時間：2022-02-01 00:59:00
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關(guān)鍵詞：時間管理傾向；心理健康水平；學業(yè)成績；工作倦怠；企業(yè)管理
一、時間管理傾向研究的歷史背景和概念
20世紀50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競爭的日益激烈，時間管理作為一種有效應(yīng)對工作中時間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個目標，怎樣將這些目標轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動以立即被完成，怎樣計劃和確定它們在日常事物中的優(yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學術(shù)研究和公眾生活中，時問管理變得非常流行。
2001年我國學者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時間管理傾向是指個體在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時間管理傾向反映了人們對待時間的態(tài)度和價值觀念，具有一定動力性，推動個體向一定目標行動。時間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測度。
時間管理傾向三個緯度中的時間價值感是指個體對時間的功能和價值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時間對個人的生存與發(fā)展以及對社會的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標行動，具有動力或者導向作用。時間價值感是個體時間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會取向和個人取向。
時間監(jiān)控觀是個體利用和運籌時間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動中。例如在計劃安排、目標設(shè)置、時間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動中所表現(xiàn)出的能力及主觀評估。通常包括設(shè)置目標、計劃、優(yōu)先級、時間分配、反饋性等。
時間效能感是指個體對自己駕馭時間的信念和預期，反映了個體對時間管理的信心以及對時問管理行為能力的估計，是制約時間監(jiān)控的一個重要因素。時間效能感通常包括時間管理效能和時間管理行為效能。
二、時間管理傾向的相關(guān)研究內(nèi)容
(一)與心理健康水平的關(guān)系
Jex等的研究表明時間管理行為的運用與壓力呈顯著負相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時間管理行為的運用與后繼的抑郁、焦慮存在負相關(guān)。
秦啟文、張志杰通過對各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時間管理傾向的個體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時間管理傾向與自我價值感之間存在顯著的正相關(guān)。
任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對299名大學生的研究表明，大學生時間管理傾向與焦慮成顯著負相關(guān)，并具有一定的預測作用。同時研究也發(fā)現(xiàn)，大學生時間管理傾向?qū)Τ删蛣訖C的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學生的時間管理傾向與自我價值感均呈顯著正相關(guān)。
(二)與個體學業(yè)成績或工作倦怠的關(guān)系
余民寧和陳景花的研究指出，時間管理對學業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過時間壓力、學習滿意及學業(yè)拖延等中介變項，直接和間接地影響學生的學業(yè)成就。張志杰的研究表明，時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時間監(jiān)控觀對中學生的學業(yè)成績影響顯著，時間價值感和時間效能感是通過時間監(jiān)控觀來影響學業(yè)成績的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時間管理傾向的三個維度與工作倦怠存在顯著的負相關(guān)。時間監(jiān)控能力既可以通過時間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。
三、時間管理傾向在企業(yè)管理中的運用
過去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級化競爭，對速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強度和時間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時間管理已經(jīng)成為一個重要問題。
時間管理傾向是一種人格特征，具有在各種不同情境中穩(wěn)定、重復出現(xiàn)的特點。因此，企業(yè)在人才選拔之初，除考慮業(yè)務(wù)需要之外，還應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)尋找時間管理傾向匹配的人才。如工廠的物流人員，其工作內(nèi)容為負責安排生產(chǎn)加工計劃和出貨，是工廠里重要的時間表和統(tǒng)籌者。某種程度上講，物流人員的時問控制能力直接影響著工廠的生產(chǎn)節(jié)奏。這類型的崗位需要善于駕馭時間的工作人員。一些如產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、銷售等具有靈活彈性工作內(nèi)容的崗位，往往也需要工作人員善于統(tǒng)籌、駕馭時間，從而在相同時間內(nèi)能夠獲得更大的工作業(yè)績和自我提高。時間管理能力較弱的人員，則更適合支持性部門或時間自主性較差、需要依從于其它部門工作的崗位；而時問駕馭感強的人員往往在此類工作崗位上適應(yīng)不良，會因為不能自主控制時間而產(chǎn)生心理焦慮。
【關(guān)鍵詞】地方行政管理模式變革
經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態(tài)度和充分的準備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。
1什么是經(jīng)濟全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。
經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴重沖擊。但是,經(jīng)濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2中國地方行政管理模式的弊端
當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協(xié)調(diào)不力。在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務(wù),導致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。
3為適應(yīng)“經(jīng)濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經(jīng)濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。
3.1轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。
3.2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3.4改革中國地方行政管理的模式
長期以來,有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要,必須進行改革:
首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。
其次,變剛性管理為柔性管理。現(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當與相對人加強溝通與交流。
改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。
3.5加強行政法制建設(shè)
在加強行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。
參考文獻
（一）實踐教學是本科教育人才培養(yǎng)目標的基本要求教學方法是為實現(xiàn)教學目標、完成教學任務(wù)而設(shè)計的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標決定的，培養(yǎng)目標不同，教學手段也不同，培養(yǎng)目標發(fā)生了變化，教學手段遲早會隨之進行調(diào)整。根據(jù)1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標是“應(yīng)當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內(nèi)涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，它對提高創(chuàng)新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見，培養(yǎng)大學生的實踐能力是我國本科人才培養(yǎng)的目標之一，實踐教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要方法。
（二）實踐教學是行政管理學課程的性質(zhì)所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應(yīng)用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結(jié)合起來，加強實踐教學，這是提高教學質(zhì)量、提升學生能力的關(guān)鍵所在。
（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設(shè)行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀90年代的學科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應(yīng)有的教學效果，也是導致學生就業(yè)形勢日益嚴峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。
（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現(xiàn)學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：
1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應(yīng)用價值。
2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運用討論的方法。
4.換位教學法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內(nèi)容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。
5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學目標布置教學任務(wù)、學生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定。“任務(wù)驅(qū)動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學生的主體地位，極大地激發(fā)學生的求知欲，使學生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學生的學習興趣，也培養(yǎng)了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。
（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業(yè)余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。
