時(shí)間：2022-11-04 12:20:49
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1前言
我國現(xiàn)行的按建筑面積計(jì)算熱費(fèi)的供熱收費(fèi)體制，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，其弊病顯而易見。首先，由于用戶用熱多少和用戶付費(fèi)多少無關(guān)，用戶不會(huì)關(guān)心供熱能耗問題，抑制了用戶節(jié)能的積極性，不利于建筑的可持續(xù)發(fā)展；其次，用戶由于沒有供熱的調(diào)節(jié)手段，無法根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，不利于人們生活水平的進(jìn)一步提高；第三，由于目前的種種原因，供熱公司收取熱費(fèi)成為一個(gè)難題，使供熱公司正常運(yùn)行難以進(jìn)行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；第四，這種收費(fèi)體制不利于激勵(lì)供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競(jìng)爭性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。這一問題已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門的高度重視，依照熱量計(jì)量收費(fèi)勢(shì)在必行。根據(jù)建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從2000年10月起，所有利用集中供熱的新建住宅，“推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。在按戶依照熱量計(jì)量收費(fèi)后，收費(fèi)體制將發(fā)生根本變化，“熱”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種商品，雖然上述問題將迎刃而解，但又會(huì)帶來新的問題。
2按供熱面積收費(fèi)體制下熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案
在現(xiàn)有的按面積收費(fèi)體制下用戶無法調(diào)節(jié)流量，供熱公司以定流量或分階段變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)方案進(jìn)行運(yùn)行，調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)在供熱公司。因此，從技術(shù)角度看熱網(wǎng)正常供熱只要做到：
*保證流量分配均勻：在初調(diào)節(jié)時(shí)把用戶的水流量調(diào)整到所要求的設(shè)計(jì)流量，即流量按供熱面積分配均勻即可；
*保證合適的供水溫度：對(duì)于一次網(wǎng)，根據(jù)室外溫度控制熱源出口的供水溫度；對(duì)于二次網(wǎng)，只要熱力站設(shè)計(jì)及初調(diào)節(jié)合理，在一次網(wǎng)供水溫度調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)那闆r下即可保證二次網(wǎng)的合適供水溫度。
正常供熱時(shí)熱源的供熱總量變化僅僅和室外溫度有關(guān)，供熱總量可以預(yù)知且由其控制。
3依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后所引起的變化
在熱量計(jì)量收費(fèi)后每組散熱器上安裝溫控閥，用戶將根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)溫控閥來控制室內(nèi)溫度。這種調(diào)節(jié)本質(zhì)上是通過調(diào)節(jié)散熱器的流量、即散熱器的供熱量而控制室溫。當(dāng)眾多用戶調(diào)節(jié)流量后，整個(gè)熱網(wǎng)的流量和供熱量也將隨之變化，而這個(gè)流量和供熱量的變化是供熱公司無法控制和預(yù)知的，這也就是說，分散的眾多用戶成為主動(dòng)的調(diào)節(jié)者，而供熱公司由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)的適從者。這種變化必然帶來新的課題：
*在供熱公司不可能再維持熱網(wǎng)定流量質(zhì)調(diào)節(jié)的方式下，熱網(wǎng)流量如何調(diào)節(jié)？
*在保證用戶供熱質(zhì)量的前提下，供熱公司如何運(yùn)行才能降低運(yùn)行費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益？
4依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案
在熱量計(jì)量收費(fèi)后熱量成為一種商品，為保證充分供應(yīng)，就要在任何時(shí)候用戶都要有足夠的資用壓頭。為此可以采用下兩種控制方法：
*供水定壓力控制：把熱網(wǎng)供水管路上的某一點(diǎn)選作壓力控制點(diǎn)，在運(yùn)行時(shí)使該點(diǎn)的壓力保持不變（注意，非熱網(wǎng)恒壓點(diǎn)，為避免誤解，稱作壓力控制點(diǎn)）；
*供回水定壓差控制：把供熱網(wǎng)某管路的供回水壓差作為壓差控制點(diǎn)，保持該點(diǎn)的供回水壓差不變。
無論那種控制方法，都要涉及到以下幾個(gè)問題：
A．控制點(diǎn)選在什么位置；
B．控制點(diǎn)的設(shè)定值應(yīng)取多大；
C．供水溫度如何調(diào)節(jié)；
控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選擇主要是考慮運(yùn)行降低能耗和保證熱網(wǎng)調(diào)節(jié)性能的綜合效果。在設(shè)定值大小相同的條件下，控制點(diǎn)位置離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越近，調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，但越不利于節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用；離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越遠(yuǎn)，情況正好相反。在控制點(diǎn)位置確定的條件下，控制點(diǎn)的壓力（壓差）設(shè)定值取得越大，越能保證用戶在任何工況下都有足夠的資用壓頭，但運(yùn)行能耗及費(fèi)用也就越大；反之如取值過低，運(yùn)行能耗及費(fèi)用雖然較低，但有可能在某些工況下保證不了用戶的要求。
4.1直連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.1.1供水壓力控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值大小
如圖1所示直連網(wǎng)，采用供水壓力控制方法，為保證在任何時(shí)候都能滿足所有用戶的調(diào)節(jié)要求，把壓力控制點(diǎn)確定在最遠(yuǎn)用戶n的供水入口處，該用戶供水入口處的壓力設(shè)定值Pn為：
Pn＝P0＋Pr＋Py（1）
P0：熱源恒壓點(diǎn)的壓力值，設(shè)恒壓點(diǎn)在循環(huán)泵的入口；
Pr：在設(shè)計(jì)工況下從n用戶到熱源恒壓點(diǎn)的回水干管壓降；
Py：用戶的資用壓頭。
4.1.2壓差控制點(diǎn)的位置和設(shè)定值
壓差控制方法的原理如圖2示。如同供水壓力控制點(diǎn)的原理一樣，當(dāng)各個(gè)用戶所要求的資用壓頭相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)可以選在最遠(yuǎn)用戶處，當(dāng)各用戶所要求的資用壓頭不相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)選在要求資用壓頭最大的用戶處，其壓差設(shè)定值為所要求的最大資用壓頭。
4.1.3供水溫度及總流量的調(diào)節(jié)
一般情況下，熱源的供水溫度tg僅隨
室外溫度tw而變化，這個(gè)變化與現(xiàn)行的運(yùn)行曲線相同，也就是相當(dāng)于質(zhì)調(diào)節(jié)運(yùn)行方式下的供水溫度調(diào)節(jié)曲線，即：
（2）
式中：tn、t’w分別為室內(nèi)、外設(shè)計(jì)溫度
t’g、t’h分別為設(shè)計(jì)供/回水溫度
b為散熱器傳熱系數(shù)函數(shù)的一個(gè)參數(shù)。
熱源處循環(huán)泵的總流量用變頻控制，根據(jù)壓力控制點(diǎn)的壓力變化而控制變頻泵的轉(zhuǎn)速。假如1、2等用戶調(diào)小流量導(dǎo)致干管總流量下降，而干管的阻力系數(shù)未變，因此干管上的壓力損失降低而導(dǎo)致壓力控制點(diǎn)（例如P點(diǎn)）的供水壓力升高。該壓力值的升高反饋給循環(huán)泵，使泵的轉(zhuǎn)速降低，一直降到壓力控制點(diǎn)的壓力值到設(shè)定值為止，這樣，就可以保證壓力控制點(diǎn)的供水壓力值不變。
4.2間連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.2.1二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)
壓力控制和壓差控制的原理相同，以下僅以壓力控制為例說明。
把間連網(wǎng)的換熱站看成一個(gè)熱源，這樣間連網(wǎng)的每一個(gè)二次網(wǎng)就相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的直連網(wǎng)，則二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)中關(guān)于控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選取也就和直連網(wǎng)相同，且二次網(wǎng)的循環(huán)泵也要變頻控制。但此時(shí)的差別在于換熱站二次網(wǎng)供水溫度控制。換熱站的換熱面積不變，當(dāng)換熱站所帶的其中一個(gè)用戶調(diào)節(jié)流量后，則換熱器的二次側(cè)流量發(fā)生變化，但換熱器的一次側(cè)流量、供水溫度并沒有發(fā)生變化，這樣，如換熱器沒有溫度調(diào)節(jié)手段，換熱器的二次側(cè)供水溫度就要隨之發(fā)生變化。當(dāng)二次網(wǎng)的供水溫度發(fā)生變化后，對(duì)室溫沒有進(jìn)行調(diào)節(jié)的用戶，雖然其散熱器流量沒有變化，但由于供水溫度變化則室內(nèi)溫度也要發(fā)生變化，這是我們所不希望的。因此二次網(wǎng)供水溫度只能與室外溫度有關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)隨用戶調(diào)節(jié)流量而有所改變。這樣，換熱站二次網(wǎng)的供水溫度tg由該站的一次網(wǎng)調(diào)節(jié)閥V1控制，調(diào)節(jié)該站一次網(wǎng)閥門V1，使二次網(wǎng)的供水溫度tg保持在所需值，如圖3。
4.2.2一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)
把換熱站看為是一次網(wǎng)的一個(gè)用戶，由于上述二次網(wǎng)供水溫度的調(diào)節(jié)要求，一次網(wǎng)調(diào)節(jié)V1的動(dòng)作，使一次網(wǎng)也成為變流量運(yùn)行而不是定流量運(yùn)行。這樣一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)、熱源的調(diào)節(jié)方案完全與直連網(wǎng)相同。
需要特別指出，間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)在水力工況上相互獨(dú)
立的，因此需要分別在一次、二次網(wǎng)上設(shè)置控制點(diǎn)和變頻泵，以便分別進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。
4.3混連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.3.1控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值
間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)水力工況相互獨(dú)立、互不干擾，但混連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)
水力工況并不相互獨(dú)立，因此混連網(wǎng)的壓力控制點(diǎn)位置和控制壓力值的選取不能與間連網(wǎng)那樣在一次、二次網(wǎng)分別設(shè)置，而應(yīng)該只設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值。此時(shí)可以不考慮混連網(wǎng)中的混連站而與直連網(wǎng)的一樣來設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值，如圖4。
4.3.2混連站出水溫度及其流量的調(diào)節(jié)
混水站后的流量與混水比有關(guān)，
