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【關鍵詞】 飲用水；水源；環境保護；對策
近幾年，隨著石油化工、冶金、布料等行業的快速發展，廢水、廢氣、廢渣、污染性氣體的排放量逐年上升，給空氣、水資源、生態環境造成了嚴重的污染，尤其是飲用水水源環境。若飲用水水源受到嚴重污染得不到及時有效的處理，無疑將會給人類、動植物健康帶來巨大的不良影響。為解決這一系列問題，采取有效對策來加強飲用水水源環境保護至關重要。
一、 飲用水水源環境保護當前存在問題
（一） 水源地環境監測工作不到位
受經濟技術滯后、人們水源環保意識薄弱等因素影響，我國許多地區飲用水水源環境監測工作流于形式，沒有將水源環境監測工作認真做到位，也沒有加大資金投入來引進一些先進技術設備，使得一些污染嚴重的飲用水水源無法及時被反映出來 [1 ]。水源環境監測效率不高。另外，一些水源環境監測工作沒有因地制宜，結合當地水源污染情況來制定對應的監測方案，導致飲用水水源環境保護對策制定與實施具有較大的盲目性。
（二） 污染源治理力度不夠
污染源治理作為飲用水水源環境保護中的首要環節，若其治理力度不夠將會大大影響水源環境的保護效果。由于監管環節薄弱，控制力度不強，加之造成飲用水水源污染源眾多，若沒有一套完整的、系統的污染源治理方案，將很難把污染源治理措施有序高效的實施起來，更難以取得明顯的治理成效 [2 ]。在這方面，較之發達國家，我國飲用水水源環境污染源治理水平還處于滯后狀態，環保部門及其他相關部門監督與治理職能還沒有真正發揮出來。
二、 加強飲用水水源環境保護的有效對策
（一） 扎實做好水源地環境監測工作
環境監測工作可以將飲用水水源實際污染情況真實反映出來，可以為環境保護對策的制定提供必要的數據支持，扎實做好飲用水水源環境監測工作，是降低飲用水水源污染程度，提高飲用水水源安全性的重要舉措。由于經濟、技術等水平較低，目前我國大部分地區飲用水水源環境監測能力較差，水源環境監測工作不到位。為緩解這一現狀，提高飲用水水源環境監測能力，可以引入完善的飲用水水源環境監測系統，利用現代化手段來對飲用水水源環境進行保護，并認真做好水環境監測過程中的取樣、樣品保存、記錄、實驗等各項工作 [3 ]。在飲用水水源環境監測系統的運用下，水源環境監測工作效率會得到明顯改善，水源環境監測數據會更加準確可靠。根據這些準確數據的分析，可以為飲用水水源環境保護措施的制定提供有價值的參考和依據，進而大大提高飲用水水源環境保護效果。
（二） 加大污染源治理力度
從污染源進行治理是解決飲用水水源環境污染最為有效和最根本的辦法，要想真正將飲用水水源環境污染嚴格有效控制起來，就必須對水源環境污染源加大治理力度。污染源治理包括嚴格控制污染物排放總量，嚴格控制污染物所含各種成分指標，如氮、磷、鈣等，要求當地污染物排放量絕對不能超出規定的標準，否則給予嚴厲的懲罰 [4 ]。造成飲用水水源污染的來源主要有生活污染、農村面源和工業污染源。其中，農村面源是造成湖庫類水源磷等元素超標的主要因素，生活污染是造成河流污染的主要因素。在實施飲用水水源環境保護工作時，應針對這三個污染源進行嚴格有效的控制，加大對各種污染源的治理力度，確保飲用水水源污染源頭被限制起來。
（三） 加強立法，完善法律法規
飲用水水源環境保護作為環保部門的重要工作內容之一，需要依賴于完善的法律法規來進行。由于一些道德素質低下的、不遵守法律法規的個人或企業，忽略飲用水水源環境保護的重要性，將大量的污染物排放至飲用水水源當中。對于這類問題的處理，就必須采用法律手段來解決。此外，為保證飲用水水源環境保護工作的規范性與合理性，也需要相關法律法規來引導 [5 ]。按照《水污染防治法》對飲用水水源環境監測工作、污染源治理工作等各方面進行嚴格有效的監督，保障各項工作均達到預期的目標，保障飲用水水源環境污染切實得到緩解。
三、 總結
總之，作為全人類賴以生存的水資源，加強飲用水水源環境污染治理與保護是一項長期性工作，需要全球人民共同努力，積極配合環保部門工作，從自我做起，從點滴做起，為飲用水水源環境保護貢獻一份力量，努力實現清澈干凈的飲用水水源環境。
參考文獻：
[1] 諶偉艷.集中式飲用水水源地環境保護現狀及對策研究[J].資源節約與環保，2013，07：112+114.