1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業(yè)的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學的重點應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習慣。
2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機會讓學生參與適當?shù)目蒲泄ぷ鳌Ｈ缫越虒W中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。
3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養(yǎng)綜合管理能力。
（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學習與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。
2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學生的積極性和激發(fā)學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。
3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對于應(yīng)用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應(yīng)在相對穩(wěn)定的實習基地進行。
三、問題思考
課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：
（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內(nèi)容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學生的綜合實踐能力和提高學生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學研究法、調(diào)研、實習等。因此，應(yīng)加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系。
（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學計劃、教學內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學大綱和教學內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。
（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環(huán)境上下功夫。
（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關(guān)注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個極端化的現(xiàn)象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現(xiàn)教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務(wù)，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發(fā)揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學內(nèi)容上哪些內(nèi)容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內(nèi)容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發(fā)選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育質(zhì)量IS09001標準質(zhì)量管理體系認證
21世紀是質(zhì)量世紀，在21世紀的經(jīng)濟大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的最有力武器，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力。面對經(jīng)濟全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達到和保持世界級的先進水平，實現(xiàn)這一目標的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進行質(zhì)量管理體系認證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會和學生承諾教育教學質(zhì)量，以滿足社會對學校的需要以及學校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認證的必要性
隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學管理方式等無法滿足迅速增長的學生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，它的基本原則強調(diào)領(lǐng)導作用和全員參與，強調(diào)以顧客為關(guān)注焦點，采取過程方法，持續(xù)改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標、質(zhì)量方針的實現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。
1.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于引進先進的質(zhì)量管理觀念。
“以顧客為關(guān)注焦點”對學校而言，就是必須強化服務(wù)觀念，將學生、家長、社會的需求作為學校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點，尊重學生的個性發(fā)展，突出學生主體作用的發(fā)揮。“過程方法”指學校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學校的每位教職工都明確自己的職責，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關(guān)系到學校整體教育質(zhì)量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續(xù)改進”的原則，促使學校的每項工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進，確保學校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學、規(guī)范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學活動中的每一個環(huán)節(jié)都職責分明，從而確保了每個教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。
2，高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。
管理是學校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學秩序穩(wěn)定和教學活動的正常進行，才能提高教學質(zhì)量。而IS09001標準正是一個動態(tài)的質(zhì)量管理標準，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環(huán)管理模式。IS0900I標準又是一種利用內(nèi)外信息促進自我完善、持續(xù)改進、超越現(xiàn)在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標準的目標，正是要建立永恒改進的質(zhì)量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現(xiàn)永恒發(fā)展的目標。根據(jù)IS09001標準要求，結(jié)合高職教學實際擬定學校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標，這將使學校辦學方向得到進一步明確。教學管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責，在一定程度上克服了教學管理中的隨意性、隨機性，保障了學校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標準編制的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學校日常工作按照文件要求認真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預防措施及管理評審等，使學校整體工作得到持續(xù)改進。學校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，內(nèi)部管理和教學質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。
3.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于規(guī)范學校教育質(zhì)蚤管理評價。
目前高等職業(yè)學校的教育評價部門主要是上級行政機關(guān)，對學校的教育教學的檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態(tài)的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對象。而IS09001質(zhì)量管理體系認證是由國家承認的認證機關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標準的相關(guān)條款，對教育質(zhì)量管理的各項T作進行規(guī)范和評價，確認其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會和消費者信賴。這里的規(guī)范和評價十分強調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學校根據(jù)自身的實際情況，把IS0900標準的相關(guān)條款有機而合理地體現(xiàn)于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標準應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實行教育質(zhì)量管理ISO認證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評價要求。
4.高等職業(yè)教育引入IS09001標準，有利于教育與國際接軌，提高市場竟爭力。
21世紀是一個“教育國際化”的世紀，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學校或教育機構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟爭對手不僅有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業(yè)學校尤其是那些民辦高等職業(yè)學校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國際開放意識，能夠進人世界經(jīng)濟、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應(yīng)該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質(zhì)量管理保證標準。IS09001標準是發(fā)達國家多年來質(zhì)量管理理論和實踐的結(jié)晶，具有國際性和先進性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學校管理工作，實施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學化的管理方式，適應(yīng)教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認證，將促使高等職業(yè)學校樹立市場競爭意識，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟爭力。
二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認證的可行性
1.TS09001標準的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。