當(dāng)某一用戶調(diào)節(jié)其流量后，混水站后的流量即發(fā)生變化，為保證用戶有足夠的壓力（壓差），在用戶處設(shè)置壓力控制點(diǎn)Pg，調(diào)節(jié)混水泵的轉(zhuǎn)速，保持壓力控制點(diǎn)Pg不變。而混水站的出水溫度tg應(yīng)僅與室外溫度有關(guān)而不隨用戶的調(diào)節(jié)而變化，因此調(diào)節(jié)混水站前的閥門V，使出水溫度tg達(dá)到要求，如圖4。
總之，混連網(wǎng)的主網(wǎng)壓力控制點(diǎn)的壓力值由熱源處變頻循環(huán)泵的轉(zhuǎn)速所控制，而混連站的出水溫度由主網(wǎng)上的閥門V控制，混水站后的壓力值由變頻混水泵的轉(zhuǎn)速所調(diào)整。
5熱入口調(diào)節(jié)裝置
以上為供熱網(wǎng)的計(jì)算機(jī)整體調(diào)節(jié)，由于投資問題，不可能控制到每個(gè)熱入口。因此，對(duì)于每個(gè)供暖系統(tǒng)的熱入口，為保證供熱質(zhì)量，可在適當(dāng)位置裝一些非計(jì)算機(jī)控制的調(diào)節(jié)裝備，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了有效作用。在裝溫控閥、變流量運(yùn)行的情況下，這些調(diào)節(jié)裝置的使用和定流量運(yùn)行時(shí)有很大不同，必須正確裝設(shè)才能發(fā)揮作用。否則，會(huì)使系統(tǒng)達(dá)不到調(diào)節(jié)要求，有時(shí)還會(huì)起負(fù)作用。
5.1垂直雙管系統(tǒng)
裝溫控閥后散熱器的流量將隨著室內(nèi)負(fù)荷的變化而自動(dòng)變化，這就意味著熱網(wǎng)的流量隨時(shí)都在變化。
5.1.1自力式流量控制閥
自力式流量控制閥的功能是在工況發(fā)生變化時(shí)盡量保持該管路的流量不變。裝溫控閥后管路流量在主動(dòng)不斷變化，顯然與自力式流量控制閥的作用相矛盾。如果在裝溫控閥的管路上再裝自力式流量控制閥，對(duì)溫控閥的調(diào)節(jié)作用有害而無一利，如圖5。當(dāng)室內(nèi)負(fù)荷減少時(shí)，溫控閥自動(dòng)關(guān)小，則相應(yīng)管路流量應(yīng)減少；但如果該管路有自力式流量控制閥，則自力式流量控制閥感知流量減少后會(huì)自動(dòng)開大，從而使管路流量增加達(dá)到其保持管路流量不變的目的。這時(shí)管路流量的相對(duì)增大（實(shí)際是保持流量不變），又導(dǎo)致溫控閥的進(jìn)一步關(guān)小，如此形成循環(huán)，最后導(dǎo)致溫控閥關(guān)到最小，而室內(nèi)溫度仍可能高于要求，反之依然。因此，在裝溫控閥的垂直雙管系統(tǒng)不能再裝自力式流量控制閥。
5.1.2平衡閥
平衡閥實(shí)際上起一種初調(diào)節(jié)的作用。平衡閥初始調(diào)整時(shí)，是根據(jù)設(shè)計(jì)工況下各個(gè)管路的流量來調(diào)節(jié)的。當(dāng)全部平衡閥初始調(diào)整完成后、且在管路阻力系數(shù)不再發(fā)生變化的情況下，各管路的流量分配比例保持不變。當(dāng)?shù)苈纷枇ο禂?shù)變化
后，則流量分配比例也隨之發(fā)生變化。在溫控閥動(dòng)作后，本質(zhì)上講是溫控閥的阻力系數(shù)發(fā)生了變化，這時(shí)相應(yīng)管路流量也就發(fā)生了變化。因此，溫控閥和平衡閥的作用并不發(fā)生矛盾。
裝溫控閥后，溫控閥的實(shí)際開度隨著負(fù)荷的變化而變化。假如圖5中B管路上的用戶負(fù)荷增加，則該管路上對(duì)應(yīng)的溫控閥開大，導(dǎo)致該管路流量增大。但若除B管路外的其它所有用戶負(fù)荷都沒有變化，按理說它們所對(duì)應(yīng)的溫控閥和其所要求的流量都不應(yīng)變化。但由于B管路流量發(fā)生變化，必然要影響到總流量增大，從而又導(dǎo)致其它管路如A、N的流量發(fā)生變化。前面已假設(shè)除B外的用戶負(fù)荷都沒有變化，因此A、N管路上的溫控閥本不應(yīng)動(dòng)作。但由于受B管路流量變化的影響，A、N管路上的溫控閥也必須動(dòng)作，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。也就是說，裝了平衡閥后管路之間還存在著相互影響，促使平衡閥不斷動(dòng)作調(diào)整。
另一方面，如果除N管路外的用戶都要求流量增大，將有可能總流量過大而導(dǎo)致在N用戶處的資用壓頭不夠，即使N管路上溫控閥都開到最大，也有可能滿足不了要求。
總之，裝平衡閥進(jìn)行初調(diào)節(jié)比盲目的手動(dòng)初調(diào)節(jié)能更好的保持溫控閥發(fā)揮正常作用。但是平衡閥不能消除支路之間的相互耦合影響，同時(shí)有時(shí)還不能滿足溫控閥的調(diào)節(jié)要求。
5.1.3自力式壓差控制閥
自力式壓差控制閥和溫控閥相配合能夠很好的保證溫控閥正常發(fā)揮作用。圖5對(duì)應(yīng)的用戶A負(fù)荷減少時(shí)其溫控閥關(guān)小，相對(duì)應(yīng)的管路流量減少，因此造成總流量減少，系統(tǒng)水壓圖發(fā)生變?nèi)鐖D6。圖中實(shí)線表
示溫控閥沒有調(diào)整之前的水壓分布，虛線表示溫控閥調(diào)整之后的水壓分布。由于總流量減少，干管上壓力損失也減少，外網(wǎng)給A用戶處所提供的資用壓頭提高。如果A用戶沒有裝自力式壓差控制閥，則由于外網(wǎng)提供的資用壓頭增大，溫控閥又會(huì)進(jìn)一步關(guān)小，如此反復(fù)形成正反饋，使溫控閥無法正常發(fā)揮其功能。但如果裝自力式壓差控制閥，自力式壓差控制閥可以根據(jù)壓差的變化而自動(dòng)調(diào)節(jié)，使外網(wǎng)提供的用戶資用壓頭基本保持不變，這樣就不會(huì)對(duì)溫控閥形成正反饋的影響。
5.2帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)
帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)，由于溫控閥的作用，使通過散熱器的流量隨室內(nèi)負(fù)荷變化而變化，但跨越管的分流作用使得立管的總流量卻保持基本不變。因此，此時(shí)熱網(wǎng)實(shí)際上是在定流量運(yùn)行。這樣，該系統(tǒng)對(duì)使用調(diào)節(jié)閥的要求，如同前面所述的定流量運(yùn)行系統(tǒng)一樣，使用自力式流量控制閥是最合適的。
6結(jié)論
6.1按戶計(jì)量收費(fèi)后對(duì)熱網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)帶來新的要求；熱網(wǎng)既要裝備適用的調(diào)節(jié)設(shè)備，又要有正確的調(diào)節(jié)策略，兩者缺一不可。
6.2熱網(wǎng)應(yīng)保持壓力（壓差）控制點(diǎn)的壓力（壓差）不變、使用變速泵運(yùn)行；同時(shí)應(yīng)控制供水。
1．煤炭是我國供熱的基本能源
世界能源資源中，煤炭儲(chǔ)量豐富，石油天然氣相對(duì)不足，而我國更是一個(gè)富煤國家。其中1998年中國能源生產(chǎn)中原煤產(chǎn)量占72%，原油18.5%，天然氣2.4%。我國現(xiàn)有住宅的采暖年耗量指標(biāo)是28kg/m·an，例如北京冬季建筑物采暖能耗大約為全市各種生產(chǎn)總能耗的40%，在東北地區(qū)所占比例甚至更大。其中僅僅1997年，全國供熱用煤就達(dá)3876萬噸。因此每年消耗在冬季供暖方面的能源非常龐大，只有煤炭才能滿足這樣的需求。同時(shí)，燃油、燃煤氣比燃煤的費(fèi)用分別高出35%和175%左右。因此，我國供熱的基本能源以煤為主是必然的選擇。
2．集中供熱是現(xiàn)在我國最基本的供熱方式
1990年全國集中供熱面積為2.1億平方，而到了1998年就已經(jīng)達(dá)到8.6億平方米。
在八年的時(shí)間內(nèi)集中供熱面積增加為原來的4倍多，并且還從三北地區(qū)向南方發(fā)展，見圖1。1999年我國688個(gè)城市中，具有集中供熱城市已經(jīng)達(dá)到286個(gè)。集中供熱普及率為29.1%。
圖1我國集中供熱發(fā)展情況
現(xiàn)階段，國內(nèi)全部供熱鍋爐的整體熱效率在60%左右。其中供熱面積在1萬平方米以下的分散鍋爐房占國內(nèi)全部鍋爐房總數(shù)量的64%，但是只占總供熱面積的16%，因此，集中供熱占絕對(duì)地位，是我國最基本的供熱方式。
3．熱價(jià)及家庭采暖費(fèi)用
1998年，我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9.3平方米，若按照建筑面積每平米每年15左右的供暖費(fèi)，則人均年供暖費(fèi)支出應(yīng)該在190元以上。若每戶以60平方米建筑面積計(jì)算，則每年需交納900元。當(dāng)然，熱價(jià)的高低與當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件等因素有關(guān)。
4供暖費(fèi)分?jǐn)偟姆绞?/p>
現(xiàn)在供暖收費(fèi)是按照面積收費(fèi)，收繳來源主要以下四種方式。
*單位全部負(fù)擔(dān)，分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)兩種方式；
*個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分，單位負(fù)擔(dān)大部分，目前各個(gè)城市在逐漸增加個(gè)人交費(fèi)的比例。
*個(gè)人負(fù)擔(dān)全部。不在國有單位工作的人員供暖費(fèi)自己全部負(fù)擔(dān)。例如，個(gè)體戶、私營業(yè)主及其自由職業(yè)者等。
*政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對(duì)于生活極其困難的用戶，有的地方政府實(shí)行供暖專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金為其全額交納供暖費(fèi)。
5收費(fèi)率
現(xiàn)在我國供熱企業(yè)不僅整體上收費(fèi)率偏低，而且還呈持續(xù)下降趨勢(shì)。其中，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況良好的城市之外，大部分城市供暖費(fèi)收費(fèi)率都從90年代初的90%逐漸減少到現(xiàn)在的60%左右。其中，東北和西北地區(qū)的供暖費(fèi)收費(fèi)率問題最多。
從表面上看，供暖費(fèi)收費(fèi)率過低與我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制有關(guān)。但是從深層次看，實(shí)際上是我國供熱企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理，沒把供熱服務(wù)作為一種商品來運(yùn)作。其中最關(guān)鍵的就是福利制的供暖收費(fèi)制度不合理。只有解決了這一關(guān)鍵問題，供熱行業(yè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。
二、供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)的必要性和意義
1．供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)必要性
1）供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)是推動(dòng)建筑節(jié)能工作的原動(dòng)力之一
至1995年底，全國按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建成的節(jié)能建筑共4000多萬m2。但大多數(shù)數(shù)據(jù)顯示，建成的節(jié)能建筑邊30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)都沒有實(shí)現(xiàn)。其主要原因就是按面積收費(fèi)的供暖收費(fèi)制度不合理造成的，因?yàn)榘疵娣e收費(fèi)，無法調(diào)動(dòng)人們的供暖節(jié)能意識(shí)，同時(shí)也沒有供暖節(jié)能的技術(shù)手段。在北方大部分地區(qū)每年供暖費(fèi)一般要占到個(gè)人收入的15～30%，是生活消費(fèi)不小的一筆開支。如果供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)，用戶自己購買所用熱量，那么買房時(shí)，用戶才會(huì)考慮選擇保溫好、調(diào)溫方便的節(jié)能住宅。房地產(chǎn)商也才愿意開發(fā)節(jié)能住宅。所以說，只有實(shí)現(xiàn)了供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)，才能使現(xiàn)在建成的9880多萬m2節(jié)能建筑真正產(chǎn)生節(jié)能的效果，才能推動(dòng)節(jié)能建筑的普及和發(fā)展。
2）供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)可以大量節(jié)約能源
實(shí)現(xiàn)計(jì)量按熱量收費(fèi)后，可以從四個(gè)途徑節(jié)能：
a、調(diào)動(dòng)用戶節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
b、公用和商業(yè)建筑無人時(shí)實(shí)現(xiàn)值班采暖、
