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關鍵詞：女子；網球；進攻能力；評價體系
中圖分類號：G845 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2013）04-0069-06
縱觀世界高水平職業(yè)女子網球單打運動員，她們的進攻能力往往主導著比賽的結果，其擊球的速度、落點和深度往往一擊致命，因此有必要加強攻擊能力的研究。文獻資料顯示，目前國內外尚沒有對網球進攻能力進行量化研究的文章。很多網球學者從理論上分析了網球進攻的重要性，但并沒有結合實際比賽對選手的主要進攻能力進行量化分析，也沒有確定能夠代表女子網球單打選手主要進攻能力的各項指標， 因此要想在比賽中去評價一名球員主要進攻能力就會有難度，只能是依靠主觀上判斷而無法得到數據支持。如果結合世界高水平女子運動員在實戰(zhàn)中的進攻特點，建立部分反映選手主要進攻能力的指標，并通過這些指標來衡量一名女子球員主要進攻能力的話，就可以以量化的指標準確地判斷出不同球員主要進攻能力的強弱。
1 研究對象與方法
1.1 研究對象
2011年澳大利亞網球公開賽女子單打八強選手的7場比賽。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻資料法
查閱網球的專著與相關文獻，為本研究提供理論依據。
1.2.2 錄像觀察法
觀看了2011年澳大利亞網球公開賽女子八強之間的比賽錄像，總計7場，獲得制定優(yōu)秀職業(yè)女子網球運動員主要進攻能力評價體系的原始數據。
1.2.3 專家訪談法
為了更加客觀地確定優(yōu)秀職業(yè)女子網球選手主要進攻能力的診斷標準，本研究聘請了網球方面的教授學者11人作為專家團，共對專家團成員進行了兩輪問卷調查。在第一輪問卷調查中，專家團成員對第一輪問卷進攻指標的重要性進行了初評，并給出了各自對進攻能力指標的各種看法，在結合了各位專家的意見后，制定了最終的問卷調查表。
1.2.4 問卷調查法
將編制的《優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力評價體系的構建問卷調查表》發(fā)放給專家團成員，讓其按照5個等級對各項指標進行1～10分的賦值，將專家賦值的結果換算成權重系數。為了保證問卷的信度，將賦值結果按照5個等級進行了內部一致性程度檢驗，其中w=0.604，P=0.028
1.2.5 數理統(tǒng)計法
在獲得原始數據的基礎上，依據各項指標的數值的高低順序換算成百分位數，并建立優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員評分標準，評價結果表中的分值是原始數據通過百分排位處理后所得到的數據。
2 分析與討論
2.1 主要進攻能力評價體系的構建
2.1.1 優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員的定義
為了便于對優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員進攻能力的研究，通過詢問相關專家和查閱早期文獻，特將優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員界定為在某一時間段WTA排名能保持在100名以內，并有能力進入四大滿貫公開賽正賽的女子網球選手。對優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員的界定，限定了優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力評價體系的適用范圍，有利于更好地對研究對象進行研究。
2.1.2 優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力概念的定義