IS09001標準的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項原則”：以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標準的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上。“過程方法”就是識別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進行監(jiān)視和測量。并報告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學管理要點》指出的教學計劃、教學實施、教學檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標準的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。
2.IS09001標準應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。
IS09001：2000標準應(yīng)用范圍祖蓋了房地產(chǎn)、信息技術(shù)等39個行業(yè)，教育列在第37類，并細分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術(shù)職業(yè)教育)、高等教育、成人教育及其他教育。可見，IS09001：2000標準在制定和實施中就已包含了教育領(lǐng)域的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：食品安全;工商行政管理;職能分析
近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負責組織和實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質(zhì)量進行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進行探索分析。
1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標準不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準入和退出、消費者權(quán)益保護等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀
改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負著維護市場經(jīng)濟的重擔，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴大，工商行政管理部門為了適應(yīng)社會的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進行了一定的調(diào)整，但是其實行監(jiān)管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經(jīng)營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場準入及準出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進入市場，而且會產(chǎn)生許多無證經(jīng)營的小攤販，增大有關(guān)部門的監(jiān)管難度。
3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施
3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。
3．2建立完整的市場準入準則。建立完整的市場準入準則，不符合市場準入標準的食品不能給予生產(chǎn)。同時嚴格把控投入市場中進行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進行懲罰。只有建立完善的市場準入準則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。
3．3嚴格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進行監(jiān)管時，一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴格的記錄。對問題食品進行嚴格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓練有效的監(jiān)管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關(guān)心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識到自身實行監(jiān)管權(quán)利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實抓好市場準入與準出、食品監(jiān)管、消費者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護人們的權(quán)益，維護社會秩序。
參考文獻:
［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學，2011
［2］唐剛．我國食品安全保障的法律問題［J］．法律與社會，2009(12)
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的研究成果表明，該專業(yè)的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設(shè)的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關(guān)注抹殺了不同院校對專業(yè)建設(shè)的個性發(fā)展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)管理人才是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個學校并沒有根據(jù)各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
對于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應(yīng)該是其主要方向。就已經(jīng)設(shè)立行政管理專業(yè)的民辦院校，在專業(yè)設(shè)置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如一本和二本學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式?在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設(shè)置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
【關(guān)鍵詞】審計獨立性；審計市場；政府監(jiān)管；審計質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中，獨立審計發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴重地威脅到了審計師的獨立性，以致整個獨立審計行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強審計獨立性對我國市場經(jīng)濟有著非常重要的意義。
一、提高審計獨立性的重要性
獨立審計的本質(zhì)是對上市公司提供的審計報告進行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計的實施者――審計師在其職業(yè)過程中要對其審計意見的真實性和合法性負責。在我國，隨著審計市場的逐步建立和完善，社會公眾及政府部門對會計信息的需求越來越強烈，對其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計師會面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨立性準則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨立性準則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報告，使審計市場的效率低下。所以，審計師的獨立性對市場經(jīng)濟的正常運作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，審計師的獨立性是市場發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財務(wù)報告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，也導致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重的破壞了我國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計師的獨立審計。在審計師審計的實踐過程中，由于各種經(jīng)濟利益的驅(qū)動，審計師要獨善其身保持這種獨立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計獨立性的因素有很多，主要劃分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟因素、審計收費、審計供需模式等；內(nèi)部因素主要有會計師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計業(yè)務(wù)、審計任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計市場的正常運轉(zhuǎn)，嚴重威脅著審計獨立性，所以市場經(jīng)濟對強化審計獨立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計獨立性的作用
審計師要保持其獨立性，出具高質(zhì)量的審計報告，需要政府與市場采取相應(yīng)的對策，減少甚至消除各種因素對審計獨立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對審計獨立性的作用。
同國外一些發(fā)達國家相比，我國審計市場目前的發(fā)展不是很完善。在市場經(jīng)濟中，審計師為了獲取一定的社會資源和經(jīng)濟利益，提高自身的競爭力與市場占有率，出具有利于客戶的審計報告，這樣就導致了審計行業(yè)以犧牲審計獨立性為代價的“惡性競爭”。我國的審計市場對審計服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計師面對這種情況只能選擇降低審計收費標準，維持正常經(jīng)營，而出具的審計報告質(zhì)量也會隨之降低。簡單的說，市場機制這只“看不見的手”主要通過“價格機制”和“競爭機制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個大環(huán)境下其效果并不明顯。這時政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補市場失靈，保證整個市場正常有效地運行，即通過非市場機制的手段來解決有關(guān)市場的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計行業(yè)和審計師時，政府主要解決審計行業(yè)自身和市場機制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點在于保證審計市場的有效運行。從法律、法規(guī)的角度界定審計的目標，賦予獨立審計應(yīng)有的社會職能，制定審計行業(yè)的行為準則，建立獨立審計預警機制，實施必要的監(jiān)督和處罰機制來保證審計的獨立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計市場有效運行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計師的執(zhí)業(yè)風險，提高其違法成本，并且減小審計師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計的獨立性，提高審計信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計市場。不當?shù)恼O(jiān)管會造成審計市場的惡性運行與發(fā)展，從而使整個審計行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計獨立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計需求。限制政府對獨立審計的干涉行為，才能為審計市場提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計的質(zhì)量。
