時間：2022-08-17 04:58:27
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侵害人和受害人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的具體行政行為不服，可以按照行政訴訟程序解決行政爭端，即可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。
（一）行政復(fù)議
當事人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的行政處罰不服，可以向著作權(quán)行政管理機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起2個月內(nèi)作出復(fù)議決定。
（二）行政訴訟
當事人對復(fù)議決定不服，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不做復(fù)議決定的，當事人可以在復(fù)議期間屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
(一)稅務(wù)行政賠償申請一是申請條件。稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償清求人有權(quán)申請賠償。對下列情形，稅務(wù)機關(guān)不承擔(dān)賠償義務(wù)：稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；因賠償請求人自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。二是申請資料。賠償請求人應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)遞交《稅務(wù)行政賠償申請書》，書寫申請書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請。三是申請須知。稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，該稅務(wù)機關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機關(guān)；兩個以上稅務(wù)機關(guān)或與其他機關(guān)共同行使職權(quán)造成損害的，應(yīng)共同履行賠償義務(wù)；受稅務(wù)機關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的稅務(wù)征管權(quán)力時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，委托的稅務(wù)機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償請求人要求賠償?shù)臅r效為二年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算。
(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請一是申請條件。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)爭議當事人認為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議。二是申請范圍。稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為：包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務(wù)機關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機關(guān)未及時解除稅收保全措施，使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的行為。稅務(wù)機關(guān)作出的稅收強制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。稅務(wù)機關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。三是申請須知。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人提請的稅務(wù)行政復(fù)議的條件和時限：申請人對稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；申請人對稅務(wù)機關(guān)作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請人可以在得知稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算；申請人向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復(fù)議。申請復(fù)議的主體資格：依法提起行政復(fù)議的申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他管理相對人；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)泌；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議；與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；雖非具體行政行為的相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。
(三)稅務(wù)行政處罰聽證申請 一是申請條件。當事人要求聽證的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當組織聽證。依法應(yīng)當聽證的案件，除當事人放棄聽證權(quán)利或者被正當取消聽證權(quán)利外，稅務(wù)機關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務(wù)機關(guān)對公民(包括個人、個人合伙或個體工商戶)作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當向當事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，并告知當事人其有要求舉行聽證的權(quán)利。三是申請程序。要求聽證的當事人應(yīng)當在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達后3日內(nèi)向發(fā)出告知書的稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權(quán)利。四是所需資料。《稅務(wù)行政處罰事項告知書》及相關(guān)資料。
全市旅游行政管理相對人對旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請行政復(fù)議：
1、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
2、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
3、認為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；
4、認為符合法定條件，申請各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請各市（縣）區(qū)旅游局核準有關(guān)事項，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；
5、對各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準批復(fù)事項或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理條件
提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當符合下列條件：
1、申請人具備法定資格；
2、有明確的被申請人；
3、申請事項屬于行政復(fù)議申請范圍；
4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當?shù)氖聦嵑屠碛伞?/p>
三、申請行政復(fù)議應(yīng)提交的材料
1、行政復(fù)議申請書
申請書內(nèi)容應(yīng)包括申請人及被申請人的基本情況、復(fù)議請求、事實與理由、提交的復(fù)議機關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請人身份證明
申請人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當提交由申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當載明委托事項和具體權(quán)限。
4、被申請人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。
5、申請人因不可抗力或者其他正當理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場核對。