c、低負(fù)荷時(shí)采用質(zhì)量并調(diào)、降低循環(huán)水泵能耗。
d、利用濕控閥，充分利用室內(nèi)自然得熱。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)可以節(jié)能20～30%。然而，從我國能源消耗過高的低起點(diǎn)來看，隨著熱量計(jì)量收費(fèi)帶動(dòng)行業(yè)的整體進(jìn)步、管理和技術(shù)水平不斷提高，相信按熱量計(jì)量收費(fèi)可以節(jié)省更多能源。
3）供熱服務(wù)公司擺脫困境成為現(xiàn)代企業(yè)的根本要求
按熱量計(jì)量收費(fèi)能提供"熱"這種商品公平交易的手段，做到按消費(fèi)量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費(fèi)，商品買賣的雙方直接見面，可以使供熱企業(yè)提高供熱服務(wù)質(zhì)量和水平，使用戶掏錢買"熱"；并且實(shí)現(xiàn)按熱量計(jì)量收費(fèi)后，逼迫供熱企業(yè)要進(jìn)行的成本核算，減少能耗，提高運(yùn)行管理水平和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府、用戶和供熱企業(yè)三者之間的關(guān)系已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是供熱企業(yè)的老板，用戶是福利的享有者，而供熱企業(yè)則是福利制度的執(zhí)行者，按面積收費(fèi)的制度成為協(xié)調(diào)各方面利益的一個(gè)合理選擇。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，用戶是"熱"的消費(fèi)者，供熱企業(yè)是"熱"的供應(yīng)商，政府則是監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。舊的福利制收費(fèi)制度成為制約各方面發(fā)展的最大障礙。只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人付費(fèi)的供暖系統(tǒng)按熱量計(jì)量收費(fèi)制度后，才能理順政府、用戶和供熱企業(yè)三者之間的關(guān)系。
2．供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)的重要意義
1）極大促進(jìn)環(huán)境保護(hù)
我國是一個(gè)燃煤國家，污染源主要是每年的燃煤鍋爐。作為一個(gè)煤炭能源消耗大國，如果北方冬季供熱節(jié)省30%的煤炭消耗，那么僅北京一個(gè)城市一年就可以節(jié)約90萬噸左右的標(biāo)煤，這意味著每年可以減少排放粉塵8970噸、二氧化碳21528噸、二氧化硫12558噸、氮氧化物3588噸。所以說我國按熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施不僅對(duì)我國，對(duì)世界環(huán)境保護(hù)也具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
2）推動(dòng)供熱行業(yè)整體水平的提高
實(shí)現(xiàn)按熱量計(jì)量收費(fèi)要求能方便的查看和管理單一用戶的用熱量，同時(shí)方便用戶調(diào)節(jié)。這樣，舊有的系統(tǒng)既適合計(jì)量也不適合調(diào)節(jié)，所以就要研究對(duì)舊系統(tǒng)如何進(jìn)行改造以適應(yīng)按熱量計(jì)量收費(fèi)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，需要充分分析各種系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性以及實(shí)際運(yùn)行的特點(diǎn)，提出符合我國國情的系統(tǒng)和解決方案。這些工作將極大的提高供熱行業(yè)的整體水平，以適應(yīng)新形式，解決新問題。
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三、國內(nèi)按熱量計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)情況
1．北京市熱力公司會(huì)城門小區(qū)節(jié)能示范工程
1993年，北京熱力公司在會(huì)城門小區(qū)，選擇了兩棟高層和四座多層進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在建筑物的入口安平衡閥，對(duì)雙管系統(tǒng)直接加溫控閥，單管系統(tǒng)加跨越管，熱力站實(shí)行變頻泵運(yùn)行。該實(shí)驗(yàn)是國內(nèi)最早的按熱量計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)后面的科研工作有一定的示范作用。
2．天津熱力公司濱水里和壽圓里的供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)實(shí)驗(yàn)
1995年，天津熱力公司在濱水果和壽圓里進(jìn)行了按熱量計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)。該試驗(yàn)對(duì)象為二棟6層樓。室內(nèi)的原設(shè)計(jì)單管系統(tǒng)基礎(chǔ)上加裝散熱器恒濕閥。熱入口處裝熱表，散熱器上裝熱分配器，計(jì)量每組散熱器的耗熱量，此外該項(xiàng)研究還做了與實(shí)驗(yàn)樓建筑完全相同的對(duì)比樓的耗熱量測(cè)試。結(jié)果表明"雙管試驗(yàn)系統(tǒng)與對(duì)比樓相比節(jié)能率25.2%，單管試驗(yàn)系統(tǒng)與對(duì)比樓相比節(jié)能率為15.6%"。該實(shí)驗(yàn)主要實(shí)驗(yàn)了熱分配表，屬于早期的熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)。
3．煙臺(tái)市民生小區(qū)按熱量計(jì)量收費(fèi)示范項(xiàng)目
1997年，煙臺(tái)民生供暖公司在民生小區(qū)建筑熱量計(jì)量收費(fèi)示范點(diǎn)。單管實(shí)驗(yàn)選擇了8棟樓。在用戶入口安裝熱表，散熱器安溫控閥和熱分配器，并且實(shí)驗(yàn)了壓差調(diào)節(jié)器的使用位置。雙管系統(tǒng)選擇了4棟樓，用戶入口安裝熱表，散熱器安裝溫控閥和熱水表，根據(jù)通過的水量分?jǐn)偀崃俊y(cè)試表明：
1）室內(nèi)系統(tǒng)加裝溫控閥，改善了原單、雙管存在的豎向失調(diào)，節(jié)約了建筑用熱。全采暖季，在沒有恒溫閥主動(dòng)調(diào)節(jié)的情況下，單管控制樓比對(duì)比樓節(jié)能11.1%，雙管系統(tǒng)樓比對(duì)比樓節(jié)能9.4%。
2）小區(qū)近端加裝溫控閥及入口控制閥，增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
3）溫控閥適用于單管系統(tǒng)的改造。
該實(shí)驗(yàn)較詳細(xì)的分析了各種系統(tǒng)的水力和熱力工況，為以后實(shí)驗(yàn)提供了很好的樣板。
4．天津南開凱立花園的供暖收費(fèi)示范項(xiàng)目
1997年，天津市南開供熱辦公室在凱立花園5萬多平米建筑內(nèi)的散熱器上安裝溫控閥和熱分配表。采用單管加跨越管，并對(duì)其中100多組散熱器進(jìn)行了熱量分析。測(cè)試報(bào)告顯示，經(jīng)常根據(jù)室內(nèi)需求調(diào)節(jié)溫度的節(jié)能效果為30%，常溫保持在16℃的節(jié)能效果為24%，常溫保持在20℃，室溫的節(jié)能效果為10%。該項(xiàng)目宣傳力度比較大，對(duì)于推廣按熱量計(jì)量收費(fèi)的觀念起到非常好的作用。
5．長春市熱力公司采暖系統(tǒng)分戶控制改造
1998年開始，長春熱力公司對(duì)150棟欠供暖費(fèi)比較多的住宅樓進(jìn)行了分戶控制改造，將原來的上供下回的垂直系統(tǒng)改為上供下回的并聯(lián)分戶系統(tǒng)，加裝調(diào)控閥和閥門鎖以控制單戶的供回水。通過系統(tǒng)分戶控制改造，為熱力公司帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。回收陳欠款比前一年同期提高32%，本期回收率提高了30%。雖然這項(xiàng)改造實(shí)質(zhì)上是為了清理舊欠提高收費(fèi)率，不能算實(shí)際意義上的按熱量計(jì)量收費(fèi)，但是它為按熱量計(jì)量收費(fèi)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且改造范圍廣，基本上觸及到了實(shí)施按熱量計(jì)量收費(fèi)很多深層次的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，被國內(nèi)新聞單位廣泛宣傳，給供熱行業(yè)的其它企業(yè)以及地方政府以很大的震動(dòng)和鼓舞。
6．北京市西三旗新康小區(qū)節(jié)能供熱系統(tǒng)示范工程
1998年，北京建筑設(shè)計(jì)院在西三旗新康小區(qū)4棟樓中實(shí)施了按熱量計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。該項(xiàng)目中一些用戶安裝了戶用熱表，計(jì)量單戶熱耗。一些采用傳統(tǒng)雙管系統(tǒng)，熱入口安熱表，散熱器安熱分配器熱量分?jǐn)偂Ｆ錅y(cè)試報(bào)告顯示，其中安裝熱表的方式節(jié)能36%，回收期為1年。這個(gè)項(xiàng)目所有的樓房單獨(dú)使用一個(gè)獨(dú)立的供熱系統(tǒng)，可以從整體上分析按熱量計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行和節(jié)能情況。由于工期過緊，1999年實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)部分?jǐn)?shù)據(jù)不是直接測(cè)定，而是通過間接手段得出。
7．總結(jié)
綜合上面六個(gè)示范小區(qū)，所有研究人員都從單雙管系統(tǒng)的特點(diǎn)出發(fā)研究了實(shí)現(xiàn)計(jì)量供暖收費(fèi)后，系統(tǒng)改造需要注意的問題，并且針對(duì)按熱量計(jì)量收費(fèi)變流量特性提出了一些運(yùn)行和調(diào)節(jié)方案。
上述有些項(xiàng)目是為檢驗(yàn)溫控閥的節(jié)能效果及國外的儀表在我國的實(shí)用性，對(duì)實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)所要解決的許多實(shí)質(zhì)性問題還有待于進(jìn)一步研究。但是，到現(xiàn)在為止所有試點(diǎn)小區(qū)按熱量計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)分別都取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今年集中供熱系統(tǒng)的按熱量計(jì)量收費(fèi)改革奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，試點(diǎn)工作肯定還有一些地方需要改進(jìn)：
1．要在一個(gè)完整的供熱系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)
上述各個(gè)示范小區(qū)只是對(duì)幾棟樓進(jìn)行系統(tǒng)改造和實(shí)驗(yàn)，沒有在整體熱網(wǎng)規(guī)模上進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，無法體現(xiàn)按熱量計(jì)量收費(fèi)變流量系統(tǒng)調(diào)節(jié)、控制的特點(diǎn)以及整體節(jié)能的效益。
2．按熱量計(jì)量收費(fèi)體系還沒有實(shí)施
試點(diǎn)小區(qū)的收費(fèi)制度仍然還是按面積進(jìn)行，沒有真正按熱量計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)行按熱量計(jì)量收費(fèi)實(shí)驗(yàn)的小區(qū)由于種種原因的限制，只能試兩個(gè)樣板間，沒有大面積實(shí)行。因此，在真正實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)后所可能出現(xiàn)的問題還沒有充分的暴露出來。
四、國內(nèi)外按熱量計(jì)量收費(fèi)的研究現(xiàn)狀
目前，除西歐發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采用這一措施外，東歐和原蘇聯(lián)地區(qū)的國家也紛紛采取按熱量計(jì)量收費(fèi)的方法
1．系統(tǒng)流量變化對(duì)室溫的影響
按熱量計(jì)量收費(fèi)的前提條件就是用戶可以靈活的調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，這就需要了解室內(nèi)系統(tǒng)水力和熱力工況的相互關(guān)系。這一方面要評(píng)估各種系統(tǒng)的可調(diào)性，可一方面對(duì)于各種調(diào)節(jié)閥門和設(shè)備的調(diào)節(jié)特性也要有一個(gè)比較要求。