[2] 俞潔，李華明，王靜，林廣，傅智慧. 浙江省城鎮集中式飲用水水源地環境現狀及保護對策研究[J].環境污染與防治，2013，07：105-109.
[3] 吳秋珍. 荊州市飲用水水源地環境現狀及保護對策研究[J].環境科學與技術，2011，S2：375-379.
關鍵詞：飲用水源環境保護對策
中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
飲用水源水質安全是群眾普遍關心的熱點問題，已引起各級政府高度關注和重視，飲用水源保護列入環保工作的重點之一。根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2007) 莆田市先后劃定了26個湖庫型飲用水源保護區，并結合木蘭溪、萩蘆溪流域環境綜合整治和畜禽養殖污染整治工作，劃定了畜禽養殖禁養區、禁建區和可養區，對飲用水保護區內畜禽養殖全部拆除，這對莆田市飲用水源起到了有效的保護作用，水質明顯好轉。但是，經過幾年對飲用水源保護、管理及水質監測結果來看，莆田市對飲用水源保護工作仍不容樂觀。
2、莆田市飲用水源保護區劃定概況
莆田市位于東南沿海，主要有木蘭溪和萩蘆溪兩大河流，擁有各類型水庫125座，主要分布在山區。莆田市于2002年完成東圳水庫、外度水庫、古洋水庫等三個縣級以上飲用水源地保護區劃定，于2007年又完成了19個鄉鎮級飲用水源保護區劃定。2011年又將東圳水庫、外度水庫、金鐘水庫、雙溪口水庫、東溪水庫、古洋水庫等六個水庫一并列為縣級以上飲用水源保護區，并對原劃定保護區范圍進行合理的調整和擴大，將東圳水庫、外度水庫的集雨范圍內全部劃定為保護區。目前，全市經省人民政府批準的建制鎮以上飲用水保護區共達26個，其中六個縣級以上飲用水源一級保護區面積達31.9Km2、二級保護區面積達915.44 Km2，占莆田市國土面積22%。
3、莆田市飲用水源水質現狀
2012年對26個飲用水源水質進行了監測。監測結果表明，26個飲用水源中有20個水庫水質達GB3838-2002中Ⅱ類或Ⅲ標準（其中達Ⅱ類有7個，達Ⅲ標準有13），占77%，6個水庫水質超過Ⅲ標準，占23%，主要超標污染物為總磷和總氮。
4、莆田市飲用水源環境保護存在的主要問題
近年來，莆田市雖通過開展流域整治和畜禽養殖污染整治，在飲用水源保護方面做了大量的工作，對改善飲用水源水質起到一定的作用，有效遏制了水質惡化，由于歷史和認識問題，多數水庫水質還是無法做到穩定達標，尤其夏季氣溫較高時，部分水庫可能暴發“水華”的風險，對莆田市居民飲用水的安全構成威脅。通過調研，發現莆田市在飲用水源保護方面存在如下幾方面問題：
4.1農業污染源依然影響水庫水質安全。未能及時對庫區周邊農業面源進行有效整治，庫周大面積的果樹需要畜禽糞便等有機肥，不當施用造成沖刷流失已成為影響飲用水源水質的重要污染源。另外位于飲用水源保護區內部分養殖場仍未按規定拆除，已拆除的養殖場不時有“反彈復建”現象發生，部分水庫水質仍受到畜禽養殖的污染較明顯。
4.2 位于庫區上游的居民生活污染未得到有效控制。原計劃的鄉鎮污水集中處理工程和庫區截污工程尚未建設，由于缺乏排污設施及垃圾收集設施，造成部分農村居民生活污水直排水庫，生活垃圾亂倒在庫區周邊，隨著暴雨沖入水庫。
4.3未能合理對飲用水源保護區生態資源進行開發與利用，尤其我市林漿紙一體化項目配套種植大面積桉樹位于劃定飲用水源保護內，桉樹大量吸水造成了部分水庫水資源量減少，尤其在枯水期，部分水庫庫容量明顯減少，引起水體交換能力下降，水質惡化。
4.4預算的飲用水源保護及污染整治資金不到位，也沒有真正做到專項專用，造成無法及時建設飲用水源環境保護設施，包括截污工程、環境安全標志（部分鄉鎮飲用水源地沒有設置警示標志牌及界標）、垃圾收集處理系統等。
4.5飲用水源宣傳力度不夠，造成庫區上游群眾對飲用水源環境保護意識不強，沒有意識到飲水源水質污染的嚴重性，山區一些群眾對飲用水源保護區劃定產生抵觸的心理。
5、加強我市飲用水源保護的對策
5.1 強化飲用水源保護區環境管理、監督和職責
各級人民政府應把飲用水水源保護工作納入本級政府的目標責任制，并建立考核制度。
各級相關職能單位要明確管理職責，理順飲用水源保護行政管理體制，明確管理權限，防止推諉扯皮。
加強飲用水保護區日常巡查，嚴防畜禽養殖“掃彈復建”，一經發現，應及時組織處理。
5.2 加大飲用水源水質監測力度
應對全市劃定的飲用水源水質進行全面布點監測，并增加監測頻次和監測項目，及時掌握水源地水質變化趨勢的預測預報，防止“水華”事件發生。
5.3 加大宣傳力度，切實加強飲用水源保護地環境安全管理。
飲用水保護職能單位要不定期深入保護區，宣傳飲用水源保護的重要性和水質污染的嚴重性，并起到提高群眾保護飲水源的意識。
飲用水源地保護區標志標牌的設立起到告知、宣傳和警示的作用。必須對劃定的飲用水源地一、二級保護區的地理邊界設立明顯的界標、交通警示牌、宣傳牌等，為保障我市飲用水水質安全起到積極的作用。