第三，政府加強對監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時難免會出現(xiàn)一些不恰當?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場機制來保證審計的獨立性是不現(xiàn)實的，加強政府監(jiān)管是我國獨立審計市場的必要選擇。強調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場機制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場機制為主導、政府監(jiān)管為補充”的監(jiān)管模式。政府與市場的關(guān)系相當復雜，它們對審計獨立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計師的獨立性，需將市場機制和政府監(jiān)管有機的結(jié)合起來。
三、加強政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題
在提高審計獨立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補市場失靈而出現(xiàn)的。適當?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌龅男剩瑥亩岣邔徲嫷莫毩⑿浴Ｔ肌⑺{海林（2003）的研究表明市場和政府是相互影響、相互補充的，而我國的審計市場還不成熟，所以要對市場進行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補充作用，這樣才能保證審計的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計市場的問題，而且會導致整個獨立審計的失敗。
2.保持“一個聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場發(fā)展緩慢，一個主要的制約瓶頸就是市場面臨太多部門的監(jiān)管，如財政部、工商部、稅務(wù)部、審計部等。這些部門從不同的角度進行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時沒有進行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復和交叉，帶來了沒有必要的人力、財力和物力的浪費，導致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運行效率低下，而且影響了審計業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復監(jiān)督對獨立審計的健康發(fā)展無疑是有害的。
3.選擇適當?shù)姆绞胶褪侄危苊獗O(jiān)管失靈。市場失靈可以通過政府干預來解決，然而政府監(jiān)管也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場的經(jīng)濟情況紛繁復雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當或政府監(jiān)管目標的多元化等也會造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達到較好的監(jiān)管效果。
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肇始于20世紀80年代的國內(nèi)行政哲學研究很少系統(tǒng)地探討行政哲學的研究對象。從近年召開的哲學或行政學研討會上的發(fā)言和已經(jīng)發(fā)表的少量涉及行政哲學的有關(guān)論著看，國內(nèi)對這一問題的研究主要有以下三種觀點。第一種觀點認為“行政活動”是行政哲學的研究對象，行政哲學是“關(guān)于行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的科學”。事實上，對“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”有成效有意義的研究只能屬于行政科學研究范圍，是理論行政學的研究對象。“行政活動的普遍本質(zhì)和一般規(guī)律”在行政哲學研究中，是終極意義的研究對象，行政哲學不可能也不能夠取代行政科學去直接研究行政活動。第二種觀點認為，行政哲學是以行政科學、行政理論為研究對象，是行政科學的一個分支學科，即元行政學。這種基本思路是可取的，在一定程度上也是符合邏輯的，但由于把行政哲學當成了行政科學的一個分支學科（元行政學），因而存在兩個難以自圓其說的問題：其一是如果把行政哲學當成行政科學的一個分支學科，即名曰行政哲學又是行政科學的一個分支學科，顯然就會產(chǎn)生一個學科性質(zhì)問題。人們必然要產(chǎn)生行政哲學究竟屬于哲學學科還是屬于行政學科的疑問。雖然行政學家和哲學家是可以而且應(yīng)該聯(lián)盟的，但行政學屬于社會科學，它與超越科學的哲學在知識性質(zhì)上有本質(zhì)的區(qū)別，因而行政哲學不可能既是哲學的又是具體科學的。否則，只會產(chǎn)生一種非哲學非科學的怪異知識和學科。目前出現(xiàn)的那種把哲學的概念、術(shù)語往現(xiàn)實行政生活貼標簽的“研究”，和直接借用哲學的原理、規(guī)律構(gòu)建的種種行政哲學體系的“研究”，無不是受此種觀點的影響。其二是把行政哲學當成行政科學的元理論，即元行政學，也不符合國際通行的學科研究規(guī)范。行政科學的元理論準確地說應(yīng)該是“行政學學”或“行政學學理”。行政哲學屬于“行政學學”的范疇，但行政哲學不同于“行政學學”，只是其一部分。行政學學或元行政學從不同的角度和領(lǐng)域?qū)π姓茖W進行研究，行政哲學則是從哲學角度研究行政科學的行政學，它可以屬于元行政學的一部分，但不能等同于整個元行政學。因此，行政科學、行政學學（元行政學）和行政哲學是三個不同的概念。第三種觀點認為，行政哲學的研究對象是行政科學，是對行政科學的哲學考察。即，行政哲學以行政科學為研究對象的哲學。就學科性質(zhì)而言，行政哲學屬于部門哲學，是哲學的分支學科。
對行政哲學的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學者在涉及到行政哲學的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責任問題作為行政哲學研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學的研究內(nèi)容界定為：行政哲學導論、行政學對象論、行政學結(jié)構(gòu)論、行政學功能論、行政學評價論、行政學發(fā)展論等[4]。
仔細分析國內(nèi)行政哲學研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學，一種則是以行政科學為研究對象的行政哲學。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學”（簡稱為“行政哲學”）與“行政（科）學的哲學”（簡稱為“行政學哲學”）這兩個稱謂來標示行政哲學研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學”領(lǐng)域。
行政活動的哲學主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。
行政學哲學則主要研究行政科學發(fā)展的模式、行政科學理論評價、行政科學研究方法及其評價、行政科學研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學哲學是對“行政學活動中的問題”或簡稱“行政學問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學研究提供一些根本性的指導原則或“行政學觀”。同樣，這些根本性的指導原則也不等同于各門具體的行政科學的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。
二
行政哲學的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：
從邏輯上看，對“行政學問題”的哲學研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者）的研究，無論是在自然科學中，或者是在社會科學中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學。因此，任何行政學理論體系都是以某種行政哲學的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學。從這個意義上說，“行政學哲學”是以“行政哲學”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學的根本問題進行了哲學的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。
從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學說或行政學、行政科學、行政哲學。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學說或行政學往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學則是更加系統(tǒng)化、科學化了的行政思想、行政理論、行政學說、行政學，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學；行政哲學則是對行政理論、行政科學研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學的哲學。由此可見，“行政學哲學”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學活動的哲學思考是人類的行政認識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學哲學與行政科學研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學為行政學哲學提供思想，行政學哲學則對行政科學起指導作用。任何時代的行政學哲學，除依據(jù)各自的一般的哲學觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學研究成果。反之，行政科學研究要接受行政學哲學的指導，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學研究者都要在一定的行政哲學觀的指導下從事研究，而且，行政科學體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學方法論的要求。由此可見，行政學哲學考察的是行政科學的基礎(chǔ)，行政科學的基本問題便是行政學哲學的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？
一般而言，行政科學的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學思考或批判。而所謂的對行政科學中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學元問題的研究。這個元問題就是行政科學中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學的研究主題。
三
通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學是對行政本質(zhì)以及行政科學發(fā)展進程進行考察和反思的哲學。行政哲學能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。
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關(guān)鍵詞：員工幫助計劃 EAP 服務(wù) 需求
Abstract: Nowadays Employee Assistance Program (EAP) has become a useful implement to solve employees’ and their dependents’ mental and behavior problems, in order to maintain people’s mental health, improve work performance, and concentrate on better management. This literature review expounds the development of EAP, the service requirements, realms and mode of EAP by summarizing the latest relevant articles at home and abroad.
