新區(qū)消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)消防安全。做好信息報(bào)送工作。
及時(shí)處置突發(fā)性事件，區(qū)辦：負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)整治中的群眾工作。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好信息報(bào)送工作。
做好信息報(bào)送工作。區(qū)政府督查室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的督查考核工作。
每周至少報(bào)道一次整治工作動(dòng)態(tài)，區(qū)新聞信息中心：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督工作。做好信息報(bào)送工作。
七、工作步驟
要認(rèn)真開展調(diào)查研究，宣傳動(dòng)員階段（10月中旬—11月初）相關(guān)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門。制定專項(xiàng)整治方案，建立區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)。分級(jí)召開專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)。加大宣傳力度，向群眾進(jìn)行充分的解釋說明，爭(zhēng)取群眾支持，形成良好的輿論、工作氛圍。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門，要逐項(xiàng)排查問題，區(qū)分不同類型，制定市場(chǎng)整治和改造方案。
但轄區(qū)鎮(zhèn)、街道要做出書面說明，集中整治階段（11月初—12月30日）對(duì)已納入城市拆遷改造范圍的城區(qū)菜市場(chǎng)可不改造。上報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)已改造的標(biāo)準(zhǔn)化城區(qū)菜市場(chǎng)和納入“雙百工程”支持的城區(qū)菜市場(chǎng)，查漏補(bǔ)缺，抓好缺項(xiàng)整改。對(duì)未改造的菜市場(chǎng)，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道要盡早督促市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)場(chǎng)施工，務(wù)必于在年30前全部完成整治改造任務(wù)。對(duì)于個(gè)別超大型菜市場(chǎng)，經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，可適當(dāng)延后整治時(shí)間。
相關(guān)各鎮(zhèn)、街道，檢查驗(yàn)收階段（年12月底—年1月20日）年12月底。對(duì)轄區(qū)納入整改范圍的菜市場(chǎng)進(jìn)行初次驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年1月10前，區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)整治情況進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查驗(yàn)收14個(gè)市級(jí)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)，并通報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。年1月20日前，接受全市城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府對(duì)14個(gè)市級(jí)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的檢查驗(yàn)收。
八、工作要求
營(yíng)造安全、衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境，必須高度重視。開展城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的民心工程，當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，市委、市政府非常重視，給每個(gè)區(qū)縣下了硬任務(wù)。各級(jí)各部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，建立專門工作機(jī)構(gòu)，精心組織，創(chuàng)新措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成城區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。各相關(guān)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門要與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)鎮(zhèn)、街道要與市場(chǎng)業(yè)主簽訂責(zé)任書。各相關(guān)單位要于11月中旬前，將工作機(jī)構(gòu)組建情況和具體實(shí)施方案、市場(chǎng)改造方案報(bào)區(qū)菜市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
市場(chǎng)業(yè)主投入資金不少于50%比例。對(duì)于14個(gè)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和高新區(qū)的菜市場(chǎng)，實(shí)施政策扶持。菜市場(chǎng)改造建設(shè)資金以市場(chǎng)業(yè)主投入為主。市財(cái)政給予補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政也相應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼資金，對(duì)于示范菜市場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，補(bǔ)貼資金由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際投入、改造難度等情況統(tǒng)籌安排，市、區(qū)補(bǔ)貼資金經(jīng)驗(yàn)收合格后給予兌現(xiàn)。以西各鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)，由各鎮(zhèn)自行確定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金方案，并安排落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市新城的目標(biāo)，發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理為抓手，進(jìn)一步提高菜市場(chǎng)整體水平，探索建立新的菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的主副食品供應(yīng)體系。
二、工作目標(biāo)
*年開始，進(jìn)行此項(xiàng)工作試點(diǎn)。主要建設(shè)6家示范菜市場(chǎng)，分別為：莘莊鎮(zhèn)新西環(huán)市場(chǎng)、七寶鎮(zhèn)菜香市場(chǎng)、梅隴鎮(zhèn)隴西市場(chǎng)、虹橋鎮(zhèn)虹橋市場(chǎng)、江川路街道瑞麗市場(chǎng)、古美路街道平陽市場(chǎng)。
*年以后，全面推進(jìn)本區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)商委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商委。
各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)具體工作部門。
四、工作要求
（一）政府引導(dǎo)，適當(dāng)支持
標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)是*年市政府實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)資金采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，即以企業(yè)籌資和（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行建設(shè)。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)
嚴(yán)格按照《菜場(chǎng)設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》、《肉類市場(chǎng)交易技術(shù)規(guī)范》、《蔬菜市場(chǎng)交易技術(shù)規(guī)范》、《水產(chǎn)品市場(chǎng)交易技術(shù)規(guī)范》、《豆制品市場(chǎng)交易技術(shù)規(guī)范》、《活雞市場(chǎng)交易規(guī)范》和《鮮、冰鮮、凍禽商品流通技術(shù)規(guī)范》等要求，對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)推廣。
（三）健全制度，加強(qiáng)管理
按照《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》和《上海市商品交易市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，建立和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。