5.4 制定飲用水保護的具體措施和應急預案，并組織實施。
各級人民政府應根據飲用水源保護條件，合理制定飲用水源安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。一旦飲用水源水質發生重大變化或供水量嚴重不足時，應立即啟動應急預案。尤其我市六個縣級以上飲用水源，相關職責單位要盡快制定或完善飲用水源突發環境事件應急預案，明確相關部門職責，并組織實施和演練，水庫管理單位要配備除藻、滅藻等應急物資器材，環境監測單位應配備應急監測設備。
5.5 切實整治農業面源污染，落實生態補償機制和資金投入。
要積極開展農業面源污染防治，必須對飲用水源一級保護區內耕地、果地全面實行退耕和退果還林，對飲用水源保護區內從事農業生產的農戶，應指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴格禁止使用高毒、高殘留農藥，大力推廣和發展生態農業，有效控制農業面源污染。
各級政府應設立專項資金，用于飲用水源生態補償。同時要籌集資金，保證飲用水源污染整治和污染防治資金的投入，加快推進庫區截污工程和生活垃圾收集處理系統的建設，確保各庫區周邊居民生活污水和生活垃圾得到有效的整治。
5.6加快我市備用水源建設
提高我市飲用水應急保障能力，必須盡快建設烏溪水庫及配套供水工程的建設。當部分水庫供水能力嚴重不足時，應啟動調水工程或備用水源。
5.7加強飲用水源保護區生態保護
嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建。
嚴格控制飲用水水源保護區開山種果或擴大果園面積；禁止在飲用水源保護區內擴大營造桉樹等速豐林。
加強飲用水源保護區內礦山企業整治，禁止新批礦山開采項目，對開采期滿后的礦山要全部關閉，進行礦山生態恢復。
5.8開展流域規劃環評工作
要盡快開展木蘭溪及萩蘆溪流域規劃環評工作，通過規劃環評，能及時掌握流域水資源量和環境容量，合理進行水資源開發和利用，并全面實行流域的污染物總量控制，使水資源開發及飲用水源保護相協調。
6、結語
飲用水源環境保護是一項系統工程，涉及面廣，需要各相關單位按照職能分工切實做好飲用水源保護工作，對目前在飲用水源環境保護方面存在的一些問題，相關職能應嚴格按照各自職責權限認真做好飲用水源保護工作，尤其環境部門應嚴格環境執法監管，切實落實飲用水源保護各項措施，只有這樣，才能真正實現飲用水源水質安全。
參考文獻：
1、《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）
2、福建省飲用水水源保護區文件匯編，福建省環保局，2008年12月。
3、莆田市東圳水庫等六個飲用水源保護區劃分（調整）方案編制說明。莆田市人民政府，2012年2月。
[關鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規制；預防；治理；救濟
【中圖分類號】 F42【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以來，我國中東部地區相繼出現了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區都出現了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統而有效的法律應對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環境法律法規的制度運行的視角來分析現有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應對之方，希望能夠為我國大氣環境的改善有所裨益。
一、霧霾防治相關的法律制度現狀
當前，在和霧霾相關的大氣污染防治領域，形成了以《環境保護基本法》為指導，《大氣污染防治法》專項治理以及相關配套制度輔助實施的框架結構。除此之外，《環境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產促進法》，《循環經濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規定。總的來說，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規劃制度，環境影響評價制度，環境標準制度、產業政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環境監測制度、大氣污染突發事件應對機制、環境目標考核責任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責任、行政責任、刑事責任等救濟制度。除此之外，協同大氣污染防治的相關配套制度還有清潔生產制度，循環經濟制度，經濟激勵措施等。