單管系統(tǒng)在安裝旁通后，對(duì)于室內(nèi)溫度的影響，已經(jīng)研究的非常深入。有關(guān)流量和散熱量的研究表明，"加裝跨越管后，實(shí)際室內(nèi)溫度下降1.5℃"。還有人認(rèn)為安裝后流過散熱器的水量只要不低于原流量的30%，就可以保證加跨越管后散熱器的散熱為原設(shè)計(jì)散熱的90%左右。認(rèn)為"最重要的是即使水量減少了70%，散熱量也只降低了8%"。但是，在跨越管管徑大小以及各種室內(nèi)系統(tǒng)中，單個(gè)散熱器的流量調(diào)節(jié)對(duì)整體立管所控制的室內(nèi)溫度的影響，甚至對(duì)于整個(gè)室內(nèi)系統(tǒng)的研究還不夠深入。
2．室內(nèi)單雙管系統(tǒng)的比較和改造
目前大家基本形成共識(shí)，雙管系統(tǒng)應(yīng)為新系統(tǒng)的首選。反復(fù)強(qiáng)調(diào)"所有新設(shè)計(jì)的供暖系統(tǒng)都應(yīng)該采用雙管系統(tǒng)"。而對(duì)于舊系統(tǒng)的改造，如何減少投資把不能計(jì)量的系統(tǒng)改造成為可以計(jì)量和調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，還沒有開統(tǒng)一的定論。
新建筑住宅應(yīng)采用設(shè)戶型熱表的室內(nèi)雙管系統(tǒng)。這樣可以一次到位做到每戶按熱量收費(fèi)。"雙管系統(tǒng)安裝了溫控閥，加大了系統(tǒng)的水力穩(wěn)定性"。在單管系統(tǒng)中，應(yīng)選用流通能力大的恒溫閥，提高立管的設(shè)計(jì)壓差和不要對(duì)恒溫閥作過低調(diào)節(jié)。還有的提出"新雙管系統(tǒng)"。還分析了每種系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)缺點(diǎn)，并且給出了一般性的水力分析。改造系統(tǒng)中，在資金困難的地區(qū)，應(yīng)采用具有調(diào)節(jié)功能的上下貫通的系統(tǒng)。在收費(fèi)困難的地方，改成適合設(shè)戶型熱表的系統(tǒng)形式，戶內(nèi)散熱器采用簡單的水平串聯(lián)式。在資金好的地方一步到位，采用帶有溫控閥的雙管系統(tǒng)或者改成可以實(shí)現(xiàn)分戶調(diào)節(jié)的適合設(shè)戶型熱表的系統(tǒng)形式。
綜觀整個(gè)研究情況，在單管和雙管系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)已經(jīng)分析比較透徹。但是各種系統(tǒng)的模擬運(yùn)行進(jìn)行的比較少。
3．調(diào)節(jié)控制設(shè)備的研究
在按熱量計(jì)量收費(fèi)中，調(diào)節(jié)設(shè)備如何匹配、設(shè)計(jì)和使用，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行有很大的影響。
1）三通溫控閥和二通溫控閥及其特性
有人建筑對(duì)于單管系統(tǒng)安兩能閥。原因是，三通閥價(jià)格高，而且安裝困難，易漏水。
而國內(nèi)的很多人認(rèn)為應(yīng)該安裝三通調(diào)節(jié)閥，認(rèn)為"三通調(diào)節(jié)閥，是一種相對(duì)合理的解決垂直失調(diào)和分室控制溫度的方法"。
2）壓差調(diào)節(jié)器的使用位置
在國外的設(shè)計(jì)要求中，不但熱力站、熱入戶口、甚至于各個(gè)立管上也需要安裝壓差調(diào)節(jié)器。可是壓差調(diào)節(jié)器的價(jià)格比較貴，為了保證按熱量計(jì)量收費(fèi)能夠開展，對(duì)于它的使用范圍可以進(jìn)行研究。有的學(xué)者根據(jù)詳細(xì)的室內(nèi)系統(tǒng)的水力分析提出，對(duì)于室內(nèi)供暖系統(tǒng)，除對(duì)溫控閥進(jìn)行預(yù)設(shè)外，每一個(gè)立管無需另行安裝壓力調(diào)節(jié)器。另外，采用新的水力設(shè)計(jì)方法，在設(shè)計(jì)階段就消除各個(gè)立管之間的不平衡，可以減少在運(yùn)行時(shí)的壓力波動(dòng)。
4．計(jì)量儀表和收費(fèi)方法的研究
1）熱量計(jì)、熱量分配表的研究
現(xiàn)在按熱量計(jì)量收費(fèi)主要使用的計(jì)量儀表是熱量計(jì)和熱分配表。這些設(shè)備的造價(jià)不同使得按熱量計(jì)量收費(fèi)的方法也不一樣。其中，按戶按熱量計(jì)量收費(fèi)的熱表，國外的技術(shù)已經(jīng)非常成熟但產(chǎn)品價(jià)格高，國內(nèi)已有一些單位在研制生產(chǎn)熱量計(jì)。需要解決的問題是在水質(zhì)不太好的供熱系統(tǒng)中長期使用后熱量計(jì)測(cè)量精度會(huì)發(fā)生多大變化，還有待于在實(shí)際系統(tǒng)中考察。相比較而言，熱分配表造價(jià)要低一點(diǎn)，但受其自身測(cè)量原理的制約，其測(cè)量精度的提高有較大限制。
2）收費(fèi)方法的研究
進(jìn)行污水處理工作時(shí)要繳納一定的價(jià)內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費(fèi)用相關(guān)的各種稅金。目前，我國處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費(fèi)也屬于行政收費(fèi)，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業(yè)將來會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等各項(xiàng)稅金。對(duì)污水處理的營業(yè)額所收取的稅款就是營業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤，根據(jù)低稅率額算出總稅款。
二、污水處理費(fèi)的制定管理
在污水處理費(fèi)管理工作的整個(gè)過程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用“兩部制”收費(fèi)方法，要保證確定的污水處理費(fèi)能體現(xiàn)處理服務(wù)的意義，還要平衡好對(duì)水的需求，要與我國的收費(fèi)政策一致。
（一）污水處理費(fèi)制定的原則
1污水處理費(fèi)應(yīng)能補(bǔ)償成本。進(jìn)行成本補(bǔ)償工作時(shí)要注意下列兩點(diǎn)：①合理確定貨幣價(jià)值量的總額，要在一個(gè)科學(xué)的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價(jià)值量補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。2污水處理費(fèi)中應(yīng)包含合理盈利。將污水處理工作中各個(gè)工作者的流動(dòng)成果以貨幣形式體現(xiàn)出來就是盈利。盈利是實(shí)際收取的處理費(fèi)與成本間的差額，有稅金及利潤兩大方面。依據(jù)國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤則要在污水處理費(fèi)的總額中減去各項(xiàng)成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。確定污水處理費(fèi)時(shí)要本著科學(xué)盈利的原則，也就是要根據(jù)社會(huì)資金的平均利潤率來確定。3污水處理費(fèi)應(yīng)形成合理差價(jià)。用戶差價(jià)即根據(jù)用戶的差異來確定費(fèi)用。生活用水、行政企業(yè)和學(xué)校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對(duì)這些用戶收取水費(fèi)時(shí)，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對(duì)于那些以盈利為目標(biāo)的企業(yè)比如商店、酒店等，就要將污水處理費(fèi)用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預(yù)期的利潤。
（二）污水處理費(fèi)的“兩部制”
1污水處理費(fèi)“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、維修及管理費(fèi)用都要通過用戶所繳納的污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費(fèi)，就是根據(jù)用戶的實(shí)際用水量建設(shè)耗費(fèi)的資金、維修費(fèi)、管理費(fèi)等為依據(jù)確定污水處理費(fèi)。企業(yè)收取容量污水處理費(fèi)，除了能夠回收企業(yè)在建設(shè)期間以及污水處理系統(tǒng)運(yùn)營期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴(yán)格依照自家的實(shí)際用水總量來申報(bào)最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運(yùn)營成本。污水處理系統(tǒng)的設(shè)立是為了科學(xué)的處理污水，工作時(shí)肯定會(huì)需要多種設(shè)備、大量電力和勞動(dòng)力，因此污水處理單位初期需投入大量的運(yùn)營資金。分析目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學(xué)的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來制定階梯處理費(fèi)收取制度，這樣能促進(jìn)污水處理企業(yè)更好的發(fā)展。現(xiàn)今較科學(xué)的工作方式是收取稱量污水處理費(fèi)，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運(yùn)行中投入的費(fèi)用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費(fèi)”的公平交易原則，不僅能夠增強(qiáng)用戶的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護(hù)環(huán)境。2定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)。定額累進(jìn)計(jì)量收取污水費(fèi)的工作方式是以具體的標(biāo)準(zhǔn)來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個(gè)定額，就需要對(duì)高出部分收取更高的污水處理費(fèi)用。但是實(shí)際用水總量小于該定額時(shí)，則應(yīng)對(duì)節(jié)約部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。我國現(xiàn)今的污水處理費(fèi)管理現(xiàn)狀是不能將費(fèi)用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進(jìn)計(jì)量收取法是最合適的。價(jià)格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，對(duì)于超出的部分收取高價(jià)，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節(jié)水意識(shí)。借助價(jià)格的杠桿作用來激勵(lì)用戶節(jié)水的方式為定額累進(jìn)收取污水處理費(fèi)。現(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動(dòng)態(tài)變化，所以不使用定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)的收費(fèi)方式。使用定額累進(jìn)計(jì)量法收取污水處理費(fèi)的首要前提是合理設(shè)定基本的用水定額。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶的人數(shù)來確定各戶用水量。在收取定額累進(jìn)污水處理費(fèi)時(shí)，要科學(xué)的確定級(jí)數(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)過少無法體現(xiàn)價(jià)格杠桿的作用，導(dǎo)致熱能的浪費(fèi)；但級(jí)數(shù)太多又會(huì)使污水處理費(fèi)體制更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)系統(tǒng)中都將級(jí)數(shù)分為3級(jí)。第一級(jí)要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行成本，主要是為了收回成本。第二級(jí)級(jí)數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，利潤也是比較低，是第一級(jí)的1.5倍。第三級(jí)級(jí)數(shù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足某些特殊需要來確定，收費(fèi)應(yīng)是第一級(jí)的2倍，或者等于經(jīng)營性污水處理費(fèi)。
三、結(jié)語