通過查閱早期網球關于進攻方面的研究和請教網球相關的專家，最后將優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打選手進攻能力定義為：“網球比賽中，在腳步能有效到位的前提下，可以擊打出以下幾種擊球效果并通過比賽效果直接體現(xiàn)的一種綜合能力：（1）直接影響我方選手得分或對手失分的擊球；（2）可以造成對手大范圍跑動的擊球；（3）可以使對手身體重心和平衡造成較大程度改變的擊球；（4）能迫使對手在回球的速度、角度和深度上大幅下降，間接為下一拍的有效進攻取得主要優(yōu)勢的擊球。這種進攻能力是相對于身體素質、心理素質等非技術性能力而言的。結合陶志翔等人早期關于網球擊球原則的研究，網球進攻的攻擊性和進攻的穩(wěn)定性是進攻能力兩方面的內容。”
2.1.3 評價指標體系的確定及優(yōu)化
為了保證選取的指標能夠客觀準確地反映優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員的主要進攻能力，根據網球的相關基本理論和已有的研究基礎，首先對優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力的評價體系進行初步構建，然后通過專家調查法對指標進行進一步的篩選。具體步驟如圖1。
圖1 網球進攻能力指標篩選2.1.4 確定指標權重
權重系數是表示某一指標項在指標項系統(tǒng)中的重要程度，它表示在其他指標項不變的情況下，這一指標項的變化對結果的影響。權重系數的大小與目標的重要程度有關。本研究通過事先設計好問卷，把各項指標項列出來，以1～10分為10個等級讓調查對象進行選擇，分數越高，重要性越高，再將調查的結果進行統(tǒng)計計算，以此得到各評價指標的權重系數。
計算權重系數的公式為（j為調查的專家數量，i 為指標的數量，X i為指標的加權平均數，mj-1xi為該級指標加權平均數之和） 。
如分別確定一級指標中正反手進攻的攻擊性和正反手進攻的穩(wěn)定性的權重系數，其計算過程如表1。
為了便于客觀地對單打運動員主要進攻能力進行評價，本研究將網球場地劃分為14份，以此來對應運動員的擊球位置和擊球落點（如圖2）。
確定其余各級指標權重的方法如上，故不再贅述。隨著各級指標的權重系數得到確立，構建評價體系的條件基本成熟，最后建立出優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力評價體系（如表2）。
2.2 制定評價標準
2.2.1 原始數據的獲得
通過觀看2011年澳大利亞網球公開賽女單八強間的7場比賽錄像來進行原始數據的收集與統(tǒng)計，得出優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員在比賽中運用三級指標擊球（無三級指標則統(tǒng)計二級指標）的情況，分別找出8位選手各項指標的取值大小或范圍。
2.2.2 評定方法
為了能夠客觀地揭示和反映出優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打選手主要進攻能力的優(yōu)勢和不足，需要制定一個可以進行比較的統(tǒng)一評價標準，以使差異得到客觀的反映，本研究采用百分位數法建立一個評分標準（單項指標評分標準）。百分位數法是將所有的原始數據按照一定順序排序，分成100 等分，每個等分點對應的數值，就是一個百分位數。根據等分位置，可以計算出每個等分位相對應的成績。具體過程可以用EXCEL軟件包的PERCENTILE函數獲得，這里不做贅述（表3、表4）。
2.3 評分評價結果
為了更為直觀地反映出優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打選手的主要進攻能力，根據可以觀測的指標從統(tǒng)計所得出的數據（表3、表4）中找出對應的分值，再根據各指標在進攻能力中的權重計算出主要進攻能力的總分（見表5）。
計算公式為： M=jmiβi
其中m為各項指標得分值，βi為各項指標的權重值。
2.4 評價結果的檢驗