二、霧霾相關防治法律制度存在的問題
（一）宏觀層面法治運行環境中存在的問題
1.立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經濟發展和環境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續發展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環境保護很難協調一致，往往是犧牲環境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環，加大了環境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環境保護法律不能得到有效落實的根本原因。
2.政府環境責任缺失。當前，我國大氣污染防治的監管中同樣存在上述癥結。政府部門在戰略規劃以及專項規劃的制定，比如產業結構的調整戰略、項目的審批、具體監管執法等領域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環境利益，政府執政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。
3.公眾和企業社會責任缺失。霧霾的頻發不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環境生態惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環境污染負有直接責任的中小企業，還包括現實生活中以鄰為壑的環境污染者個人。
（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題
1.PM2.5法律規制出現空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節。
2.總量控制的范圍和標準有待提高，霧霾產生的實質根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環境科學上的《負載定額律》，因此。實施總量控制是應對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。
3.區域聯動治理機制缺失，霧霾的發生具有區域性特點。但是。現有的大氣污染防治法律并沒有建立區域聯合治理的管理模式，以京津冀魯地區為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區域。地理相連)大氣相通。如果沒有區域聯動的預警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。
三、霧霾防治的具體對策
從霧霾的發生機制來看，治理霧霾是一項復雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預防、監管以及問責機制的每一個環節中，法律及相應的配套制度都不能出現軟肋。本文結合新近出臺的大氣污染防治規劃以及霧霾的發生機制。從防、治和問責三個微觀層面提出了具體的應對之策。
（一）完善總量控制制度。當前，我國大氣污染防治法中規定的總量控制制度僅適用于環境質量未達標區域，國務院批準的酸雨控制區和SO2污染控制區。下一步針對防治PM2.5污染的現實需求。應把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經濟發展的協調問題，各類污染物的減排力度應逐步加大。
（二）建立霧霾區域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府間的區域聯防聯控機制。可以考慮在京津冀，長三角，珠三角等區域。設立由環保部和發改委共同牽頭的區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一工作計劃和方案，明確區域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。
（三）完善重點污染源在線監測制度。霧霾的治理，必須加大對被環保部門列為重點排污單位的企業進行有效監管。其中重點污染源在線監測制度是有效預防企業超標排放的重要手段。
（四）強化企業和公眾的環境責任。企業環境責任和公眾環境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業強制性規范遵守的監管之外，還應注意經濟手段的調控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發的高能耗排放企業，比如鋼鐵、石化、電力等企業。
參考文獻：
[1]吳兌.霾與霧的識別和資料分析處理[J].環境化學，2008，(5).