Key words: Employee Assistance Program; service; requirement
隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，發(fā)達國家出現(xiàn)的“白領(lǐng)憂郁”也逐漸在一些經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等國的“金領(lǐng)”、“白領(lǐng)”甚至“藍領(lǐng)”階層員工中表現(xiàn)出來，成為整個經(jīng)濟與社會管理中不可忽視的問題。有證據(jù)表明，越來越多的員工心理問題和對組織的負面影響正伴隨著城市化、信息化的進程及高強度的工作節(jié)奏而來。因此，如何積極有效地解決員工的心理問題，減少企業(yè)因此而蒙受的損失，進一步提高工作績效，成為21世紀心理學和經(jīng)濟學研究的一個難點和熱點問題。
一、EAP的發(fā)展歷程
員工幫助計劃（Employee Assistance Programs, EAP）是由組織為其員工所提供的一項系統(tǒng)并長期的援助和福利工作。通過專業(yè)人員對組織進行評估、提出建議，同時，對組織成員及其家屬提供專業(yè)指導、培訓和咨詢，幫助解決組織成員及其家屬的心理和行為問題，以維護組織成員的心理健康，從而提高工作績效，并改善組織管理。
EAP最早可追溯到1935年，第一個酗酒者匿名團體（Alcoholics Anonymous， AA）在美國俄亥俄州成立。這一團體建立的初衷是為那些有嚴重酗酒行為的員工提供援助。此后，在二戰(zhàn)以前，專家對于酗酒現(xiàn)象的關(guān)注由酗酒給員工帶來的健康問題轉(zhuǎn)向了酗酒對工作績效所造成的不良影響。這些關(guān)注多來自于組織內(nèi)部的管理層，因為他們更關(guān)心如何使員工能夠更好地完成工作。到20世紀四十年代，有些企業(yè)內(nèi)部還形成了公開的“職業(yè)戒酒方案”（Occupational Alcoholism Program， OAP），這標志EAP雛形的誕生。20世紀五十年代，OAP如雨后春筍般涌現(xiàn)，此時的OAP是公開的，并長期在公司內(nèi)部實施。與此同時，工會也積極參與其中，這就讓戒酒方案得以更加正規(guī)和公開。到了20世紀六七十年代，酗酒、吸毒、藥物濫用等問題在美國社會的表現(xiàn)日益嚴重，家庭暴力、離婚、精神抑郁對于員工的工作績效負面影響也愈發(fā)顯著，于是很多OAP項目擴大了其服務(wù)范圍，將服務(wù)對象由員工擴展到員工及其家屬，而且內(nèi)容和深度也更為豐富。
進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，組織規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)生了大量的跨國企業(yè)；另一方面，管理層的流動性也愈發(fā)顯著，員工離職率的上升以及文化沖突等問題大量萌發(fā)出現(xiàn)，引起組織領(lǐng)導者和專家學者的高度重視。同時，很多國家政府對EAP認可度提高，相信EAP不僅能給企業(yè)帶來效益，也對社會的穩(wěn)定起到一定積極作用，因而EAP首先在政府部門、軍隊得到較為廣泛的應(yīng)用。另外，一些政府在立法方面也加強了對EAP的監(jiān)管，使EAP得到社會各界的關(guān)注、尊重、規(guī)范以及更為廣泛地傳播。現(xiàn)今，迎合社會的進步和員工心理健康的需要，EAP已發(fā)展成為一項綜合性的服務(wù)，它可以為員工在心理健康、突發(fā)災難事件、工作壓力、職業(yè)生涯困擾、健康的生活方式、理財問題、以及法律糾紛等生活及發(fā)展方面提供有效幫助。
截止到2012年，EAP在美國已發(fā)展了近八十年，絕大多數(shù)美國大型企業(yè)都為他們的員工及其家屬提供EAP這項福利；超過75%供職于國家政府和州政府的員工得到了EAP的幫助；40%小企業(yè)的員工也享受到了EAP服務(wù)（U.S. Department of Labor，Bureau of Labor Statistics，2008）。美國的衛(wèi)生和人類服務(wù)部（Department of Health and Human Services）曾于1995做過一項統(tǒng)計，表明對EAP 每投資1美元，就可獲得5至7美元的回饋； Marsh & McLennon公司于1994 年對50家企業(yè)進行的調(diào)查結(jié)果顯示，在引進 EAP之后，這些企業(yè)的員工缺勤率降低了21%，工作事故率也降低了17%，而與此同時生產(chǎn)率卻提高了14%； McDonnell Douglas在1990年對經(jīng)濟增長的研究報告中指出， EAP項目實施4年，共節(jié)約成本510萬美元。美國一家擁有7萬員工的信托銀行在實施EAP之后，一年之內(nèi)節(jié)約因病誤工費用739870美元。因此，發(fā)展EAP無論是對員工、管理者還是整個組織的持續(xù)發(fā)展而言，無疑都是有積極意義的新舉措。
二、不同客戶對EAP服務(wù)的需求分析