收費(fèi)公路獲得了地方政府的廣泛關(guān)注，并且在諸多相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，交通部門的公路收費(fèi)管理工作不斷創(chuàng)新和健全，收費(fèi)公路已經(jīng)在慢慢的朝著規(guī)范化、科學(xué)化的趨勢(shì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：
1.隨著公路收費(fèi)管理工作的不斷完善，收費(fèi)總額也日益增多。在各級(jí)政府的支持下,收費(fèi)公路管理工作依法收取通行費(fèi)償還貸款,并通過完善制度辦法,強(qiáng)化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。
2.收費(fèi)公路管理工作日益廣泛，所收取的費(fèi)用也得到了合理的應(yīng)用。收費(fèi)公路逐步規(guī)范了車輛通行費(fèi)會(huì)計(jì)核算、票證管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)行收支兩條線管理。交通公路管理機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費(fèi)征管成本，并增加還本付息的比重。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費(fèi)站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費(fèi)公路，取締了一些不太重要的收費(fèi)站點(diǎn)，特大城市也對(duì)城市路橋車輛的通行費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行了改革，解決了收費(fèi)站點(diǎn)過于密集的問題。
4.收費(fèi)站點(diǎn)的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強(qiáng)。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開始重視收費(fèi)站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費(fèi)站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對(duì)工作人員進(jìn)行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個(gè)臺(tái)階，增強(qiáng)了收費(fèi)站的服務(wù)水平。
二、當(dāng)前收費(fèi)公路管理工作存在的問題
雖然現(xiàn)今的收費(fèi)公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點(diǎn)：首先，認(rèn)識(shí)方面的矛盾。每一級(jí)市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進(jìn)步來帶動(dòng)發(fā)展。可是現(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達(dá)，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需求。一段時(shí)間以來,交通公路部門面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。其次，融資方面的矛盾。現(xiàn)今，我國的收費(fèi)公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時(shí)完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無法正常進(jìn)行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國家在建設(shè)收費(fèi)公路期間可能產(chǎn)生政出多門的情況，各項(xiàng)政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實(shí)實(shí)際工作時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。
三、完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)和措施
(一)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)目標(biāo)要持續(xù)擴(kuò)大依法收費(fèi)及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)和改革工作。
(二)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理的具體措施
1.創(chuàng)建科學(xué)的收費(fèi)公路建設(shè)投入機(jī)制
(1)改革收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級(jí)公路及收費(fèi)經(jīng)營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺(tái)的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。(2)省市級(jí)政府要對(duì)高速公路的運(yùn)行制定一個(gè)長遠(yuǎn)的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費(fèi)公路的布局網(wǎng)絡(luò)。(3)省統(tǒng)貸資金重點(diǎn)安排省直管項(xiàng)目,地方要求新建公路項(xiàng)目,原則由地方自行籌資建設(shè),交通、公路部門在政策、技術(shù)等方面積極支持。地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)保或者是要用收費(fèi)權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財(cái)政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進(jìn)行反擔(dān)保。(4)縣市有收費(fèi)站點(diǎn)的，還貸的資金便有來源，政府在進(jìn)行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ取Ｈ粑唇ㄔO(shè)收費(fèi)公路或收費(fèi)公路的收入無法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費(fèi)用和貸款總資金。
2.建立合理的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制
(1)研究制定《收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《收費(fèi)公路站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個(gè)方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費(fèi)公路有科學(xué)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定。(2)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)、大修實(shí)行報(bào)告審批制、對(duì)外公告制和責(zé)任追究制。對(duì)收費(fèi)公路將按分級(jí)管理的原則,實(shí)行開工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊(duì)伍,并向社會(huì)公布。若未立即開展養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致收費(fèi)公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費(fèi)，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。(3)考慮收費(fèi)公路大修期間采取降低一個(gè)收費(fèi)檔次的價(jià)格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會(huì)、群眾的不良反映。(4)收費(fèi)公路所投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)記錄，本著專款專用的原則與一般公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開。(5)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要安排專門的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，還要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會(huì)確定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的單位。
3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費(fèi)公路勞動(dòng)合同機(jī)制
(1)在收費(fèi)公路中采用全員勞動(dòng)合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費(fèi)站進(jìn)行工作時(shí)，全部要競(jìng)爭才能上崗，并簽訂合同。(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數(shù)和費(fèi)收總額的方法定編。還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)站人員定員按收費(fèi)稽查人員和后勤管理人員分別進(jìn)行核定。收費(fèi)站收費(fèi)稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。(3)交通部門要對(duì)收費(fèi)站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績和工作責(zé)任感等重點(diǎn)進(jìn)行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵(lì)，而對(duì)于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費(fèi)站或進(jìn)行降級(jí)。(4)在今后的工作中，要合理的進(jìn)行人員精簡工作，除非獲得國家政策規(guī)定的允許，否則不得再招錄人員，并由批準(zhǔn)者進(jìn)行清退工作，使收費(fèi)站的工作人員在控制中。
4.形成有效的收費(fèi)公路激勵(lì)約束機(jī)制
(1)統(tǒng)籌考慮,科學(xué)制定公路通行費(fèi)收支預(yù)算,制定車輛通行費(fèi)超收激勵(lì)政策,合理下達(dá)年度收入計(jì)劃,更好地發(fā)揮超收分成政策激勵(lì)作用。(2)要善于爭取縣級(jí)市政府對(duì)收費(fèi)公路的支持，通行費(fèi)還貸以后的剩余部分可以科學(xué)的進(jìn)行分配，用于公路所在地的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工作、公路養(yǎng)護(hù)工作和收費(fèi)站的建設(shè)。(3)所收取的通行費(fèi)一定要按時(shí)交納到專用賬戶，經(jīng)費(fèi)的撥付金額、速度要與上交進(jìn)度聯(lián)系起來，上交及時(shí)的，通行費(fèi)資金撥付時(shí)自然較快。(4)若地區(qū)政府積極促進(jìn)收費(fèi)公路的發(fā)展并且該地的收費(fèi)站點(diǎn)工作也比較規(guī)范，在分配建設(shè)項(xiàng)目和通行費(fèi)支出時(shí)可適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>
論文摘要：收入是非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命獲取資金的主要來源。非營利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)收入進(jìn)行分類管理，積極獲取社會(huì)捐贈(zèng)，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，這是非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來源。加強(qiáng)非營利組織收入管理，對(duì)于非營利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營利組織收入的分類