[2]綜合.北京霧霾檢出危險有機化合物[N].北京青年報，2013-02-17(3).
9月7日
星期日
陰
保護環境是大家的職責，大家都知道吧！但是現在的環境狀況卻不容樂觀，比如：有人在地上吐痰，有人亂扔垃圾，還有人拔草、折花。這些都不算什么，因為還有些人，不僅不保護環境，而且還破壞環境。因為有這種人的存在，所以環境才在急劇惡化，因此我們要多加保護環境，對破壞環境的人應該勸阻。這樣，樹就會多了，草和花也茂盛了，自然，沙塵暴之類的災難就不會發生了！
今天，我就讓大家來看看應該怎樣保護環境。有些人可能會說：在城市里放幾塊宣傳保護環境的牌子不就好了嗎，其實，這種想法是錯誤的。有人可能會說了：這不是在宣傳保護環境嗎？當然不是，因為這里有兩點原因：1，有一些人有可能每天都不看牌子，所以就不會加入到保護環境的隊伍中去。習慣差的，還有可能繼續破壞環境。2，那個人看是看了，但他不想加入到這個行列中去或是根本就不想保護環境。從這兩點可以說明光是幾塊宣傳的牌子是沒用的。哪有人可能會急切地問道：那該怎么辦！辦法很簡單，只要自己要保護環境的信心，自己身邊的人也會跟著做的！
【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of environmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit.
【P鍵詞】環境保護目標；考核責任機制；考核評價
【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation
【中圖分類號】X328 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0027-02
1 引言
2014年修訂的環境保護法中明確規定，我國正式開始實施保護環境目標的責任機制與考核評價的相關制度。各級人民政府需要將環境保護作為首要任務，并將實際的考核內容作為最終考核評價的重點憑據，同時還要對相應的考核結果進行全面的分析，并將其公開的展示在大眾面前，進而充分體現我國環境保護工程的科學性和規范性。保護環境的目標責任機制與考核制度需要歷經發展、生產、不斷完善的整體流程。更加全面地反思制度改革流程中的問題與實踐經驗，掌握制度發展的程序與斷定制度的發展動向，其對逐漸健全保護環境目標的責任機制與考核評價制度充分發揮著十分重要的作用。
2 保護環境目標責任機制與評價考核制度的實際內容規范
2.1 保護環境的目標和指標制定
設定保護環境目標是組成保護環境目標的責任機制與評價考核機制的初始內容。在這里我們需要特別關注的是，只有將保護環境目標轉化成保護環境的指標才能保證環境保護目標的責任機制與評價考核機制合理的運轉。因為當前環境保護的目標與環境保護的指標仍然具有較大的不同。保護環境的目標屬于有價值性的范圍，直接決定了做或是不做的相關問題。設定保護環境的目標屬于政治問題，還在一定程度上，呈現出我國環境保護領域的重要發展趨向[1]。
2.2 分配保護環境的指標
根據確定環境目標的指標需要進行合理的分配，其屬于整體保護環境目標責任制的重點。必須遵循從上自下指標進行具體的分解，因為夏季承擔與落實的具體指標數量日漸增多，進而就會直接增加指標體系的復雜性。
具體分配的保護環境指標呈現出以下方面的特點：其一，通常都是用從上至下根據層次進行分配。此種分配方式最大的優勢在于保證我國環境保護作為基礎前提，合理的借鑒科層制途徑，以最短的時間實現分解責任制。在此基礎上，也會明顯地體現出弊端，怎樣才能按照各地區的具體情況合理分配、調整、采取行政手段以及市場調節均勻環境指標當中存在的一系列問題。其二，通過呈現出金字塔散開的形式分配指標。猶如我國確定北京空氣污染指數為2.5在五年之內的指標持續下降為25%，而北京是將指標改變為下降到25%之上，某些地區將指標定義為下降到30%以上。在實踐的過程中，伴隨著環境指標數量的持續增加，在此基礎下，極易導致整體指標的不穩定程度，為了成功的消除此種不穩定的程度，部分地方政府通常都會采取相應的自，逐漸按層次進行加碼。