（四）齊抓共管，形成合力
各鎮(zhèn)、街道，莘莊工業(yè)區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作的監(jiān)管，做到各司其職，形成合力。
五、時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段（*年2月1日—2月30日）：完成試點(diǎn)市場(chǎng)編制工作方案，確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理的具體項(xiàng)目和資金預(yù)算，并報(bào)區(qū)商委。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 改造建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要做法 建議
中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-286-02
經(jīng)過近3年時(shí)間的工程建設(shè)，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎(chǔ)上實(shí)施菜市場(chǎng)改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（下簡(jiǎn)稱農(nóng)批市場(chǎng)）正式投入運(yùn)行。改造后的市場(chǎng)占地面積達(dá)203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營(yíng)用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個(gè)交易區(qū)，設(shè)有920個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營(yíng)用房500余間。同時(shí)，市場(chǎng)總建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番，并配套有萬余平米的停車場(chǎng)、裝備精良的垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大提升，行業(yè)布局更加科學(xué)合理，交易輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步擴(kuò)展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場(chǎng)承擔(dān)著全市60%以上的“菜籃子”供應(yīng)任務(wù)。2011年，農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長(zhǎng)35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)和解決剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設(shè)的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì)性”的新定位，把它作為一項(xiàng)民生工程來抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價(jià)、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對(duì)抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。因此，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不僅是一項(xiàng)自上而下的工作任務(wù)，更是體現(xiàn)了地方政府對(duì)民生保障的重視與否，其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費(fèi)者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對(duì)社會(huì)公益責(zé)任的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式共存與發(fā)展的體系格局，構(gòu)建了以農(nóng)批市場(chǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村菜市點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，其中菜市場(chǎng)仍是群眾日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市經(jīng)注冊(cè)登記、有一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范的菜市場(chǎng)有70余家，其中隸屬于市商務(wù)局市場(chǎng)管理開發(fā)中心（下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場(chǎng)占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設(shè)有攤位16000多個(gè)。另有自發(fā)形成的、設(shè)在農(nóng)村道路邊上或相對(duì)空曠地點(diǎn)的菜市點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場(chǎng)平均攤位在280個(gè)左右，服務(wù)半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務(wù)。由于人口密度的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑比較大，但實(shí)際服務(wù)人口比城區(qū)少。2011年，單單市場(chǎng)中心直管的市場(chǎng)年商品成交額已超過65億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。
當(dāng)前，余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本上還是屬于傳統(tǒng)意義上的菜市場(chǎng)，其特點(diǎn)是：市場(chǎng)空間范圍小，經(jīng)濟(jì)容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經(jīng)營(yíng)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的食用消費(fèi)品為主，經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段滯后，主要還是攤位式的交易市場(chǎng)。受制市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)的自發(fā)無序、投資多元且弱化、行業(yè)管理體制不完善、市場(chǎng)管理功能弱化等問題影響，制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步加快改造提升建設(shè)的步伐。
一、整治目標(biāo)
以整頓規(guī)范農(nóng)村小菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、提高農(nóng)村食品安全水平為目標(biāo)，按照疏導(dǎo)規(guī)范與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，從解決農(nóng)村小菜場(chǎng)主體資格入手，健全管理制度，完善準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，從根本上改變農(nóng)村小菜場(chǎng)無證無照和臟亂差等問題突出的現(xiàn)狀，提升管理和服務(wù)水平，確保農(nóng)村消費(fèi)者健康安全，為促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、整治內(nèi)容
在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村小菜場(chǎng)進(jìn)行分類整治：
（一）對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，認(rèn)真對(duì)照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場(chǎng)名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。同時(shí)，根據(jù)食品安全的有關(guān)文件精神，進(jìn)行相關(guān)食品準(zhǔn)入制度的建立與完善。已進(jìn)行市場(chǎng)名稱登記的市場(chǎng)為：西門菜市場(chǎng)、鳴陽菜市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)、東街菜市場(chǎng)、清遠(yuǎn)菜市場(chǎng)。
（二）對(duì)目前某些方面尚不符合登記條件但已長(zhǎng)期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，分以下兩種情況予以登記：(1)對(duì)納入全鎮(zhèn)(村)總體規(guī)劃，利用農(nóng)村建設(shè)用地開辦的小菜場(chǎng)，由主辦者申請(qǐng)，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府同意，工商部門頒發(fā)《市場(chǎng)名稱登記證》。(2)對(duì)未納入總體規(guī)劃，利用農(nóng)村建設(shè)用地開辦的小菜場(chǎng)，由主辦者申請(qǐng)，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)部門臨時(shí)準(zhǔn)許后，工商部門頒發(fā)《臨時(shí)市場(chǎng)名稱登記證》(期限一年)。市場(chǎng)為：鹽盆柏樹巷菜市場(chǎng)、南馬菜市場(chǎng)、后所菜市場(chǎng)。