為了加強(qiáng)對(duì)收入的管理，有必要對(duì)收入進(jìn)行分類，從而根據(jù)不同類別收入的特點(diǎn)加強(qiáng)其管理。非營利組織收入可進(jìn)行如下幾種分類：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對(duì)于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對(duì)于非營利組織來說，情況則不相同，在非營利組織的收入中，政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的資財(cái)，相當(dāng)部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營利組織收入按其來源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。對(duì)于自創(chuàng)收入，非營利組織按照法定或約定的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取得，主要用于補(bǔ)償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于這類收入，非營利組織需要依法定程序申請(qǐng)或者采取措施爭取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營利組織的收入根據(jù)資財(cái)提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進(jìn)而如果捐款人還規(guī)定由于運(yùn)用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對(duì)于限定性收入，非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會(huì)捐贈(zèng)
社會(huì)捐贈(zèng)是非營利組織收入的重要來源。非營利組織應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，獲取盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng)，以更好地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對(duì)雙方都有益。非營利組織可以得到資金與財(cái)物的援助，從事良好的活動(dòng)。而企業(yè)則可樹立良好的社會(huì)形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢機(jī)器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會(huì)要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會(huì)認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任僅是增加股東的利益。而在今天，這個(gè)觀念已經(jīng)過時(shí)了。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)的社會(huì)公益成績，完全可以幫助企業(yè)的營運(yùn)取得更佳的成效，鼓勵(lì)公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責(zé)任已不再是企業(yè)捐助社會(huì)公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈(zèng)中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來更高的認(rèn)同和更好的形象，非營利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈(zèng)定出一個(gè)統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個(gè)長期的支持承諾。企業(yè)對(duì)非營利組織的支持形式，可以是捐獻(xiàn)資金、產(chǎn)品、公司的專門技術(shù)和智識(shí)、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來進(jìn)行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達(dá)到雙贏的效果。
（二）面向社會(huì)公眾募捐
面向社會(huì)公眾募捐是非營利組織獲取社會(huì)捐贈(zèng)的重要途徑。非營利組織在進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供足夠的、至少能使其用來進(jìn)行抉擇的真實(shí)準(zhǔn)確和沒有故意誤導(dǎo)的信息。對(duì)于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預(yù)期收益決定公布信息的多少。比如，通過電視廣告信息時(shí)，其信息量可少一些；而通過電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項(xiàng)目的選擇以及社會(huì)公信度非重要。中國青少年發(fā)展基金會(huì)實(shí)施的希望工程就是一個(gè)成功的范例。募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。比如，上海市慈善基金會(huì)就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬人上街募捐、慈善長跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣、慈善一日捐等等。
三、擴(kuò)大自創(chuàng)收入
許多人認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收入，其資金應(yīng)全部來自于外部援助，民間捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是非營利組織的主要收入來源。這是社會(huì)觀念對(duì)非營利組織的誤解。美國薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營利部門比較項(xiàng)目研究表明，沒有一個(gè)國家的非營利部門主要是由私人慈善支持的。國外實(shí)踐表明，非營利組織收入可來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持，但其主要來源是自創(chuàng)收入。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)汀U(kuò)大自創(chuàng)收入，是我國非營利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營利組織對(duì)其顧客提供服務(wù)時(shí)的收取一定的費(fèi)用所形成的收入，如學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)。除了慈善型非營利組織，公眾支持型非營利組織同樣可以向其服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，以擴(kuò)大收入來源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國的公共圖書館，一直是免費(fèi)對(duì)讀者開放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費(fèi)用完全是可行的。
需要注意的是，非營利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。
（二）經(jīng)營收入
經(jīng)營收入是指非營利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。為了籌款支持其非營利活動(dòng)，非營利組織可以從事活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)許多國家的非營利組織而言，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獲利，是一極重要的資金來源。
非營利組織從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動(dòng)，需要同時(shí)符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營利宗旨。
1.1一般資料：
本組資料共計(jì)720例，均為2013年1月～2014年1月在我社區(qū)護(hù)理管理的非手術(shù)膽囊結(jié)石患者，男230例，女490例，年齡17～84歲，平均（37.4±10.2）歲；體重50～71kg，平均（61.9±8.1）kg。
1.2社區(qū)護(hù)理管理方法
1.2.1構(gòu)建信息管理系統(tǒng)：
為了確保社區(qū)護(hù)理管理的順利實(shí)施，首要任務(wù)必須構(gòu)建相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，其包括預(yù)約信息管理、病情資料管理等，其次就是要求社區(qū)護(hù)士對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行有效地管理，然后通過多渠道對(duì)社區(qū)患者實(shí)施護(hù)理管理。具體就是科室要制定統(tǒng)一的膽囊結(jié)石患者資料登記表，該登記表的內(nèi)容由患者的姓名、年齡、疾病診斷以及病情、聯(lián)系電話、家庭住址、住院治療時(shí)間等組成。
1.2.2特別照顧膽囊結(jié)石患者：
為了保證患者能夠隨時(shí)住院，隨時(shí)咨詢相關(guān)信息和隨時(shí)進(jìn)行復(fù)查和實(shí)現(xiàn)盡快治療疾病的目的，對(duì)于在超聲波檢查室和健康體檢中心需要接診的但不能及時(shí)住院的膽囊結(jié)石患者，可以給患者查看相關(guān)的健康教育信息并發(fā)放“綠色專用卡”，實(shí)施全程綠色服務(wù)，隨后將這些患者的信息按時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)。
1.2.3定時(shí)電話訪問或開展專家網(wǎng)上答疑活動(dòng)：
科室給每位患者提供了便捷的咨詢方式，開通了咨詢電話和相應(yīng)的網(wǎng)站，24h熱線服務(wù)，其目的是為了更好地關(guān)注患者在接受健康知識(shí)前后在生活中各方面的變化，比如飲食習(xí)慣的正確性、身體各項(xiàng)指標(biāo)的是否正常等方面。此外，每天下午和晚上各有1h的網(wǎng)上答疑時(shí)間，以便解決患者所疑惑的問題，患者可以隨時(shí)通過網(wǎng)上預(yù)約登記住院。
1.2.4豐富與膽囊結(jié)石患者的交流方式：
通過大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)膽囊結(jié)石患者宣傳相關(guān)的自我護(hù)理知識(shí)的最佳方式是專題講座。其專題講座的主要內(nèi)容是給膽囊結(jié)石患者具體講解膽囊結(jié)石病的病因、病理、治療方法以及患者的自我防護(hù)等知識(shí)點(diǎn)，幫助患者建立健康的飲食習(xí)慣和生活方式。此外，通過給每位患者發(fā)放健康知識(shí)手冊(cè)、健康教育處方以及健康教育叢書等方式豐富患者的健康知識(shí)。
1.3效果評(píng)價(jià)：
通過問卷調(diào)查的方式來考察最終效果，該問卷調(diào)查表是自制的，需要患者或者家屬填寫，如有意外，調(diào)查者可以根據(jù)患者口述代填，隨后每位患者的調(diào)查表都要當(dāng)即收回，以便結(jié)合患者的相應(yīng)病例信息分析結(jié)果。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：
使用SPSS13.0對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
720例患者的遵醫(yī)行為（合理飲食、定期體格檢查以及戒酒等行為）明顯提高，并發(fā)癥的發(fā)生率明顯降低。
3討論
據(jù)調(diào)查，膽囊結(jié)石并慢性膽囊炎多發(fā)病于我國中部地區(qū)的中老年人群，尤其在婦女中發(fā)病率比較高。為了引起大家對(duì)這種病的高度重視，相關(guān)部門組織社區(qū)護(hù)理向非手術(shù)膽囊結(jié)石患者宣傳該疾病的知識(shí)，之后，膽囊結(jié)石患者慢慢淡化了對(duì)手術(shù)的顧慮，進(jìn)而能及時(shí)入院接受治療。通過這種普及知識(shí)的宣傳大大提高了非手術(shù)膽囊結(jié)石患者的遵醫(yī)行為（遵醫(yī)行為就是患者按照醫(yī)生的叮囑進(jìn)行治療和保健的過程，又名患者角色的遵醫(yī)行為），同時(shí)降低了一些并發(fā)癥的發(fā)生率，而提高了非手術(shù)膽囊結(jié)石患者的術(shù)后自我護(hù)理能力。本組資料顯示，720例患者的遵醫(yī)行為（合理飲食、定期體格檢查以及戒酒等行為）明顯提高，并發(fā)癥的發(fā)生率明顯降低。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：政府非稅收管理財(cái)政收入國民收入分配
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角。《通知》的下發(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)加大宣傳力度，營造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍
對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
建議盡快出臺(tái)全國性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。