以此來規避下層單位有客觀因素造成很難完成預期的標準，在完成自身層面指標的基礎上留有相應的彈性空間。其三，因為整體環境指標呈現出向下膨脹的趨向及其整體逐漸增多，上下級特別是進行越級的成本監測與成本監管出現支出加大的現象，因此實際監管起來十分的艱難。然而，隨著監管鏈條的逐漸增長、監管范疇的進一步加大、監管產生的費用直接增多。致使監管的主導偏重于選擇容易觀察與量化的環境指標，嚴重忽視了很難洞察、評測、量化的環境指標，最終導致不明確的評價考核制度。
2.3 保護環境指標的考核評價
在環境目標責任機制中，考核環境保護指標屬于最后的一項環節。其具體涵蓋考核主體、對象、方式、流程、結果、運行等統一的政策法律。考核保護環境的指標占據十分重要的位置，其既有利于推動制度實施者更加有創造性與積極性地落實保護環境的工作，還有利于辨別落實過程中，存在的缺失與失誤，以此確保原定的環境指標進行及時的調整或是修正，這樣方便保護環境最終的目標。簡而言之，實現科學性、合理性、完備性的考核評價制度可以重點保障保護環境目標責任制得到有效的落實。
3 強化完善環境保護目標責任制與評價考核制度
3.1 明確落實制度的地位
我國在很多年前就實施了目標責任機制，其在一定層次上，成為上級政府推進管理、工作安排、制約下級政府的關鍵制度途徑。在我國新頒布的環境保護相關法律中明確規范，國家必須嚴格落實環境保護責任機制與評價考核制度。然而，此種制度依然處于我國正式的體制之外。通過一種非正式制度的形式出現。關鍵原因在于：其一，實質上的環境保護目標責任制屬于行政部門之內的管理制度，我國地方人民政府組織相關的法律屬于調整行政部門內部管理制度的基礎法規，并未明確的規范環境保護的目標責任制，進而促使環境保護法及其相關法律所牽涉的目標責任制喪失了上位法的有關憑據；其二，在我國尚未制定出的環境保護法在保護環境的區域的基礎法位置，導致各種防治污染單位法所提出的各種類型的目標責任制度中上位法仍然存在缺乏依據、高重復率、缺乏較強的操作性[2]。
3.2 加強落實保護環境目標的責任制度
①制定出具有科學性的保護環境目標與指標制度。在進行制定保護環境目標的過程中，必須充分考慮到地區與經濟條件之間存在的不同，保護環境的終點目標不僅要順應國家的法律、政策標準，還要因地制宜、分類進行指導。
②根據我國的主導功能區域計劃與各地區的具體狀態合理地分配保護環境的指標。在進行分配指標的過程中，應該合理控制指標的總量，避免各地區在執行當中的層層加碼。如果確實存在特殊難以完成的指標，地方政府擁有向上級政府提出降低保護環境指標的申請，由上級政府直接決策。
4 結語
在進行具體設計制度的同時，應當逐漸建立出關鍵以改善環境質量為核心的目標責任制指標以及考核績效制度，根據相關法律許可從上下級政府分配指標流程中調整分配關系，對落實指標中有可能損害到人民群體利益實際情況給予相應的補償。鼓勵社會公眾依法積極地參與考核機制，并且著重關注考核最終結果的信息進行公開以及合理的使用。
【參考文獻】
班會背景：美麗環境令人怡情，惡劣環境令人擔憂
活動目的 ：
1.通過這次主題班會，使學生充分認識到環境的重要性，與社會、家庭、每個人都是息息相關。
2.使學生懂得環境污染造成的危害，保護環境是我們每個人應盡的職責，必須從現在做起，從身邊小事做起。保護環境，人人有責。
會前準備
1. 查閱一些與保護環境有關的資料，并思考作為一名學生應怎樣從身邊小事做起，從自我做起。
2. 選一名班會主持人。
實施過程
1.導入主題
主持人：藍色的地球涌動著生命的旋律，綠色的世界養育著萬千的生命，我們需要一個美好的環境。而我們的環境卻在一天天被破壞，讓我們共同保護我們的家園，《保護環境，人人有責》主題班會現在開始。
2.美麗環境的觀賞
主持人：我們祖國的環境真是太美了，請同學們觀賞。
展示視頻：廣袤的平原、茂密的森林、連綿的丘陵、巍峨的山川、可愛的動物、藍色的大海和芬芳的花朵。
教師：同學們，哪些風景最美麗?