四、辦理程序
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請書。
2、市旅游局對收到的行政復(fù)議申請，在5個工作日內(nèi)進行立案審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。除此之外，復(fù)議申請自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對受理的行政復(fù)議申請，市旅游局自復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請人在法定時間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請和被申請人提交的答復(fù)等材料，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當。
5、申請人提出要求或者市旅游局認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達有關(guān)行政復(fù)議法律文書。
五、行政復(fù)議申請人權(quán)利、義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時也應(yīng)當承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利
1、申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請；
2、申請人申請行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請人可以向行政復(fù)議機關(guān)申請停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請人可以撤回行政復(fù)議申請；
5、認為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請；
6、申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
7、申請人對行政復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)
1、申請人必須如實填寫行政復(fù)議申請書，提交被申請人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；
2、復(fù)議期間，申請人應(yīng)當執(zhí)行被申請人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機關(guān)認為需要申請人協(xié)助調(diào)查取證的，申請人應(yīng)當予以配合；
4、行政復(fù)議決定送達后，申請人應(yīng)當履行。
六、法律責(zé)任
對無正當理由不予受理復(fù)議申請的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、行政復(fù)議監(jiān)督方式
監(jiān)督部門：市旅游局機關(guān)黨支部
監(jiān)督電話：*
1、審理行政復(fù)議案件的準備。(1)送達行政復(fù)議書副本,并限期提出書面答復(fù)。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù),并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當著重審閱復(fù)議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的事實和證據(jù)、被申請人的書面答復(fù)。(3)調(diào)查取證,收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要時,可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對行政機關(guān)和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失,《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3、復(fù)議申請的撤回。在復(fù)議申請受理之后、行政復(fù)議決定作出之前,申請人基于某種考慮主動要求撤回復(fù)議申請的,經(jīng)向行政復(fù)議機關(guān)說明理由,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。
一、行政復(fù)議申主請書概說
按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機關(guān)申請復(fù)議。”自從實施《行政復(fù)議條例》以來，機關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請書”這一文種。
(一)行政復(fù)議申請書的性質(zhì)
行政復(fù)議申請書，是申請人為了維護自己的合法權(quán)益，對國家行政機關(guān)具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復(fù)議條例》第二章)，并在法定時間內(nèi)提出申請。
否則不屬于行政復(fù)議申請范圍，復(fù)議機關(guān)也不會受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對象可能是公民個人，也可能是法人或其他組織，申請書有的是私人文書，有的是公務(wù)文書。無論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請書。
(二)行政復(fù)議申請書的作用
行政復(fù)議申請書是行政復(fù)議行為實施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個方面：一是保護申請人的合法權(quán)益。當申請人認為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時才提出復(fù)議申請，目的是維護自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機關(guān)一般是實施具體行政行為機關(guān)的上級，所以行政復(fù)議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗方式和信息反饋，有利于國家行政機關(guān)依法行政，提高行政管理水平。
二、行政復(fù)議申請書的寫作要求
制作行政復(fù)議申請書是一種嚴肅的行為，需要明確有關(guān)要求：
(一）把握行政解決的原則
提出復(fù)議申請要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。
(二)符合申請復(fù)議的時限要求
《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請人應(yīng)當在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。可見在法定時限內(nèi)提出申請很重要，否則，復(fù)議機關(guān)將不予受理。
(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序
行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請程序開始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復(fù)議，還是提訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭議不能同時用兩種方式進行。如果已向人民法院且已受理的，就不得申請復(fù)議；同樣，已向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院。
三、行政復(fù)議申請書的寫法
(一)行政復(fù)議申請書的結(jié)構(gòu)
行政復(fù)議申請書由標題、首部、正文、尾部組成。
1．標題。要寫明行政復(fù)議申請書，不能只寫申請書，“行政復(fù)議”四字標明了申請書的性質(zhì)。
2，首部。要寫明申請人和被申請人的有關(guān)情況。申請人的簡況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請人有關(guān)情況即復(fù)議機關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù)。
3．正文。主要是寫明申請復(fù)議的要求和理由。
4．尾部。寫明申請人和申請時間。如有附件，可附在正文之后。
什么時候申請行政復(fù)議