為了驗證優(yōu)秀職業(yè)女子網球運動員主要進攻能力評價體系的可靠性，筆者對該評價體系進行了檢驗，即檢驗由該評價體系得出運動員主要進攻能力的總體得分和主要進攻能力的排名與實際情況是否相符。因為早期的研究認為，網球選手的進攻能力在很大程度上影響著比賽的結果。由于所建立的優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員進攻能力的評分標準是從2011年澳大利亞網球公開賽女單八強的比賽中獲取的，因此通過體系得分所獲得的排名也必須和這一階段的排名進行相關性檢驗才有意義。然而，澳網的比賽并沒有對女單八強進行整體排名。因此只能通過在特定階段所研究的8名運動員獲得的相應積分來獲得8名運動員的相對排名。2011年澳大利亞網球公開賽的時間是從1月16日至1月31日，通過WTA官網獲得了2011年1月10日和1月31日的WTA積分與排名，以兩者積分的差值來推導出在這一階段比賽選手的相對排名（如表6、表7）。
3 結論
3.1 本研究構建的優(yōu)秀女子網球單打運動員主要進攻能力評價體系中的權重體系包含6項一級指標、24項二級指標和20項三級指標以及各指標權重值。對權重體系中所涉及的各項進攻能力指標利用SPSS軟件包中的肯德爾W系數進行了內部一致性檢驗，其中W=0.604，P=0.028
3.2 通過優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員進攻能力評價體系所得出的2011年澳大利亞網球公開賽女單前八（按評價體系排名）的得分分別是64.8分、63.7分、62.9分、59.7分、56.7分、55.1分、50.2分、43.1分，且將評價體系得出的排名與1月10日-1月31日這一階段的相當，對排名進行了肯德爾等級相關檢驗，其中r=0.643，P=0.026，認為評價體系所得出的結果基本能反映在這一階段運動員的攻擊能力。
3.3 雖然優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員的主要進攻能力在比賽中發(fā)揮著主要作用，但一位優(yōu)秀女子網球運動員的綜合能力絕不僅僅靠其主要進攻能力來體現(xiàn)，它是由心理、體能、適應性、傷病、場地和天氣等多方面因素來決定。因此，在注重進攻能力的訓練外，同樣不能忽視其他方面的訓練和調節(jié)。
3.4 所研究的優(yōu)秀職業(yè)女子網球單打運動員主要進攻能力評價體系的建立是以2011年澳大利亞女子網球公開賽女單八強的比賽數據為依據，通過評價體系得出的結果和這一階段運動員的相對排名是基本相符的。然后，該評價體系能否適用于不同階段、不同場地條件下或一個時間跨度較大的比賽周期中，還有待進一步研究。
3.5 在評價體系的操作上，對各項指標的統(tǒng)計和綜合得分的計算會略顯復雜和繁瑣。如何使操作更為科學、簡潔和準確，將是日后努力的方向。
參考文獻：
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[4]楊學智.優(yōu)秀女子排球主攻手技術性進攻能力評價體系構建[J]. 中國體育科技，2010（6）：35-39.
關鍵詞：建筑 企業(yè) 資質 掛靠
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
正文：：建筑資質是建筑企業(yè)在建筑行業(yè)中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準。《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。建筑資質還是進行招投標、建筑備案、建筑安全生產等一系列活動的前提條件，具備資質后才可以申辦后續(xù)事情。建設部 2007 年 6 月 26 日的第 159 號令《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》中把建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)三類。規(guī)定了不用類型企業(yè)所應承攬的業(yè)務范圍。
一、 建筑企業(yè)資質掛靠現(xiàn)象的分類
建筑企業(yè)資質掛靠現(xiàn)象主要分為企業(yè)資質掛靠和人員資質掛靠兩大類。企業(yè)資質掛靠中根據掛靠的區(qū)域可以分為行業(yè)內部的掛靠和跨行業(yè)掛靠；根據地區(qū)界域不同可以分為本地區(qū)企業(yè)掛靠和跨地區(qū)的企業(yè)掛靠。人員資質的掛靠有非常明顯的跨地區(qū)性和跨行業(yè)性。