學生 1 ：在美麗的山林。
學生 2 ：在蔚藍的大海里有成群的魚兒……
學生 3 ：……
教師：我們的祖國江河秀麗，山川巍峨。同學們，你們到過我們家鄉哪些景點?感覺怎么樣?這些美好的環境，只是我們生活環境的一部分，同學們，你們知道嗎?環境污染日益嚴重，我們正面臨著巨大的環境挑戰，而保護環境正是我們每個人義不容辭的責任。
3.惡劣的環境擔憂
教師：現在，令人擔憂的是，這么美的環境在一天天遭受著破壞。請同學們觀看動畫片《小魚的命運》。
(播放動畫：一只小魚以前在清澈的小河里自由自在地游泳，后來，附近建起了工廠、居民區，不斷地向小河里排放污水、垃圾，河里的水質變壞，小魚和它的兄弟姐妹無處可逃，最后都死了)
教師：同學們，看了這個動畫片，你有什么感受?(學生自由發言)為小魚的遭遇難過，原因是河水被污染、環境被破壞。主持人：伙伴們，在我們周圍有哪些破壞環境的現象?它們都有什么危害?請同學們討論后回答。
(學生自由發言)為小魚的遭遇難過，原因是河水被污染、環境被破壞。
主持人：伙伴們，在我們周圍有哪些破壞環境的現象?它們都有什么危害?請同學們討論后回答。
(學生自由發言)亂砍樹、廢水亂排放、垃圾亂扔、海上養殖對海水污染和山上亂采石破壞生態環境等等。
教師：同學們說得都很對，近年來，由于人們的亂砍濫伐，河水、海洋的污染都對生態環境造成了巨大危害。
(多媒體展示：工廠滾滾的濃煙，堆積如山的垃圾，亂砍濫伐的樹木、草原，日漸嚴重的沙塵暴……)
看到這一切，你有 什么樣 的感覺?
學生交流：對環境的破壞表示擔憂、對破壞環境者表示痛恨。
4.保護環境意義和責任
主持人：同學們，我們只有一個地球，每個人都有責任呵護她美麗的容顏，我們要好好愛護她才對呀!
教師：動腦想一想，我們如何用實際行動來保護自己的家園?學生自主發言，尋找保護環境的做法。
小組帶著問題合作學習，開展討論，各抒己見，然后全班交流。
愛護一草一木、不亂扔垃圾、愛護動物、節約用水、對破壞環境的行為和個人堅決舉報等等。
主持人：讓我們從現在做起，從身邊的小事做起，制止破壞環境的行為，保護環境，熱愛大自然。這次班會到此結束。
最后教師總結，號召學生爭做保護環境的小衛士。
5.總結評析：
尊敬的校長：
優美的學習環境是我們小學生最需要的，但是最近同學們的不愛護環境的行為卻破壞了我們這個優美的學習環境。
在教室了隨便吐痰，是不是扔一兩個紙球在地上，看見了也不拾起放進垃圾箱里等。這都是同學們不愛護教室衛生的表象。老師三番四次得叮囑同學們不要亂扔垃圾，亂吐痰，有些同學就是不以為然，扔“隨心所欲”地扔紙碎。造成這一系列的后果的原因是同學們的環保以是太薄弱，根本不知道污染環境帶來的嚴重后果。
針對這些問題，我向你提出我的以下幾點建議：
1.開展一次保護環境的活動，讓同學參于其中，更好地懂得保護教室環境。
2.在教室中多置一兩個垃圾桶，是同學們手上的，口中的有個好去處。
3.每周要進行一次保護環境的標語，要同學們做到保護身邊環境從我做起和及時制止身邊的人污染環境，提醒他要保護環境。
5.要多提倡同學們節約紙張，這是保護環境的好辦法。
優美的學習環境是我們小學生最需要的，但是最近同學們的不愛護環境的行為卻破壞了我們這個優美的學習環境。