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請的期間自該具體行政行為終了之日起計算。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準入門檻”，超過60日，一般情況下，復(fù)議機關(guān)就愛莫能助了。應(yīng)當說，法律制定之初，立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過慎重研究、權(quán)衡的。從保護申請人合法權(quán)益的角度看，當然期限越長越好；但是行政管理活動是動態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過一段時間會融為現(xiàn)實行政管理秩序的一部分，如果過了很久再對該具體行政行為進行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國多年實行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗，確定了60日的期限。實踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達的今天，除非當事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會因為期限問題被擋在行政復(fù)議大門外的。
從另一角度說，有了這60日的期限，其實也等于給予了當事人一定的思考時間。是否提起行政復(fù)議申請，對于大多數(shù)當事人來說，并不是個隨意的決定。這60日可以用來心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當性，甚至可以用來與原作出部門進行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問題，很可能在這種溝通過程中就可以得到解決。
60日期限的具體計算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫得很詳細，也不難理解，但有幾個關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。
其一，申請期限自知道具體行政行為之日起計算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對人通過法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書面決定送達之日，而非書面決定作出之日；與之相對，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。
其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請期限自行為終了之日起計算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。
其三，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算，那么何謂“不可抗力”和“正當理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀事實，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭、武裝沖突等社會動亂。至于正當理由，包括的情形有很多，如行政機關(guān)阻撓或者變相阻撓申請人復(fù)議，申請人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。
特別提醒：郵寄復(fù)議申請材料的，行政機關(guān)審查該申請是否在期限內(nèi)，以申請人寄出的時間為準，即寄出郵戳顯示的時間，因此，確保在復(fù)議申請期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無法準備好所有材料，那么先將申請書寄出，或者給復(fù)議機構(gòu)打個電話，在期限內(nèi)表達復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買票”，隨后補齊所有材料，不會影響受理。
到哪里申請行政復(fù)議
解決這個問題，首先要弄清該向誰申請行政復(fù)議。海關(guān)是實行垂直管理體系的行政機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡單地說分成三級，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請行政復(fù)議。具體地說，直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門的復(fù)議機構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請是最便捷的，可以省去行政機關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對上述7個海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請復(fù)議。
知道該向誰申請行政復(fù)議了，是不是必須親自登門送交申請材料呢？其實大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請人面對面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請開始到最后的復(fù)議決定書送達，都是通過郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書面審理”為主的特色的一個具體反映，同時也是為了最大限度地方便申請人。所以，如果要申請行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機關(guān)的通訊地址，將申請復(fù)議材料往信箱里一塞，就可以等待復(fù)議機關(guān)的答復(fù)了。
當然，遞交復(fù)議申請的方式還有很多，如親自到復(fù)議機關(guān)送交申請材料、傳真申請復(fù)議材料至復(fù)議機關(guān)、甚至電話或當面口頭進行申請都可以。隨著國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實施條例》的即將出臺，通過電子郵件進行復(fù)議申請也有望實現(xiàn)。
這里有必要補充說明的是，如果申請人實在弄不清應(yīng)該向誰申請復(fù)議也不用緊張，把復(fù)議材料遞交給自認為應(yīng)該給的那個海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān)，根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定，這些機關(guān)收到復(fù)?議申請以后會負責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送，并且通知復(fù)議申請人。
特別提醒：如果郵寄復(fù)議申請材料，建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處（室）或海關(guān)總署政法司復(fù)議處，這樣可以最大限度地確保申請書不經(jīng)無謂耽擱地遞交到復(fù)議機構(gòu)手中。同時，建議有條件的申請人采用掛號或者特快專遞等有據(jù)可查的方式遞送申請材料，防止投遞失誤。
申請行政復(fù)議需要遞交哪些材料
根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請，主要是考慮公民文化知識水平和法律知識水平的現(xiàn)狀，保證書寫困難的人也可以提起復(fù)議申請。因為在海關(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請的情況，這里不作贅述，主要談書面申請。
采取書面方式申請行政復(fù)議，最基本也是必須的就是復(fù)議申請書。復(fù)議申請書并沒有固定的格式，從實踐看，應(yīng)當寫清楚五項內(nèi)容。
申請人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)。
被申請人的名稱。
行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由。申請人應(yīng)當寫明要求撤銷或者改變被申請人的具體行政行為，還是要求確認具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)龋煌瑫r，應(yīng)當提出事實上和法律上的根據(jù)、理由，這部分是申請書的核心部分，但并不要求申請人寫得很專業(yè)、準確，只要能清楚表達自己的意思即可。
申請人簽名或者蓋章。
申請行政復(fù)議的日期。此項事實有助于復(fù)議機關(guān)審查申請人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，并進而作出是否受理的決定。
除了上述五項內(nèi)容，還有一項特別重要――申請人的聯(lián)系方式（最好是電話號碼）。這個看似無關(guān)緊要的細節(jié)問題，其實很可能在復(fù)議過程中起很大作用，它可以幫助復(fù)議機構(gòu)在第一時間與申請人取得聯(lián)系，如果需要申請人補充材料或者向申請人了解情況，這個電話號碼將為雙方節(jié)省很多時間。
除了復(fù)議申請書，還有兩樣材料比較重要。一是身份證明：申請人是公民的，需要提交身份證件的復(fù)印件；法人和其他組織申請人需要提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明的復(fù)印件等。二是證明具體行政行為存在的證據(jù)，例如對行政處罰不服的，應(yīng)提交行政處罰決定書復(fù)印件，對征稅決定不服的，應(yīng)提交稅單；此外，申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，還應(yīng)當提交證明受具體行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。