2012年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的第十一年，此間我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，政策開放的步伐不斷加快，與國際市場廣泛接軌，各方面都取得了令人矚目的成就；但不容忽視的是中國仍處在社會轉(zhuǎn)型、各階層矛盾日益凸顯的時期，人們承受著巨大的生理和心理雙重壓力，這些因素都使組織、管理者和員工經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。組織面臨生存、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、兼并、國際化等問題，管理者和員工客觀上存在心理健康援助服務(wù)需要以應(yīng)對挑戰(zhàn)，緩解工作壓力、提高工作績效、改善生活質(zhì)量、以及幫助解決家庭成員等一些困擾及問題。2010年富士康發(fā)生14起員工跳樓事件，不僅反映出員工面臨工作壓力和心理問題，暴露了管理漏洞，也給組織管理層敲響了警鐘，充分表現(xiàn)出EAP在當前環(huán)境中的迫切需求。
EAP的重要特征就是服務(wù)多重客戶，組織、管理者和員工及其家屬都是EAP服務(wù)涵蓋的對象。一方面EAP通過7X24小時熱線，為員工及其家屬提供專業(yè)化指導，以幫助解決員工及其家屬的心理和行為問題，維護員工的心理健康，進而提高工作績效；另一方面，EAP專家在幫助員工及其家屬解決心理和行為問題時，也力求發(fā)現(xiàn)組織在管理上所存在的問題，從而輔助管理者提高管理水平，并在一定程度上為組織改進和完善其管理體制提供建議和幫助。
（一）組織客戶需求
馬斯洛說：“企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心和靈魂，是企業(yè)為了經(jīng)營成功而對企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系和與其內(nèi)部員工之間關(guān)系的根本看法與觀點。新的經(jīng)濟形勢、新的國際環(huán)境，任何組織的價值觀都必須以一種全新的形式加以詮釋：在以人為本的前提下，營造某種環(huán)境條件，使員工目標與組織目標相結(jié)合，建立向著共同企業(yè)目標奮斗的模式。”
組織環(huán)境的良好氛圍，有利于員工表達真實的自我，使EAP為組織所提供的服務(wù)效率最大化。當然，不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的組織對EAP的需求也是不盡相同的：
1、不同行業(yè)的需求。行業(yè)不同，員工所處的工作環(huán)境、生活環(huán)境不同，工作的性質(zhì)不同，出現(xiàn)和潛在出現(xiàn)的問題也存在著明顯的差異。這就對EAP的制定提出了不同的需求。由于EAP并不存在一套可滿足不同行業(yè)不同需求的“萬全之策”，所以站在組織客戶的角度對EAP服務(wù)需求進行評估就顯得格外重要。研究顯示，從需求行業(yè)和部門來看，第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)或客服部門、航空或遠洋業(yè)等特殊行業(yè)和部門對EAP有更強烈的需求，并提出企業(yè)在組織變革和經(jīng)歷危機事件時也需要EAP。
2、不同規(guī)模企業(yè)的需求。研究證明，組織規(guī)模越大，企業(yè)就越有可能給員工提供EAP服務(wù)，而小企業(yè)則受限于資金、資源、文化等因素，給員工提供EAP服務(wù)的能力有限。根據(jù)2008年一項美國國家福利調(diào)查的結(jié)果顯示，52%的小企業(yè)（1-99員工）啟用EAP，76%的中型企業(yè)（100-499員工）和89%的大型企業(yè)管理者都采用了為組織和員工提供了EAP服務(wù)。
3、不同發(fā)展階段的需求。一個組織的發(fā)展大致可以概括為4個階段：創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、穩(wěn)定階段、以及衰退階段。組織發(fā)展所處的階段不同，員工的心理狀態(tài)、精神風貌也有所不同，所能承受的壓力負擔也不相同，這就對EAP的需求提出了階段性、差異化的要求。這種階段性和差異化表現(xiàn)在各個方面，包括EAP的內(nèi)容、形式、實施方法以及模式等都必須因地制宜、因“時”制宜、因“勢”制宜，如：創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)的組織架構(gòu)、薪酬方案、生產(chǎn)方式、以及業(yè)務(wù)流程等各個方面都不夠成熟，必須經(jīng)過不斷的適應(yīng)、探索才能得到逐漸完善，在這個過程中，有可能激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)熱情，也有可能使員工無所適從，這時EAP的服務(wù)重點就與其它階段就明顯不同，著重于調(diào)解員工的業(yè)務(wù)壓力、失業(yè)壓力等問題。
（二）管理者的需求