在教室了隨便吐痰，是不是扔一兩個紙球在地上，看見了也不拾起放進垃圾箱里等。這都是同學們不愛護教室衛生的表象。老師三番四次得叮囑同學們不要亂扔垃圾，亂吐痰，有些同學就是不以為然，扔“隨心所欲”地扔紙碎。造成這一系列的后果的原因是同學們的環保以是太薄弱，根本不知道污染環境帶來的嚴重后果。
針對這些問題，我向你提出我的以下幾點建議：
1、開展一次保護環境的活動，讓同學參于其中，更好地懂得保護教室環境。
2、在教室中多置一兩個垃圾桶，是同學們手上的，口中的有個好去處。
3、每周要進行一次保護環境的標語，要同學們做到保護身邊環境從我做起和及時制止身邊的人污染環境，提醒他要保護環境。
4、要多提倡同學們節約紙張，這是保護環境的好辦法。
相信在你的號召下，在我們的努力下，我們的保護環境意識逐漸提高，教室的衛生越來越好。保護環境迫在眉睫，我們有一定的責任，讓我們一起來保護我們學習的環境吧！
為了保護環境的建議書
尊敬的環保局局長：
我是二連浩特市逸夫小學六年級的一名小學生。我知道您的工作很繁重而且非常辛苦，但是，我還是想向您反映一下我見到的情況。我家門前有有一條馬路，人們看見它就心煩。可是，好好的一條路人們怎么這么不喜歡它呢?原因是一到早上這里就形成了自發的早市，賣什么的都有。為了把這條街的環境搞好，我給您出以下建議：
1、首先要明確責任，搞清楚這條街到底是由誰負責管理的。
2、應該要好好整治一下這條街。應該處罰那些無證經營者。
3、組織周圍的群眾，利用業余時間來把這條街打掃得干干凈凈，還居民一個美好的生活環境。
這就是我的建議，為了讓這條街的居民過上好的生活，我希望您能支持并采納我的建議。
建議人：
日期：
保護環境建議書作文
同學們：
請問你們是否看到過，在一條干凈的街道旁，睡著一團白紙：你們是否看到過，垃圾桶就在一旁，這里卻有一堆垃圾.現在，我們的城市既然如此美麗，我們為什么要破壞環境?在此，我向同學們提出以下幾點建議：
1、不亂扔垃圾，不隨地吐痰。亂扔垃圾、隨地吐痰不僅影響市容，還污染環境。
2、不亂砍濫伐，即使需要樹木，伐過樹后，也要植樹，那樣，才能使生態平衡。
3、保護護花草，花草可以凈化空氣，美化環境。
4、向人們宣傳保護環境的重要性。如果發現有人破壞環境，要及時勸阻。
同學們，我們只有一個地球，我們只有一片藍天，我們只有一個屬于自己的家園.讓我們立即行動起來，從自己做起，從身邊的小事做起，保護我們的生存環境，保護我們的大自然吧!
建議人：
日期：
保護環境建議書范文
親愛的市長：
你好!我是xx市梅山小學的一名小學生。我發現在我們身邊有許多人經常亂扔垃圾，讓我們的生活環境遭到嚴重的破壞。
在回家的路上，隨處可見果皮紙屑;也有許多食品包裝袋;還可以看見某些地方有污水流出，并發出陣陣惡臭。有的人把垃圾隨手扔掉，而垃圾桶在不到10米的地方。這些都是破壞環境的現象。
而原因是因為廢氣、廢水和廢渣對空氣、水源、土壤和生物的污染。
在此，我提出幾點建議：
1、盡量少用一次性物品。
2、少破壞不可再生資源。
3、垃圾要實施分類。
4、禁止捕捉面臨滅絕的稀有動物。
5、電池不可亂扔，以避免污染土地。
6、多使用環保物品。
7、多做有關環保的宣傳工作。
希望市長能采納我提出的建議，如果大家都做了，那地球將會更加美好。