1999年10月15日、10月22日，江河大學(xué)退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi)集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學(xué)李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦，在第二天對該樓進行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù)未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用煤氣爐、電茶爐，火災(zāi)隱患突出。但未發(fā)現(xiàn)所反映的現(xiàn)象。于是，市公安局二處向江河大學(xué)李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦對存在的問題在15日內(nèi)進行整改，派出所也提出要求，讓保衛(wèi)辦及時組織外來務(wù)工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛(wèi)辦又多次對該樓進行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等。劉老師卻認為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。公安機關(guān)認為其要求無理，拒絕支持其請求。
2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的《行政處罰裁決申請書》、《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》未予處理為由，以市公安局為被申請人，以江河大學(xué)及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復(fù)議申請。
省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復(fù)議法的規(guī)定進行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復(fù)議決定書。省公安廳經(jīng)審查認為：市公安局在接到申請人的舉報后，對申請人反映的情況及時進行了檢查和督促整改，但目前申請人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安全隱患，對此市公安局應(yīng)繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實整改措施。申請人提出的其他要求，包括對第三人的處理要求，不屬于行政復(fù)議審理的范圍。遂根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條一款（二）項規(guī)定作出復(fù)議決定：責(zé)令被申請人市公安局繼續(xù)督促江河大學(xué)對李家坡校區(qū)原經(jīng)濟干部管理學(xué)院行政樓的安全隱患進行整改。
「評析
本案是一件公民認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)提出的行政復(fù)議案件。申請人在日常生活中對行政機關(guān)的管理活動持有異議，在向行政機關(guān)提出要求未能得到預(yù)期愿望的情況下，便以該機關(guān)為被申請人，向其上一級機關(guān)申請復(fù)議。接受行政復(fù)議申請的行政機關(guān)依照法律規(guī)定對他的申請進行審查并作出復(fù)議決定，履行了復(fù)議職責(zé)，既維護了申請人通過復(fù)議行使的民主權(quán)利，也對下級行政機關(guān)的管理活動進行了監(jiān)督。
一、關(guān)于申請人所享有的復(fù)議申請權(quán)利問題
按照我國憲法的規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民。基于這一基本原則，每個公民、法人或者社會組織依照法律享有人身權(quán)利、民主權(quán)利。行政復(fù)議申請權(quán)是民主權(quán)利的具體組成部分，依照《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，其具體表現(xiàn)為公民、法人等在接受行政管理的同時，有權(quán)對自己認為的管理機關(guān)違反法律的行政行為，向其上一級機關(guān)提出異議，上一級機關(guān)應(yīng)當對所提出的請求進行審查復(fù)核，作出明確的結(jié)論，以利于加強行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證行政工作的正確高效。應(yīng)當特別強調(diào)的是，這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的活動是由管理相對人即人民群眾啟動的。因此廣大群眾正確理解和行使這個權(quán)利就成為行政復(fù)議法律制度的發(fā)展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對本地區(qū)治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規(guī)定的方式提出，把與行政機關(guān)的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質(zhì)也是人民群眾當家作主的一種具體體現(xiàn)。
（一）審批階段審批階段包括法宣科召集相關(guān)人員審批、經(jīng)辦人下達文書、是否聽證等幾個環(huán)節(jié)。法宣科審議：法宣科負責(zé)召集由立案科室負責(zé)人、主管局長組成的行政處罰審議小組會確定擬處罰的意見和額度。經(jīng)辦人下達文書，此環(huán)節(jié)可自動生成送達回證文書，文書內(nèi)容包括處罰告知書、聽證告知書等。告知：立案科室根據(jù)審議意見書面向當事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。聽證：凡適用聽證程序的案件當事人要求聽證的，由法宣科負責(zé)組織聽證，立案科室應(yīng)預(yù)先做好聽證的舉證材料準備，系統(tǒng)可生成聽證通知書。
（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達文書、是否強制執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)。立案呈報：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報表需要經(jīng)過科室負責(zé)人、法宣科負責(zé)人、局長進行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負責(zé)制作行政處罰決定書。下達文書：執(zhí)法文書由立案科室負責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個工作日內(nèi)送達當事人，并取得當事人簽收的送達回執(zhí)，當事人拒收可采取留置送達，也可以用郵寄掛號信方式送達。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達回證。強制執(zhí)行：立案科室負責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當事人逾期未申請行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請人民法院強制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強制執(zhí)行申請書》。
（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報告、案卷歸檔兩個環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個工作日內(nèi)，由法宣科負責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長核準后歸檔。
二、系統(tǒng)功能性需求
某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)管理三部分。
案件管理：管理環(huán)保局日常行政處罰的整個流程，通過可視化的方法把復(fù)雜的流程簡單化，使用戶能夠按照業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行步驟來完成日常的工作，并得到相關(guān)數(shù)據(jù)和表單。業(yè)務(wù)流程按照階段分為：立案階段、審批階段、決定階段和結(jié)案階段。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議審理方式的規(guī)定。