企業(yè)家、高層管理者是一個企業(yè)的核心人物，他們需要根據(jù)不同信息，對各類重大問題做出判斷、決定以及戰(zhàn)略規(guī)劃，同時為決策的后果承擔責任；這意味著他們必須對問題作出全面考慮，規(guī)避可能發(fā)生的各種事故與風險。這樣就決定了他們過快的工作節(jié)奏，整天忙于應(yīng)付各項事務(wù)，精神負擔之大顯而易見。2011年中國高級職業(yè)經(jīng)理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多達75.1%的高級經(jīng)理人主觀感受壓力大。壓力使得61.3%的高級經(jīng)理人“工作效率降低”，55.7%的人“產(chǎn)生消極情緒”，并由此引發(fā)直接的健康和經(jīng)濟損失。2011年，他們病假天數(shù)同比增長44%，醫(yī)療費用支出同比增長200%。因此，管理者這一特殊群體亟需EAP給予指導與幫助。
EAP服務(wù)成為管理者的有效管理工具，管理者可以就自己的困擾和管理問題向EAP提出咨詢申請，獲得管理咨詢和管理教練服務(wù)。當管理者面對困難員工時，可以通過轉(zhuǎn)介的方式推薦員工接受EAP的服務(wù)，達到提高管理效能的目的。無處理沖突經(jīng)驗的團隊，相對于那些更有經(jīng)驗的團隊，更可能經(jīng)歷由認知沖突引發(fā)的情緒沖突。加強團隊沖突處理的培訓實踐，對于有效處理人際間沖突、增強團隊和諧，提高個體、團隊和組織的績效是必要的。
（三）員工客戶的需求
2009年的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，白領(lǐng)網(wǎng)民比普通網(wǎng)民承受更多的心理壓力，超過9成以上白領(lǐng)存在不同程度的心理壓力。近八成白領(lǐng)最近6個月內(nèi)出現(xiàn)過心理抑郁的情況，但只有3.2%的白領(lǐng)尋求過心理醫(yī)生的幫助。還有近9成白領(lǐng)存在不同程度的亞健康問題，其中超過10%的白領(lǐng)有嚴重亞健康問題甚至需要治療。由此可見，員工客戶的EAP服務(wù)需求不可小覷。
從EAP的角度看面對工作場所和非工作場所的雙重壓力源，員工客觀上需要EAP幫助解決的問題分為以下3個層面：
1、員工工作方面需求依次是：工作壓力緩解、工作硬件環(huán)境的改善、離職安置、工作場所中的人際沖突、職業(yè)生涯規(guī)劃、工作業(yè)績提升、退休規(guī)劃，以及崗位轉(zhuǎn)換、職務(wù)變遷等方面；
2、員工生活方面需求依次是：家庭理財、對子女的撫養(yǎng)與教育、休閑娛樂、購房指導、住房裝修咨詢、非職業(yè)人際關(guān)系的處理、婚姻情感、家庭代際關(guān)系處理、照顧父母、法律訴訟等方面；
3、員工健康方面需求依次是：醫(yī)療保健、不良情緒控制、壓力管理、運動保健、心理保健、飲食健康、藥物濫用、不良嗜好戒除（戒煙、戒酒、戒賭等）等方面。
三、 EAP服務(wù)內(nèi)容及方式
隨著EAP的成熟和發(fā)展，其內(nèi)涵越來越豐富，已經(jīng)發(fā)展出以下8個方面：（1）個體咨詢，包括工作、個人及家庭問題；（2）團體咨詢，以團體為對象，目的在于解決團體所面臨的一系列問題；（3）咨詢服務(wù)，提供各種咨詢、社會資源以及中介服務(wù)；（4）教育培訓，為員工提供有關(guān)援助服務(wù)的培訓、再培訓，以及各種咨詢培訓；（5）職業(yè)生涯規(guī)劃，為個人或組織提供職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展方面的咨詢服務(wù)；（6）特別服務(wù)，主要包括酗酒計劃、健康促進計劃或員工福利計劃；（7）研究工作，為員工援助計劃的研究及推廣提供理論支持和實踐論證；（8）危機干預，為各種緊急、重大事項提供專門性的服務(wù)。
在EAP服務(wù)需求方式的選擇上，目前國際通用的服務(wù)方式包括面對面咨詢、24小時咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢、培訓，以及轉(zhuǎn)介服務(wù)等5種主要方式。調(diào)查研究顯示，員工對EAP服務(wù)方式可接受的方式依次為：面對面咨詢、培訓、24小時咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)。面對面咨詢的方式優(yōu)于其他方式。其中轉(zhuǎn)介服務(wù)是當應(yīng)對一些法律、醫(yī)療等專業(yè)問題，受企業(yè)內(nèi)部的EAP服務(wù)條件影響，員工較難直接獲得幫助，這種情況下，EAP可以使用轉(zhuǎn)介服務(wù)，推薦簽約的專業(yè)機構(gòu)，如律師事務(wù)所或醫(yī)院等為員工提供相關(guān)信息和幫助。
四、EAP服務(wù)需求的影響因素分析
EAP是企業(yè)為員工提供的免費心理援助服務(wù)，是什么因素影響了EAP的使用率？研究顯示，人口學變量和社會心理狀況等均對使用率有一定的預測作用。
（一）性別
不同性別個體的倦怠感水平也存在顯著差異，調(diào)查顯示，相比男性而言，女性更容易產(chǎn)生倦怠感。由于現(xiàn)代女性在料理家庭瑣事的同事，也要應(yīng)對來自工作的壓力，這意味著她們面臨的社會沖擊最劇烈，從而導致她們倦怠程度較男性要高。因此，女性EAP客戶的數(shù)量占大多數(shù)。從需求內(nèi)容看，男性EAP客戶在酗酒和藥物濫用等問題的解決方面需求更強烈，而女性EAP客戶更傾向于提出所經(jīng)歷的情感和個人問題。