二、 建筑企業(yè)資質掛靠現(xiàn)象的形成原因
1. 資質申報導
致掛靠現(xiàn)象建筑企業(yè)辦理資質的申報過程中，需要大量的符合資質要求的人員。人員管理主要在于人員的引入聘任上。很多企業(yè)內部并沒有相應的符合資質要求的建筑管理人員，建筑行業(yè)資質申報及審查頻次為一年，導致在申報資質編寫及匯報材料時方去找尋人員填補自己企業(yè)內部空缺。而建筑企業(yè)本身并不存在相關的人員。
2. 招投標導致掛靠現(xiàn)象
按照招投標管理辦法規(guī)定，在進行投標前需要向上級主管監(jiān)督單位申報投標企業(yè)資質的情況。在建筑行業(yè)中，有些小的工程隊或者資質等級達不到招標文件要求的通過掛靠尋找與招標文件資質符合標準的企業(yè)，以該企業(yè)進行投標。這種作假行為嚴重，卻因為建筑管理漏洞，在建筑企業(yè)招投標中屢見不鮮，無論從建筑的質量還是從建筑的安全都是無法符合行業(yè)標準的，一旦發(fā)生事故結果不可想象。近幾年也出現(xiàn)借用企業(yè)資質幫助個人企業(yè)進行投標競爭，通過假借企業(yè)資質虛擬出若干家競爭企業(yè)，然后控制報價及控制投標基準，最終保證自家企業(yè)中標的作假掛靠行為。這種現(xiàn)象導致中標單位根本無法保證施工質量的前提下以最大的利益獲取額外的收入。
3. 掛靠企業(yè)資質的巨額收入
掛靠企業(yè)資質的被掛靠企業(yè)由于只是借用資質并無任務其他工本等輸出，而掛靠的一方會以巨額的付款來“購買”資質掛靠，被掛靠方并無任何成本即獲得巨額的收入，這也是近些年掛靠現(xiàn)象嚴重的重要問題。
三、 建筑企業(yè)資質掛靠現(xiàn)象的難制止的根本原因分析
掛靠的企業(yè)或者小工程隊伍無需大量的人力物力也不需要達到標準就可以達到相關要求進行投標或者施工，本身人力物力都無法真正符合建設施工的具體要求，卻承付著整個施工階段，這樣可能會使用較少的投入及質量不符合標準的材料進行施工，達到降低施工成本而得到利益的情況。如果是全部掛靠，財務、材料、機械設備調配由被掛靠企業(yè)負責，由于專業(yè)管理不到位，會造成偷工減料、施工現(xiàn)場存在安全隱患、工期拖延等問題。掛靠后的責任歸屬可逃脫或降低治責由于施工方是由掛靠的單位進行施工的，一旦由于工程質量或者其他原因導致事故或其他傷害，掛靠的單位或個人逃逸后，因是掛靠無法尋找，逃脫責任。實際上，這種想法是荒謬的，因為一旦觸及法律需要法律制裁無論任何情況都無法逃脫責任。
四、現(xiàn)階段完善資質管理的對策
從長遠角度來看，資質管理作為計劃經濟的管理體制應該取消。但是現(xiàn)階段，資質管理仍然是作為政府建設行政主管部門的法定職責。《建筑法》第六條規(guī)定：“國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。可見對全國建筑活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理是國務院建設行政主管部門的法定職責。所以，在短時間內無法取消資質管理的前提下，政府部門應該改進和完善對建筑業(yè)企業(yè)的資質管理。
（一）減少資質類別劃分，給企業(yè)平等競爭的機會
我國現(xiàn)行35種資質類別中就有20多種按國務院有關部門的業(yè)務管轄內容劃分，嚴重阻礙了相近專業(yè)施工能力的發(fā)展，很多企業(yè)的競爭能力因為行業(yè)壁壘的原因而被削弱，失去了平等競爭的機會。日本實行建筑業(yè)許可制度，不分級。日本將企業(yè)分為28類，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。這種資質管理以較少的類別分類給企業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。中國政府應適當合并和瘦身企業(yè)資質管理類別，給企業(yè)發(fā)展的空間增大，能夠充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)潛力，這有利于減少企業(yè)自由競爭的內部阻礙，有利于企業(yè)健康發(fā)展，這也適應市場經濟的發(fā)展方向。