對于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機關(guān)受理后,應(yīng)當依法進行審理。合法、及時地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過程中爭議比較大的一個問題。有的同志認為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見認為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當與行政復(fù)議本身的特點相符合,行政復(fù)議作為一項行政活動,必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個行政復(fù)議過程體現(xiàn)出便民、及時的特點,盡可能減少行政復(fù)議申請人在人力、物力、時間上的浪費。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當事人花大量的時間進行庭審活動。二是有利于行政復(fù)議機關(guān)迅速、簡練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行的,行政復(fù)議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)有上下級領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過復(fù)雜的審理方式求得對具體事實的認定和把握。因此,為了避免給申請人和被申請人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書面復(fù)議形式。
所謂書面復(fù)議,是指行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時,僅就案件的有關(guān)書面材料進行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請書和有關(guān)材料;證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機關(guān)書面審查的客體是被申請人作出的具體行政行為是否合法和適當。具體來講對不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進行審查。
一、被申請人作出的具體行政行為引起的行政爭議案件被申請人針對特定的公民、法人或者其他組織主動作出的具體行政行為應(yīng)當合法、適當。合法,即作出具體行政行為事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、程序合法。適當,即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當。根據(jù)合法性與適當性的要求,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當對被申請人作出的原具體行政行為的下列幾方面進行審查:
1.權(quán)限審查。行政機關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進行分別審查:第一,被申請人是否具有作出該項具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機關(guān)沒有吊銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機關(guān)作出吊銷某個體戶營業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請人如果是非行政機關(guān)的社會組織,該社會組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當是行政機關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。
2.事實審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點和難點。案件是否事實清楚,證據(jù)是否確實充分,是行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問題。經(jīng)過審理,案件的主要事實仍然不清的,行政復(fù)議機關(guān)就難以對案件作出準確的判斷。如某地方稅務(wù)機關(guān)對某個體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機關(guān)在審查案件事實時,應(yīng)當首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個體旅館開具的等。否則,行政復(fù)議機關(guān)就無法正確認定本案的事實。實踐中,行政復(fù)議機關(guān)一般應(yīng)從三方面對案件事實進行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書對案件事實的陳述,對照被申請人答辯書中對案件事實的辯駁或承認,逐一審查行政機關(guān)作出具體行政行為的事實、根據(jù)、時間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點和矛盾點,確定需要進一步清查的問題。第二,審查證據(jù)。即對當事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實,找出不足之處,及需進一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)對案情的分析及對證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進一步證明的問題,認為有必要時向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進行調(diào)查,以查清事實,達到證據(jù)確實充分。
3.法律適用審查。即根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請人作出具體行政行為時適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。
4.程序?qū)彶椤＜磳Ρ簧暾埲俗鞒鼍唧w行政行為時是否違反法定程序,及其形式的合法性進行全面審查。一般對程序的合法性從以下四個方面進行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。倘若行政機關(guān)沒有告知當事人聽證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機關(guān)應(yīng)該在搞清事實的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒有查清主要事實,只憑想當然,靠推斷是不應(yīng)當作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機關(guān)作出具體行政行為時應(yīng)當制作、送達行政處理決定書,若不制作、不送達行政處理決定書亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當事人交代過復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時向管理相對人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。
5.適當性審查。復(fù)議機關(guān)對作出原行政行為的行政機關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當性進行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對侵占人民防空工程的行為,縣級以上政府人民防空主管部門可以對單位處以一萬元至五萬元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時,人防部門應(yīng)當根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當處罰。對于相似的違法行為,若基于個人私利或不負責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當?shù)?均應(yīng)予以糾正。
二、被申請人不作為行為引起的行政爭議案件根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條第八、九、十項之規(guī)定,行政機關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的案件一般有三類,這三類案件的主要特點是行政機關(guān)不作為。對于此類案件應(yīng)重點從以下幾個方面進行審查:第一,管理相對人提出申請的形式、日期。主要包括,依法應(yīng)當提出書面申請的,是否提出過書面申請;提出申請的材料是否符合法律規(guī)定的要求;是否通過法定程序提出;提出申請的具體時間等。第二,管理相對人提出申請的內(nèi)容。主要包括:申請內(nèi)容是否屬于行政機關(guān)的法定職責(zé);申請內(nèi)容是否符合法定條件。第三,行政機關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實。首先要查明行政機關(guān)應(yīng)當履行法定職責(zé)的法定期限或指定期限,然后審查行政機關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過具體行政行為,最后判斷行政機關(guān)是否具有拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為。