（二）年齡
EAP的需求與年齡之間是有一定關(guān)聯(lián)的，年齡越小，選擇EAP的可能性就越大。年輕人的思維活躍，勇于嘗試新生事物，較容易接受新的服務(wù)項目和模式。
（三）婚姻狀況
國外有研究顯示，未婚個體產(chǎn)生倦怠的可能性大于已婚者，這類人群對EAP的需求更大。國內(nèi)未見婚姻狀況對EAP服務(wù)需求的系統(tǒng)調(diào)查，但有文獻顯示，已婚公務(wù)員家庭事務(wù)繁重，面臨社會沖擊劇烈，也導致他們倦怠水平較高，同樣需要EAP的幫助。
（四）受教育程度
在國外，受教育程度越高的員工更有可能使用EAP，但在中國EAP的使用傾向與教育程度并沒有明顯的關(guān)聯(lián)性。這可能與中國國情、企業(yè)性質(zhì)，以及員工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。特別是和中國儒教文化強調(diào)的“中庸”、“內(nèi)觀”、“自我完善”等價值觀有關(guān)。因此，對于EAP服務(wù)需求的影響因素研究要繼續(xù)經(jīng)過跨文化的整合以適應(yīng)中國企業(yè)的實際情況。
（五）工齡
有研究表明，EAP的需求現(xiàn)狀與工作年限之間有一定聯(lián)系。簡而言之，隨著員工工齡的增加，選擇EAP的可能性也逐漸增大，員工在組織工作時間滿5年不滿10年的時候，選擇EAP的可能性達到最大，但隨之旋即下降。
（六）崗位
EAP的需求現(xiàn)狀與工作崗位類別之間也存在著一定的相關(guān)性。專業(yè)技術(shù)人員選擇EAP的可能性最大，而行政管理人員選擇EAP的可能性最低，操作工人與后勤保障人員選擇EAP的可能性大致相同。
（七）其他
隨著員工對EAP了解的深入、認為EAP可以幫助其解決心理問題、提高企業(yè)的效率、同時也是自己的工作福利，那么他就越有可能使用EAP。也就是說，如果員工認為EAP是有效的，那么他越可能使用EAP。同時，員工選擇使用EAP的可能性與其對EAP的認識程度、對公司EAP政策的態(tài)度、對團隊凝聚力的認識等也存在著顯著的正相關(guān)。還有研究表明，員工對EAP的熟悉程度、感覺接近程度、感覺高層管理支持EAP、感覺直接管理者支持EAP、EAP實施過程中的信心等，對個人使用EAP的意愿有顯著正向影響。通過研究員工對EAP的使用態(tài)度時發(fā)現(xiàn)，員工感覺到其他員工對EAP是支持態(tài)度的條件下，那么他對使用EAP的意愿就更強烈。
五、EAP服務(wù)發(fā)展趨勢展望
中西方的EAP服務(wù)需求無論是具體內(nèi)容還是形式都是不同的。EAP起源于和我國的社會背景及文化歷史淵源相距甚遠的美國，我國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行模式和美國有著巨大的差別。中國人的價值觀念、思維方式、問題解決的途徑和美國人也有著巨大的差異。西方的傳統(tǒng)EAP旨在解決員工酗酒以及藥物濫用的問題，更多關(guān)注員工的健康、安全，與工作績效提高；自2000年伊始，EAP服務(wù)在中國的萌芽和發(fā)展經(jīng)歷了艱難的本土化過程，根據(jù)企業(yè)的需要在員工心理咨詢，臨床醫(yī)療轉(zhuǎn)介服務(wù)，危機干預等傳統(tǒng)西方EAP基礎(chǔ)上，增加了教育培訓、測量評估、管理咨詢、體檢與健康管理、教練技術(shù)、以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。近些年來，EAP趨向提倡身心結(jié)合的“全人”服務(wù)理念，強調(diào)整合的衛(wèi)生與健康增強項目（Health and Wellness Enhancement）將健康服務(wù)納入到EAP的工作范圍，比如：健康行為管理、員工身體鍛煉項目、體重控制項目、戒煙、慢病管理項目等，越來越多的保險公司開始使用EAP服務(wù)，已達到有效降低保險費用支出的目的。
隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，國際上越來越多的員工開始使用iPhone、iPad移動終端，享受在線化的EAP服務(wù)。未來真正產(chǎn)生革命性影響的EAP服務(wù)，將基于無線互聯(lián)領(lǐng)域的線上和線下O2O（online to offline）服務(wù)模式，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最大限度地整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，通過線上線下的無縫銜接，給客戶提供最佳解決方案，幫助客戶獲得最佳體驗。依托移動互聯(lián)，EAP的服務(wù)能力也得到了大幅度提升，不但解決了傳統(tǒng)服務(wù)中區(qū)域資源配置不均衡的現(xiàn)象，而且真正實現(xiàn)了全覆蓋、全天候、全鏈條的服務(wù)。這一服務(wù)模式，正在成為國際EAP發(fā)展的重要趨勢。
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