（二）完善資質標準，帶動企業(yè)提升市場競爭力
完善資質標準，要做到“兩個突出、兩個淡化”。在標準中適當突出對企業(yè)科技進步和專業(yè)技術人員的要求。在施工企業(yè)資質中增加科技活動經費支出和企業(yè)技術中心的要求，在考核上突出企業(yè)技術水平和管理水平；減少對企業(yè)經濟類指標和機械設備指標的要求。同時要考慮到資質標準對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的帶動作用。比如，為了引導企業(yè)提高競爭力，政府通過對2013年勘察、設計、施工企業(yè)的資質標準的修訂，對資質標準中增加了科技進步和人才培養(yǎng)方面的考核指標，迫使企業(yè)要想通過資質就位，必須注意人才培養(yǎng)和科技進步。
（三）完善市場準入雙軌制，強化個人執(zhí)業(yè)資格市場準入
在企業(yè)資質管理不斷完善的前提下，應加強對具體施工項目的個人執(zhí)業(yè)資格管理。目前我國造價工程師、監(jiān)理工程師、一、二級建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經完全建立和發(fā)展起來。但在目前工程項目實施過程中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一或掛證不干活的現(xiàn)象在一定范圍內存在，執(zhí)業(yè)資格制度的嚴肅性和有效性不足。在招標階段依靠企業(yè)資質的市場準入的大環(huán)境下，應加強在項目實施過程中的個人執(zhí)業(yè)資格的市場準入制度，建立真正的市場準入雙軌制。國外這方面的經驗非常值得借鑒。如日本要求企業(yè)技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格，每個企業(yè)要有達到技術資格要求的專職管理人員的硬指標等。
（四）建立全國性建筑企業(yè)信息平臺，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)資質管理
當前企業(yè)升、降級管理上，達到升級標準的企業(yè)不一定能升級，應該降級的也不一定能降級，這種低級別企業(yè)升級難，高級別企業(yè)降級難的固態(tài)模式嚴重降低了行業(yè)的競爭積極性，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，而我國則是倒閉率最低的行業(yè)之一。在各省級主管部門建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠信信息平臺的基礎上，聯(lián)網建立全國性的信息平臺，將企業(yè)的工程業(yè)績、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標時查詢，也有利于政府主管部門的監(jiān)管，這樣有助于為市場創(chuàng)造一個真正公平公開公正的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。政府部門建立健全資質管理的動態(tài)監(jiān)督機制，對違規(guī)企業(yè)進行堅決嚴厲的查處，使違規(guī)企業(yè)得到應有的懲罰，該降級的降級，該處分的處分；誠實守信，正當經營的企業(yè)得到應得的保護和表彰。
四、結語
盡管困難依然存在，但中國建筑業(yè)市場準入的改革勢在必行。在短時期內無法取消企業(yè)資質管理的市場準入方式的前提下，政府應該制訂現(xiàn)階段完善市場準入管理的對策來保證建筑市場的健康發(fā)展。政府部門應培育充分競爭的建筑市場，建設單位的業(yè)主應該鍛煉提高自己的市場鑒別能力，社會也要打造誠實信用的社會環(huán)境。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)一認識，共同為建筑業(yè)市場準入的改革而努力。
參考文獻：
［1］張永志. 關于加強企業(yè)資質管理的思考［J］. 中國煤炭工業(yè)，2012（11）：62-63.