（三）對(duì)部分不具備市場(chǎng)登記條件，但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由村委會(huì)出具場(chǎng)地證明，并經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，工商部門可以對(duì)場(chǎng)內(nèi)的固定經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記。此類市場(chǎng)為：蓋竹菜市場(chǎng)、牛鼻洞菜市場(chǎng)、丹霞菜市場(chǎng)、田垟村菜市場(chǎng)、石馬菜市場(chǎng)、慎海菜市場(chǎng)、東山南菜市場(chǎng)、南草垟菜市場(chǎng)、南岸菜市場(chǎng)、萬岙村菜市場(chǎng)。
（四）對(duì)以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設(shè)施簡(jiǎn)陋或基本無設(shè)施、交易時(shí)間短的臨時(shí)性集市，應(yīng)由所在村加強(qiáng)日常管理。此類市場(chǎng)為：潘家垟市場(chǎng)、蠣灰窯菜市場(chǎng)、壩頭村菜市場(chǎng)、前山菜市場(chǎng)、朋岙菜市場(chǎng)、上灘頭菜市場(chǎng)、米篩河菜市場(chǎng)、華桐岙菜市場(chǎng)、界岱村菜市場(chǎng)、盛岙村菜市場(chǎng)、西門村菜市場(chǎng)。
（五）對(duì)嚴(yán)重影響市容市貌、交通道路安全的“馬路市場(chǎng)”和不符合小菜場(chǎng)布局要求的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門予以取締。此類市場(chǎng)為：楊岙村菜市場(chǎng)、馬車河菜市場(chǎng)。
三、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段(2009年7月下旬至8月中旬)。摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村小菜場(chǎng)的基本狀況，部署和制定具體實(shí)施計(jì)劃和方案。
（二）集中整治階段(2009年8月至11月)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中精力和時(shí)間，全力開展整治工作。
（三）鞏固提高階段（2009年12月）。在總結(jié)小菜場(chǎng)試點(diǎn)整治工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和深化整治成果，建立健全農(nóng)村小菜場(chǎng)食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)村小菜場(chǎng)監(jiān)管日常化、規(guī)范化。
四、具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。成立*鎮(zhèn)農(nóng)村小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳凌云為組長(zhǎng)，鄭義為副組長(zhǎng)，周宏、周暉、王建武、李金斌、葉秀清、柯福堂等為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周宏兼任辦公室主任。各辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各部門和辦事處要在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，既講究工作方法，明確整治重點(diǎn)，又要注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，明確村委會(huì)在小菜場(chǎng)整治中的職責(zé)，確保整冶工作有序有力有效進(jìn)行。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。農(nóng)村小菜場(chǎng)整治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、牽涉面很廣的工作。在整治過程中，各職能部門要密切配合，溝通協(xié)調(diào)，形成合力；要通過宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍，提高群眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)同和支持度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。各部門要抓住機(jī)遇，明確小菜場(chǎng)整治工作責(zé)任制。工商部門要落實(shí)監(jiān)管巡查責(zé)任，防止小菜場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的缺位，要通過加大巡查和管理力度，建立適合小菜場(chǎng)特點(diǎn)的食品安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化快速定性檢測(cè)工作，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)的交易行為；規(guī)劃建設(shè)部門要將農(nóng)村小菜場(chǎng)列入全鎮(zhèn)規(guī)劃；國(guó)土資源部門要支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地；城建、消防、衛(wèi)生等部門要依據(jù)各自職責(zé)落實(shí)小菜場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。各部門要各司其職，努力改變農(nóng)村小菜場(chǎng)監(jiān)管薄弱、食品安全水平較低的狀況。
五、責(zé)任落實(shí)
根據(jù)20*年12月15日“十小”整治領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作有關(guān)問題的處理意見》要求，凡涉及到農(nóng)村小菜場(chǎng)整治的，各職能部門按以下責(zé)任分工予以落實(shí)：
（一）對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，由鎮(zhèn)政府牽頭、工商部門督導(dǎo)、市場(chǎng)主辦者負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）對(duì)目前某些方面尚不符合登記條件但已長(zhǎng)期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，分以下兩種情況予以落實(shí)：（1）符合鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)則、利用農(nóng)村建設(shè)用地開辦的小菜場(chǎng)，由鎮(zhèn)政府牽頭、工商部門督導(dǎo)、市場(chǎng)主辦者負(fù)責(zé)落實(shí)；（2）不符合鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)則、利用農(nóng)村建設(shè)用地開辦的小菜場(chǎng)，由鎮(zhèn)政府牽頭，規(guī)劃部門、工商部門督導(dǎo)，市場(chǎng)主辦者負(fù)責(zé)落實(shí)。
（三）對(duì)部分不具備市場(chǎng)登記條件、但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)申報(bào)，鎮(zhèn)政府督導(dǎo)，工商部門負(fù)責(zé)辦理。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文一菜市場(chǎng)是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營(yíng)為主的固定場(chǎng)所?，F(xiàn)在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當(dāng)一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”的政策與號(hào)召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等?？赡芪覀兘?jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì)感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對(duì)這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，我們對(duì)我們附近陽邏菜市場(chǎng)展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對(duì)象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽邏平江集貿(mào)市場(chǎng)和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會(huì)有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過擁擠以及賣家也會(huì)忙著照顧自己的生意，根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對(duì)菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對(duì)菜市場(chǎng)的看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設(shè)在這里，菜市場(chǎng)設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對(duì)此次調(diào)查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s，出門上市購(gòu)物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對(duì)較少。