我們經(jīng)常在媒體上看到，物業(yè)管理者由于收不到物業(yè)管理費(fèi)而采用非正常的方式迫使業(yè)主繳費(fèi)，如采用停水、停電等手段；業(yè)主在遇到這種情況時(shí)往往會(huì)到法院，要求物業(yè)管理者停止侵權(quán)、賠償實(shí)際損失，因?yàn)槲飿I(yè)管理者不過是供水、供電等單位收費(fèi)，無權(quán)私自停止能源的供應(yīng)。
實(shí)際上，物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費(fèi)的原因是多樣的：
第一，開發(fā)商沒有依照房屋買賣合同提供相應(yīng)的配套設(shè)施，業(yè)主將之歸咎于物業(yè)管理者。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)務(wù)中，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關(guān)系往往有以下兩種：第一，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間是母子公司關(guān)系；第二，開發(fā)商出售房屋并將小區(qū)移交給物業(yè)管理者后，隨即解散。由于房產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，開發(fā)商任意違反合同的事件不斷出現(xiàn)，業(yè)主對(duì)開發(fā)商的行為極為反感，但通過控告或訴訟的方式很難在短期內(nèi)解決問題。基于開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關(guān)系，業(yè)主們通過拒繳物業(yè)管理費(fèi)的方式來要求物業(yè)公司解決問題。
第二，業(yè)主以拒繳物業(yè)管理費(fèi)為手段，要求物業(yè)管理者提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)法律規(guī)定及物業(yè)管理合同約定，物業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)進(jìn)行綜合管理，而管理的內(nèi)容是全面的，但這種全面服務(wù)并非意味小區(qū)內(nèi)一切服務(wù)。比如，業(yè)主的自行車在車棚中失竊，業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理者沒有盡到保安職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但物業(yè)管理者認(rèn)為失竊作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，由自己承擔(dān)失竊責(zé)任如同要求公安部門承擔(dān)失竊責(zé)任一樣，是荒謬的。業(yè)主在自身要求不得滿足的情況下，采用拒交物業(yè)管理費(fèi)的方式以作抵制。
第三，業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限，無力繳納物業(yè)管理費(fèi)。就全國各地現(xiàn)狀來說，新建小區(qū)一般都聘有物業(yè)管理者，并且按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，個(gè)別業(yè)主無權(quán)拒絕業(yè)主大會(huì)選定的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理行為。也有學(xué)者認(rèn)為，“業(yè)主接受物業(yè)管理服務(wù)的權(quán)利已不僅是業(yè)主個(gè)人的權(quán)利，而具有了成員權(quán)的性質(zhì)，即業(yè)主基于其對(duì)建筑物的區(qū)分所有權(quán)，已經(jīng)成為公共管理中的一員。”在此情況下，物業(yè)管理具有公益性，業(yè)主無權(quán)通過放棄對(duì)公益的享有而拒繳物業(yè)管理費(fèi)。
然而新建小區(qū)中有一部分業(yè)主屬于市政改造的拆遷安置戶，其中的許多業(yè)主本身屬于低保戶或接近低保的狀態(tài)，失業(yè)、疾病已經(jīng)使他們窮困潦倒，日常飲食、衣物、水電開支以及家庭成員就讀、就醫(yī)等費(fèi)用已經(jīng)使他們負(fù)債累累，而現(xiàn)行的社會(huì)保障制度又不能全面保障他們的生活。在這種情形下，要求他們繳納物業(yè)管理費(fèi)，從實(shí)務(wù)角度來講不具操作性。我們知道，法律對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，主要通過實(shí)體法和程序法，而綜合上述三類原因，我們可以看出，我國現(xiàn)行法律對(duì)物業(yè)管理者物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)的保障是不夠完善的。為了實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理者的利益，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面對(duì)物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)進(jìn)行保障。
2物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)保障的實(shí)體法機(jī)制
我國實(shí)體法律對(duì)物業(yè)管理法律機(jī)制以及其他相關(guān)法律機(jī)制的設(shè)置存在不合理因素。我們下面將具體研究現(xiàn)行實(shí)體法律對(duì)物業(yè)管理者收費(fèi)權(quán)的影響。
（1）現(xiàn)行法律允許開發(fā)商與物業(yè)管理者為母子公司，勢(shì)必產(chǎn)生業(yè)主不信任物業(yè)管理者的后果，應(yīng)當(dāng)立法設(shè)置物業(yè)管理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營的公司從事物業(yè)管理行業(yè)。
我們提出這種建議主要基于以下幾個(gè)理由：
①開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的母子公司關(guān)系，不利于業(yè)主群體利益的保障。雖然母公司和子公司屬于獨(dú)立民事主體，各自獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但是由于子公司中往往屬于母公司的全資子公司或控股子公司，“從全國看，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從建設(shè)單位派生出來的''''父子關(guān)系''''企業(yè)”，且母子公司的高級(jí)管理人員又多是重合的，這很容易掩蓋母公司在房屋開發(fā)或銷售方面的違約行為，且由于母子公司之間責(zé)任獨(dú)立，業(yè)主無法向物業(yè)管理者追究房屋開發(fā)者或銷售者的責(zé)任。
②復(fù)雜的母子公司關(guān)系，會(huì)帶來業(yè)主與物業(yè)管理公司之間不必要的紛爭。業(yè)主是普通的社會(huì)公眾，對(duì)法律的了解比較膚淺，往往停留于字面含義。公司法作為商法的重要組成部分，對(duì)商人而言是必修科目，但即便是商人，也往往搞不清楚其中復(fù)雜的關(guān)系，比如母子公司關(guān)系和總分公司關(guān)系。在這種情形下，如果要作為普通公眾的業(yè)主厘清母子公司之間的權(quán)利義務(wù)分離的關(guān)系，似乎有些勉為其難。因此，我們建議對(duì)物業(yè)管理行業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則，禁止房地產(chǎn)開發(fā)商或銷售商從事物業(yè)管理行業(yè)。
（2）現(xiàn)行法律對(duì)開發(fā)商解散項(xiàng)目公司沒有任何限制性規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目公司違反房屋銷售合同的約定時(shí)，業(yè)主無法找到承擔(dān)責(zé)任的主體，勢(shì)必造成業(yè)主遷怒于物業(yè)管理公司而拒絕繳費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)立法設(shè)置房地產(chǎn)項(xiàng)目公司的市場(chǎng)退出規(guī)則，嚴(yán)格限制項(xiàng)目公司的解散。
在房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)務(wù)中，開發(fā)商往往設(shè)立一個(gè)子公司，章程里約定，由該子公司專門開發(fā)某個(gè)項(xiàng)目，待項(xiàng)目結(jié)束后，該子公司清算終止。這種制度很容易使開發(fā)商逃避責(zé)任：由于開發(fā)商與項(xiàng)目公司之間是母子公司關(guān)系，開發(fā)商作為母公司，可以從子公司贏利中獲得利益而無需承擔(dān)直接責(zé)任；同時(shí)項(xiàng)目公司又已經(jīng)清算終止，失去主體資格，業(yè)主無法讓其承擔(dān)責(zé)任，因此母公司也不會(huì)有股利上的間接損失。開發(fā)商之所以能夠如此運(yùn)作，在于法律沒有對(duì)項(xiàng)目公司的解散作出限制。我們建議立法應(yīng)當(dāng)確立項(xiàng)目公司解散必須具備兩個(gè)條件：
首先，項(xiàng)目公司所開發(fā)的小區(qū)自召開第一次業(yè)主大會(huì)起已達(dá)兩年。以第一次業(yè)主大會(huì)的召開作為起算時(shí)間主要基于以下兩個(gè)原因：①雖然我國《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有關(guān)于第一次業(yè)主大會(huì)召開時(shí)間的規(guī)定，但是許多地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，小區(qū)只有在入住面積達(dá)50%以上或房屋交付滿1-2年，才可召開第一次業(yè)主大會(huì)。毫無疑問，第一次業(yè)主大會(huì)的召開表明小區(qū)被銷售出去了，有真正意義上的業(yè)主。②規(guī)定兩年，主要是為了和訴訟時(shí)效制度相銜接。假使項(xiàng)目公司存在違約行為，業(yè)主大會(huì)可以在訴訟時(shí)效時(shí)及時(shí)追究。其次，項(xiàng)目公司清算時(shí)，必須在銀行開立專門賬戶，存入一筆保證金，于一定年限屆滿后，才可動(dòng)用。這是為了保障另外50%業(yè)主的利益。
（3）現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制保障程度不夠深入，貧困業(yè)主無力承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)，我們建議進(jìn)一步深化住房救濟(jì)與福利制度，將物業(yè)管理費(fèi)納入住房社會(huì)保障制度來考慮。我們知道，貧困業(yè)主沒有繳付物業(yè)費(fèi)，不是不愿意，而是無能力，因此從現(xiàn)有物業(yè)管理法律機(jī)制內(nèi)部無法解決該問題。要解決這個(gè)問題，就要從社會(huì)保障的角度予以考慮，政府對(duì)于低保戶業(yè)主進(jìn)行物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼。具體來說，政府按物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的低保戶數(shù)，減輕地方稅收或直接對(duì)物業(yè)管理者進(jìn)行撥款。
3物業(yè)管理費(fèi)收取權(quán)保障的程序法機(jī)制
物業(yè)管理者無法收取物業(yè)管理費(fèi)還存在程序法上的原因：現(xiàn)行的仲裁方式、普通程序、簡易程序及支付令程序不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求，有必要引入小額程序解決物業(yè)管理費(fèi)的收取問題。從全國各地物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，絕大部分每年只有幾百元，對(duì)于中等收入的業(yè)主來說，這筆費(fèi)用不高。但從物業(yè)管理公司的角度來看，由于住戶人數(shù)多，那么物業(yè)管理費(fèi)的總額則非常巨大，故物業(yè)管理公司必定通過各種方式維護(hù)自己的合同權(quán)益。
第一，物業(yè)管理公司可以約定仲裁方式解決。仲裁有一定的優(yōu)點(diǎn)，最為突出的是仲裁實(shí)行一裁終局，這可以避免無謂的時(shí)間消耗。但仲裁也有自己的缺陷：一方面其裁決的執(zhí)行取決于人民法院的承認(rèn)；另一方面仲裁的費(fèi)用過高，在雙方皆有過錯(cuò)的情況下，物業(yè)管理公司雖可追討到部分物業(yè)管理費(fèi)，但支出的仲裁費(fèi)用很可能使其得不償失。
第二，民事訴訟普通程序和簡易程序所需時(shí)間太長，對(duì)于物業(yè)管理公司、業(yè)主以及整個(gè)社會(huì)來說都不利。物業(yè)管理費(fèi)對(duì)于業(yè)主來說是小額的，但普通程序和簡易程序都是二審終審，因此一旦原被告任何一方對(duì)判決結(jié)果不滿，就有可能提起上訴，這不但損害雙方的利益，而且損害社會(huì)的利益。英美法上有句法諺——“司法不理瑣事”。試想，為了幾百元人民幣的物業(yè)管理費(fèi)，原被告雙方要經(jīng)受二級(jí)法院的審判，而法官助理及法官要安排至少兩次審前程序及兩次庭審程序，做筆錄、寫判決，這對(duì)于社會(huì)來說太過浪費(fèi)了。