關鍵詞：建筑行業(yè)；微觀準許；準許管理體制；持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F426
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02
我國建筑業(yè)從1978年改革開放起，就進入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國經濟支柱產業(yè)，為國家改革開放30年做出了大極貢獻。但在這一發(fā)展過程中，隨著我國市場經濟的形成，政府對建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)，從而導致建筑市場的規(guī)范程度與市場經濟不相匹配。諸如政府從宏觀上重點要求建筑總承包企業(yè)的注冊資本金、從業(yè)技術人員數量來核定資質等級，但這些宏觀指標并沒在實施中帶來具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營掛靠等諸多不宜市場良性發(fā)展的問題產生。
一、建筑業(yè)現(xiàn)行準許管理體制描述及問題
(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準許管理體制描述
中華人民共和國建設部第159號令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè))應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。國務院建設主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業(yè)、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產業(yè)等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區(qū)域內相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。其資質序列、類別和等級規(guī)定如下：
1、資質序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(yè)(以下簡稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質的企業(yè)(以下簡稱“專業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)。取得勞務分包資質的企業(yè)(以下簡稱勞務分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。
2、資質類別和等級：施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級，建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準和各類別等級資質企業(yè)承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。其國家各級職能部門管理的資質權限如下：
國務院建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列特級資質、一級資質；國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包二級資質、三級資質；水利、交通、信息產業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級資質；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級、二級資質；公路交通工程專業(yè)承包不分等級資質、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級資質。
工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列二級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包序列二級資質)；專業(yè)承包序列一級資質(不含鐵路、交通、水利、信息產業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級資質)；專業(yè)承包序列二級資質(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級資質)；專業(yè)承包序列不分等級資質(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級資質)。
工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列三級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包三級資質)；專業(yè)承包序列三級資質；勞務分包序列資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質。
建筑業(yè)企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質；申請多項建筑業(yè)企業(yè)資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業(yè)主項資質。取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業(yè)務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。
(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析
我國現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運行中并沒有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：
1、從建筑業(yè)資質的準入條件(注冊資本金、科技人員數量)高導致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產品，是一個十分個性化的產品，除建筑產品的結構安全設計需要強大的理論支持外，其完成產品的成型最重要的是工程施工管理經驗，而這一經驗又主要體現(xiàn)在實際的項目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項目的管理能力，但要注冊一個公司來營運工程承包管理就被過高的準入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項目掛靠一個有資質的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅動下，正好就與這些能接工程又沒有資質的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現(xiàn)，給建設工程管理帶來了極其不利的影響。