這種過分飽和與相對(duì)不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展陷入“有市無場(chǎng)”和“有場(chǎng)無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營(yíng)、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場(chǎng)大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設(shè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長(zhǎng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級(jí)改造力度，但從已改超集貿(mào)市場(chǎng)的整體效果上看，無論是市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平?！俺魵庋臁⑽鬯畽M流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場(chǎng)已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場(chǎng)大多經(jīng)歷過國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也多半是從原來的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢(shì)，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長(zhǎng)期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平與強(qiáng)勢(shì)搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對(duì)偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對(duì)作為市場(chǎng)主體對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測(cè)、檢疫食品等非法經(jīng)營(yíng)行為在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會(huì)成本，市場(chǎng)萎縮帶來的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自己來埋單。
在全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場(chǎng)出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營(yíng)者打“時(shí)間差”，“候鳥型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng)，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場(chǎng)存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對(duì)上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取了市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬于低收益甚至虧損經(jīng)營(yíng)的公益事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場(chǎng)所，由于經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入相對(duì)不足。由于財(cái)政投入的相對(duì)不足，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位無能力投入，以營(yíng)利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記證》與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對(duì)性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場(chǎng)的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)菜品的同時(shí)，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)計(jì)不合理。市場(chǎng)“臟、亂、差”一直是居民對(duì)市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場(chǎng)主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不健全。本地市場(chǎng)最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)計(jì)特色。這些市場(chǎng)商位設(shè)計(jì)不合理?；钋菰讱]有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，一些市場(chǎng)投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場(chǎng)的無序和混亂。一是一些市場(chǎng)主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場(chǎng)主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場(chǎng)維修，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場(chǎng)管理無序。
5、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)不高。目前在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本上是個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對(duì)較低。一是經(jīng)營(yíng)者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營(yíng);二是經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生，由攤位安排、市場(chǎng)環(huán)境等原因引起，往往影響市場(chǎng)的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對(duì)菜市場(chǎng)的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場(chǎng)在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場(chǎng)仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對(duì)正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
(三)解決措施建議
1.認(rèn)識(shí)性的問題。要解決這些問題，首先要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺(tái)。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對(duì)待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場(chǎng)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場(chǎng)準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場(chǎng)分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動(dòng)，全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場(chǎng)開辦方，指導(dǎo)其管理好市場(chǎng)。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場(chǎng)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題，才能督促其屬下市場(chǎng)開辦方落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)規(guī)范。