第三，民事訴訟特別程序中的支付令程序亦不能解決問題。按照民事訴訟法規(guī)定，如雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，可以適用支付令程序，支付令生效而經(jīng)過一定時(shí)間后，申請(qǐng)人可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。但支付令有一個(gè)致命的弱點(diǎn)——只要被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)提出異議，支付令就失效，而法院對(duì)被申請(qǐng)人的異議只是形式審查。
綜合上述分析，我們認(rèn)為有必要采用小額程序來解決物業(yè)管理費(fèi)糾紛。從國外小額程序的運(yùn)行來看，其對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)糾紛的解決卓有成效。
首先，小額程序?qū)υV訟標(biāo)的有法律關(guān)系性質(zhì)或金額的限制。就法律關(guān)系性質(zhì)來說，僅限于幾種簡單明了的關(guān)系，比如簡單的借貸關(guān)系等；就金額來說，爭議金額不能超過特定數(shù)額。物業(yè)管理費(fèi)糾紛是十分簡單的合同糾紛，且金額很小。
其次，小額程序不允許被告提出反訴，以保障法律關(guān)系的簡單化。我們知道，業(yè)主不繳納物業(yè)管理費(fèi)的理由是多種多樣的，而實(shí)際上許多理由是由物業(yè)管理者以外的其他主體引起的，當(dāng)然其中也有些理由是由于物業(yè)管理者引起的，這在上文已有分析。由于物業(yè)管理公司不僅僅是一個(gè)以營利為目的的企業(yè)，其還擔(dān)負(fù)許多社會(huì)功能，因此保障其正常運(yùn)行也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此我們認(rèn)為在物業(yè)管理費(fèi)收取糾紛中禁止業(yè)主反訴比較妥當(dāng)，如果業(yè)主確實(shí)需要對(duì)物業(yè)管理者追究責(zé)任，則由法院告知其另行。
再次，小額程序一審終審，不允許上訴，這可以減少司法資源的浪費(fèi)。物業(yè)管理費(fèi)的收取糾紛涉及金額小以一審終審方式解決是相當(dāng)合適的。當(dāng)然需要指出的是，我國民事訴訟法目前尚未承認(rèn)小額程序，但是隨著民事訴訟法修改進(jìn)程的推進(jìn)，小額程序在我國的確立勢(shì)在必行，因此在未來的物業(yè)管理費(fèi)收取爭議中適用小額程序是一個(gè)比較理想的選擇。
4結(jié)語
物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)于物業(yè)管理者來說是一件非常無奈的事情，因?yàn)槠浣?jīng)營無法維持，內(nèi)部人員的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值均無法實(shí)現(xiàn)；對(duì)于國家來說是一件很苦惱的事情，因?yàn)閲医唤o物業(yè)管理者的社會(huì)職能無法實(shí)現(xiàn)，而同時(shí)物業(yè)管理者又不斷伸手向國家要求補(bǔ)貼。因此，解決這個(gè)問題已迫在眉睫。從法律角度而言，我們應(yīng)當(dāng)下功夫、花時(shí)間認(rèn)清造成這種社會(huì)現(xiàn)象的根源，并且從實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面來解決問題。
激勵(lì)是管理心理學(xué)和組織行為學(xué)中的一個(gè)重要概念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為激勵(lì)與動(dòng)機(jī)存在著密切的聯(lián)系，組織可以通過不同的激勵(lì)手段，培養(yǎng)員工工作動(dòng)機(jī)，促使員工為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力［2］。斯金納強(qiáng)化理論根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的將激勵(lì)分為兩種基本形式:正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)就是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)員工的激發(fā)和鼓勵(lì)，促進(jìn)員工發(fā)揮其才能，釋放其潛能，最大限度地、自覺的發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，在工作中做出更大的成績;負(fù)激勵(lì)是指組織成員的行為不符合組織目標(biāo)或社會(huì)需要時(shí)，組織將給予懲罰或批評(píng)，使之減弱和消退，從而來抑制這種行為［3］。按照斯金納的強(qiáng)化理論，正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)是相互依存、相互補(bǔ)充的，二者缺一不可。如果只投入正激勵(lì)，可能會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)失靈，然而過多的負(fù)激勵(lì)也同樣有其負(fù)效應(yīng)］。因此，在管理中，使用正激勵(lì)的同時(shí)引入負(fù)激勵(lì)的方式，辯證地將正負(fù)激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來應(yīng)用，才能發(fā)揮出最佳效用。
2醫(yī)院收費(fèi)窗口績效管理現(xiàn)狀分析
2.1醫(yī)院收費(fèi)窗口績效考核中存在的問題
第一，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，收費(fèi)窗口績效考核普遍缺失。目前，大部分醫(yī)院的管理理念是重臨床一線，輕輔助二線，而醫(yī)院收費(fèi)窗口常被劃入輔助科室，而且隨著醫(yī)院信息化管理程度的增強(qiáng)，收費(fèi)窗口工作操作起來更加簡單，即使同藥房相比，收費(fèi)窗口工作的技術(shù)含量都略低一籌，因此，在醫(yī)院其他科室績效考核比較完善的情況下，收費(fèi)窗口績效考核卻得不到管理層的重視，員工從心理上對(duì)院方實(shí)施的績效考核管理形成抵制情緒且懈怠工作。正是由于院方和收費(fèi)窗口員工共同在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，導(dǎo)致收費(fèi)窗口績效考核普遍缺失。第二，考核制度不完善，收費(fèi)窗口績效考核難以有效實(shí)施。我國的企業(yè)績效管理尚不完善，醫(yī)院引入績效管理更是處于探索階段，因此，將收費(fèi)窗口納入績效管理范圍的醫(yī)院在制定收費(fèi)窗口績效考核制度時(shí)常常不夠完善和科學(xué)合理。加之，收費(fèi)窗口工作并不創(chuàng)收，有費(fèi)就收，有費(fèi)必收，使得收費(fèi)業(yè)績難以衡量，比如患者滿意度、投訴表揚(yáng)等考核指標(biāo)難以量化，這使得績效考核的制度難以有效實(shí)施。第三，重考核輕激勵(lì)，收費(fèi)窗口績效考核實(shí)施效果不佳。醫(yī)院實(shí)施績效考核的目的是最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，從而為醫(yī)院增創(chuàng)效益。然而，因收費(fèi)窗口績效考核指標(biāo)難以量化，醫(yī)院常常列出大量無參考標(biāo)準(zhǔn)的定性指標(biāo)，使員工難以適應(yīng)，倍感壓力。同時(shí)，醫(yī)院在激勵(lì)機(jī)制上重視懲罰，輕獎(jiǎng)勵(lì)，重物資，輕精神，導(dǎo)致收費(fèi)窗口績效考核實(shí)施效果不佳。
2.2醫(yī)院收費(fèi)窗口績效考核模式
目前，結(jié)合門診掛號(hào)、收費(fèi)崗位的職責(zé)性質(zhì)，醫(yī)院對(duì)收費(fèi)窗口的績效考核大致有以下三種模式。第一，平均獎(jiǎng)分配模式。即按醫(yī)院平均獎(jiǎng)或平均獎(jiǎng)的某個(gè)系數(shù)確定收費(fèi)窗口績效總額或個(gè)人績效。優(yōu)點(diǎn):簡單易行，缺點(diǎn):“大鍋飯”式分配方式，干多干少一個(gè)樣，容易導(dǎo)致收費(fèi)人員推諉工作、服務(wù)態(tài)度生硬、病人投訴不斷。第二，工作量考核分配模式。以接待人次(含門診和住院)和收費(fèi)情況(含門診和住院)作為工作量考核，扣除科室成本后按一定系數(shù)提成科室績效總額。特點(diǎn):方法簡便，容易操作，體現(xiàn)了按勞分配原則，對(duì)調(diào)動(dòng)收費(fèi)員的工作積極性起到一定的作用。第三，附加工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度考核分配模式。即在以上兩種方式的基礎(chǔ)上附加對(duì)收費(fèi)窗口員工的考勤指標(biāo)、工作差錯(cuò)指標(biāo)、患者滿意度指標(biāo)及其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。此方法較全面地兼顧了收費(fèi)工作的效率和質(zhì)量，然而因附加指標(biāo)難以量化，不易操作，常常達(dá)不到考核目的。收費(fèi)窗口雖隸屬于醫(yī)院財(cái)務(wù)行政部門，但其崗位具有一定的特殊性，比如同臨床科室直接面對(duì)病患，保證24小時(shí)坐班等。因此，本文認(rèn)為，對(duì)收費(fèi)窗口的績效管理可以參照臨床，醫(yī)院在選擇利用上述第三種分配模式核定科室績效總額的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次分配確定個(gè)人績效。當(dāng)然，在核定科室總績效時(shí)的關(guān)鍵和難點(diǎn)就在于附加工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度的考核。根據(jù)美國著名心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論分析，職工對(duì)自己所在部門在別人眼中的形象和在別人口中的評(píng)價(jià)是不可能不在乎的，而且這種心理和情感會(huì)對(duì)工作、對(duì)集體產(chǎn)生積極或消極的影響，這種尊重的需要就是職工的集體榮譽(yù)意識(shí)和集體榮譽(yù)感［5］。正是員工個(gè)體對(duì)科室集體榮譽(yù)和利益具有在乎感，且會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生一定的影響，使得本文從激勵(lì)與收費(fèi)窗口整體績效關(guān)系的角度探討對(duì)其工作表現(xiàn)及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行考核具有了研究意義。下面詳細(xì)介紹激勵(lì)機(jī)制在醫(yī)院收費(fèi)窗口績效管理中的具體運(yùn)用。
3正負(fù)激勵(lì)機(jī)制在醫(yī)院收費(fèi)窗口績效管理中的具體運(yùn)用
假設(shè)醫(yī)院通過平均獎(jiǎng)分配模式或工作量考核分配模式核定的收費(fèi)科室月績效基數(shù)為X，我們?cè)O(shè)定關(guān)鍵激勵(lì)指標(biāo)為:病人滿意度、病人投訴率、工作差錯(cuò)率、出勤率，具體操作方法如下。第一，病人滿意度R為達(dá)標(biāo)，以R為中軸，在［R－5%，R+5%］區(qū)間內(nèi)每升降1個(gè)百分點(diǎn)，科室績效總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)1%。第二，全月病人投訴率為0，科室績效總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮2%，每發(fā)生1例病人投訴，經(jīng)核實(shí)無誤，科室績效工資總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第三，全月差錯(cuò)率為0，科室績效工資總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮2%，每發(fā)生1例差錯(cuò)，造成醫(yī)患糾紛、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失或拒不更正錯(cuò)誤，科室績效總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第四，全月出勤遵守率100%，科室績效總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上上浮1%，有遲到、早退、缺崗等現(xiàn)象的，每發(fā)生1例，科室績效總額在醫(yī)院核定績效基數(shù)X基礎(chǔ)上下浮1%。第五，以上4個(gè)考核指標(biāo)向上浮動(dòng)值全部達(dá)到最大值，科室月績效為按醫(yī)院核定績效基數(shù)X上浮10%，科室月績效向下浮動(dòng)保底為醫(yī)院核定績效基數(shù)X下浮10%。第六，科室獎(jiǎng)勵(lì)(績效上浮部分)由醫(yī)院出資，科室懲罰(績效下浮部分)回歸醫(yī)院。
4結(jié)論