2、從建筑業(yè)科技人員的流動性大導致在企業(yè)注冊的科技人員不能在注冊企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產方式，這一特殊生產方式對建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，從而以導致建筑業(yè)科技人員頻繁流動成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊科技人員，實質并沒有在注冊企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導致了資質要求的科技人員數量和人員質量準入條件的不可能。
3、從項目部管理團隊水平決定單項目運行成功關鍵導致業(yè)主對建筑企業(yè)的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業(yè)設置了較高的準入條件，但這對項目業(yè)主來說，并不重要，他們認為，單一項目運行成功的關鍵在項目管理團隊，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導致眾多的業(yè)主選擇好項目運團隊后，由團隊自己去找一家有資質企業(yè)來應付國家的宏觀準入條件管理。
二、建筑業(yè)微觀準許管理體制研究及優(yōu)勢
從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項目管理吸取的經驗教訓，建筑業(yè)準入體制 管理可從以下幾個方面進行管控運行：
(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質宏觀要求向微觀管控轉變
1、建筑企業(yè)注冊資本金不設限制：建筑企業(yè)的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠為合作對方承擔起有效的責任，況且公司法還規(guī)定，有限責任公司是以公司的資產承擔有限責任。這一法律規(guī)定實質就說明注冊資本并不能解決企業(yè)承擔義務的本質性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔義務的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項目開工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強化自己的信用，從而獲得金融機構的支持，讓企業(yè)真正走上應付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉向自己主動增大注冊資本來獲得業(yè)主及金融機構的支持和信用。
2、建筑企業(yè)寬泛的注冊科技人員準入要求轉向企業(yè)關鍵技術人員要求：根據建筑產品這一特殊生產方式帶來的建筑從員工不穩(wěn)定實際情況，加之科技人才流動頻繁這一不可抗拒的社會自然現(xiàn)象，對建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實際。為有效解決這一行業(yè)問題，在企業(yè)準入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準入的建筑類別相對應的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業(yè)標準，掌握國家技術準則并在自己的企業(yè)內執(zhí)行，總結經驗教訓，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對企業(yè)技術起到關鍵作用，也就是這幾個專家團隊，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項目工程中，而不在企業(yè)高層。
3、建筑企業(yè)資質對承接項目的準入條件轉向項目團隊人員資格的審查。作為一個項目，不管建筑企業(yè)的資質有多高，真正運行項目的是項目團隊的水平，特別是建造師(項目經理)和項目技術負責人的個人素質決定著項目成功的關鍵，由此政府應從原有重企業(yè)資質向項目開工前重對項目團隊人員資格能力的審查，這一制度設計，可改變企業(yè)現(xiàn)有應付政府對企業(yè)資質科技人員的要求，轉變?yōu)橹鲃拥呐囵B(yǎng)和留住項目管理科技人員，同時也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動作用。
4、建筑企業(yè)繁雜的資質類別及等級要求轉向簡單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設計所知，建筑企業(yè)的資質等級也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)類別與建筑業(yè)類別相通，形成專業(yè)化人才，并對這些專業(yè)化人才建立健全個人信用檔案，對他們的職業(yè)德進行信用約束，對他們的職稱和資格認定，除理論考試外，重點放在實踐經驗和能力上。這樣就可以推進建筑企業(yè)的資質等級改革，從而逐步取消資質等級，建筑企業(yè)僅進行簡單的行業(yè)備案即可，國家從對企業(yè)宏觀的資質審批轉向微觀的項目團隊資格審查。
(二)從業(yè)主開發(fā)資質和注冊資本要求向項目資本金監(jiān)控轉變
業(yè)主開發(fā)資質和注冊資本的要求并沒有實質解決項目資金的正常運行，為有效維護市場經濟的良性運行，政府職能部門應重點制定項目資本金制度和項目資本金監(jiān)控使用制度，對項目資本金不到位的項目，決不能開工建設，這樣做雖然可能對當期城市建設進程有所阻擋，但對國家經濟的運行和長期效應非常有益。同時應強行業(yè)主在工程開工前向總承包商出據銀行支付保函。這一制度設計有效解決項目業(yè)主單位盲目開工建設和故意拖欠，同時也迫使業(yè)主單位加強自身的信用建設。
三、結論
到2018年，全區(qū)建筑業(yè)總產值實現(xiàn)15億元，一級資質建筑業(yè)企業(yè)達到1家，二級資質建筑業(yè)企業(yè)達到3家；到2020年，全區(qū)建筑業(yè)總產值實現(xiàn)30億元，一級資質建筑業(yè)企業(yè)達到2家，二級資質建筑業(yè)企業(yè)達到6家；財稅貢獻率占比達到20%以上,全區(qū)建筑從業(yè)人員達到2000人以上。
二、加大政策扶持
（一）鼓勵企業(yè)成立注冊。凡在我區(qū)（以下所稱“我區(qū)”均為前鋒實際管轄區(qū)，不包含經開區(qū)）新注冊成立建筑企業(yè)，區(qū)財政對其一次性補助10萬元。鼓勵支持區(qū)外建筑企業(yè)落戶我區(qū)，落戶年限不低于5年，區(qū)財政對落戶我區(qū)的總承包三級資質企業(yè)一次性補助10萬元，總承包二級資質企業(yè)一次性補助100萬元，總承包一級資質企業(yè)一次性補助300萬元；對落戶我區(qū)的前5年轄區(qū)內項目按實際繳納所得稅區(qū)留存部分的10％給予財政獎勵，轄區(qū)外項目按實際繳納所得稅區(qū)留存部分的70%給予財政獎勵。