為此，工商局要召集各個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)老總和市場(chǎng)開辦方座談，曉之以理，動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場(chǎng)開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)開辦方掌握經(jīng)營(yíng)戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營(yíng)戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營(yíng)，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評(píng)，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場(chǎng)開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營(yíng)戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一是市場(chǎng)開辦方要同經(jīng)營(yíng)戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營(yíng)戶保證金管理制度。三是在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場(chǎng)巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶出攤占道問題和市場(chǎng)外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會(huì)工商工作人員如何監(jiān)管好市場(chǎng)。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識(shí)性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對(duì)一”幫扶制度，把人員分到市場(chǎng)，分到各個(gè)區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營(yíng)戶被處罰或通報(bào)，對(duì)其市場(chǎng)形象有損。四怕經(jīng)營(yíng)戶集體找事，無法開展工作。五怕市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場(chǎng)開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場(chǎng)開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶索證索票和臺(tái)賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場(chǎng)開辦方和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場(chǎng)的上級(jí)管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場(chǎng)日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場(chǎng)資源，搞好市場(chǎng)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮;開展多種經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件、信息、儲(chǔ)運(yùn)、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場(chǎng)管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場(chǎng)存在的問題。
馬路市場(chǎng)存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場(chǎng)依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對(duì)居民生活的便利，對(duì)農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營(yíng)，并通過市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時(shí)，可把這些小市場(chǎng)的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場(chǎng)，形成“大帶小”的市場(chǎng)格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場(chǎng)集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營(yíng)。
各集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場(chǎng)可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營(yíng)，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場(chǎng)也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時(shí)間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購(gòu)物環(huán)境的優(yōu)良。至于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場(chǎng)的市場(chǎng)的升級(jí)改造。
加大對(duì)市場(chǎng)的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減少某些稅費(fèi)的征收，對(duì)某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對(duì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行硬件升級(jí)。在空地新建菜市場(chǎng)，使市場(chǎng)布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會(huì)
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場(chǎng)仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對(duì)。
2.菜市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場(chǎng)主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。
體會(huì)：通過這次調(diào)查實(shí)踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會(huì)實(shí)事，什么是都不能僅靠一些官方的報(bào)告，自己實(shí)際了解到的更重要。通過陽邏這個(gè)小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場(chǎng)存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場(chǎng)建設(shè)的更好。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文二菜市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場(chǎng)所，作為價(jià)格主管部門，我們有責(zé)任規(guī)范其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對(duì)全區(qū)56個(gè)菜市場(chǎng)的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場(chǎng)租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對(duì)33個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場(chǎng)的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個(gè)菜市場(chǎng)抽樣調(diào)查看，市場(chǎng)日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)日租金價(jià)差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場(chǎng)內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營(yíng)的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對(duì)36個(gè)菜市場(chǎng)的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個(gè)攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元，禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營(yíng)主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價(jià)格為1378元/月，浜南地段平均價(jià)格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)平均價(jià)格為1420元，非標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元;同一市場(chǎng)中，場(chǎng)內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上，由此可見，菜市場(chǎng)攤位費(fèi)較為復(fù)雜，各種不平衡不能簡(jiǎn)單制定一個(gè)固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。
三、設(shè)想與對(duì)策
1、菜市場(chǎng)設(shè)定租金限定。菜市場(chǎng)的場(chǎng)地資源多數(shù)為公建配套的國(guó)有資源，場(chǎng)地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對(duì)菜市場(chǎng)的需求為規(guī)劃原則的，對(duì)掌握管理這些資源的各個(gè)部門來講，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到菜市場(chǎng)與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道?；谶@一認(rèn)識(shí)，凡國(guó)有的公建配套資源可以定一個(gè)統(tǒng)一的菜市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場(chǎng)租金的社會(huì)平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個(gè)菜市場(chǎng)平均租金價(jià)格來計(jì)，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元，但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對(duì)公建配套的菜場(chǎng)以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)租金最高上限，下浮不限。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計(jì)，就具有對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行再改造的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會(huì)經(jīng)營(yíng)者自行開辟的菜市場(chǎng)租金則不設(shè)規(guī)定。
2、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)問題。
我們認(rèn)為，應(yīng)首先對(duì)租賃攤位的經(jīng)營(yíng)商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個(gè)菜市場(chǎng)中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場(chǎng)的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個(gè)數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個(gè)行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場(chǎng)攤位價(jià)格制定，由于差別大，比較復(fù)雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營(yíng)主體差，還存在場(chǎng)內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場(chǎng)內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問題，我們考慮兩個(gè)辦法：(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營(yíng)者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場(chǎng)內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價(jià)定在1500元?jiǎng)t具有可行性?？紤]標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)創(chuàng)建成本及鼓勵(lì)方向，允許其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場(chǎng)內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù)，租賃費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺(tái))上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價(jià))、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價(jià)格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià)，最大的不足是平均攤位價(jià)淹沒了市場(chǎng)設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場(chǎng)從中反而得益，不利于菜市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。(2)由價(jià)格部門根據(jù)菜市場(chǎng)的運(yùn)行成本，以街道為單位申報(bào)，由經(jīng)委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對(duì)每一菜市場(chǎng)中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中，既能對(duì)菜市場(chǎng)的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場(chǎng)的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)。
免去市場(chǎng)收費(fèi)、降低市場(chǎng)租金、規(guī)范攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià)，最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺(tái)副食品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)以此規(guī)范菜市場(chǎng)內(nèi)的商品價(jià)格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”，各菜市場(chǎng)可根據(jù)市場(chǎng)副食品市場(chǎng)行情，對(duì)當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)，不得突破。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)每個(gè)入場(chǎng)攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)商品行情，加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場(chǎng)先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。
4、菜市場(chǎng)實(shí)行“一費(fèi)制”。
在我們的調(diào)查中，菜市場(chǎng)存在著不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象，既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi)，也有經(jīng)營(yíng)單位利用行政收費(fèi)項(xiàng)目向攤主亂收費(fèi)等。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能，因而有必要通過“一費(fèi)制”的征收，實(shí)行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下，目前來看涉及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)(按表結(jié)算)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤使用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢詫?shí)行攤主進(jìn)場(chǎng)時(shí)的一并結(jié)算，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外，對(duì)于垃圾清運(yùn)費(fèi)，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長(zhǎng)寧區(qū)的菜市場(chǎng)了解到，長(zhǎng)寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場(chǎng)每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多，考慮到菜市場(chǎng)公益性的特點(diǎn)，可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。