（二）鼓勵企業(yè)做大做強。引導建筑業(yè)企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并和股份合作，培育一批資產規(guī)模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的綜合性企業(yè)集團。鼓勵并支持區(qū)內建筑企業(yè)資質晉升，總承包三級資質企業(yè)晉升為二級資質的，區(qū)財政一次性補助100萬元；總承包二級資質企業(yè)晉升為一級資質的，區(qū)財政一次性補助300萬元；企業(yè)資質晉升補助分三年支付，按第一年40%、第二年30%、第三年30%進行支付；企業(yè)獲得資質晉升補助資金后，5年內不得將企業(yè)注冊地外遷，否則收回補助資金。對在本地注冊的建筑業(yè)企業(yè)總承包主項資質新晉升一級資質的且當年度在我區(qū)繳納稅額達1000萬元以上的獎勵10萬元。
（三）鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。在我區(qū)注冊的建筑業(yè)企業(yè)，獲得國家級獎（魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、詹天佑獎、國家級鋼結構金獎、國家建筑科技示范工程獎、全國裝飾金杯獎等）和省級獎（省建筑工程裝飾獎等）的，分別獎勵企業(yè)50萬元、20萬元。同一工程按最高獎項實行一次性獎勵不重復獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)“走出去”。對承攬境外工程項目或提供境外建筑勞務輸出的企業(yè)，當年實現(xiàn)境外營業(yè)額3000萬元、2000萬元、1000萬元（美元按當期匯率折算）以上，分別予以10萬元、8萬元、5萬元獎勵。
（五）鼓勵企業(yè)加強人才培養(yǎng)。對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“”工程獎的專業(yè)技術人員，可連續(xù)三年按其當年繳納個人所得稅區(qū)本級部分的50%標準給予獎勵，支持科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)加強職工技能和安全教育培訓，企業(yè)職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準予稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除，并保證教育經費50%以上用于一線職工職業(yè)培訓。對在本區(qū)注冊的建筑企業(yè)，當年職工取得人事部門頒發(fā)的高級職稱、中級職稱，且企業(yè)為其購買了1年以上養(yǎng)老保險的，由住建部門核實并分別按照1000元/人、300元/人的標準給予企業(yè)培訓補貼。
（六）鼓勵發(fā)展總部經濟。積極吸引外地建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)內設立總部，并享受發(fā)展總部經濟和招商引資有關優(yōu)惠政策，外地大型建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)內設立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產生活用地。在區(qū)內注冊或引進落戶的總承包一、二級資質建筑企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內建設總部基地的，可根據企業(yè)資質等級，參照基準地價依法公開出讓商住用地。總承包一級資質建筑企業(yè)總部基地用地控制在50畝以內（商業(yè)不少于30％）、二級資質建筑企業(yè)總部基地用地控制在30畝以內（商業(yè)不少于25％），修建住宅只能用于企業(yè)職工生活居住，不得作為商品房銷售。
（七）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)建立技術中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，經企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，可再按研究開發(fā)費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準，對主持制定或參與制定（排名前三位）國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)，分別獎勵50萬元、20萬元；對主持制定省級地方標準的企業(yè)，獎勵10萬元。對獲得國家科學技術進步一等獎、二等獎的企業(yè)分別獎勵30萬元、10萬元；對獲得省級科學技術進步一等獎、二等獎、三等獎的企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元；對當年獲得發(fā)明專利授權5件以上的企業(yè)每件獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)制定工法，對建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認定的，一次性給予5萬元獎勵。
三、加強市場監(jiān)管
（一）建立健全建設市場信用體系。利用統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、、查詢制度，實現(xiàn)建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。
（二）加強工程招投標管理。本級政府投資項目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結構涉及公共安全等工程外，不再設置施工業(yè)績。建設單位不得隨意提高投標企業(yè)資質標準，不得擅自增設增項資質，不得以主項資質要求為由排斥符合增項資質條件的企業(yè)。
（三）加強工程質量安全管理。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，健全工程質量終身負責制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設，大力推進建筑施工企業(yè)安全生產標準化建設工作，強化監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。
（四）切實減輕企業(yè)負擔。建筑業(yè)企業(yè)提供建筑服務適用簡易計稅方法的，以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額為銷售額。企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征增值稅。建筑企業(yè)提供工程項目在境外的建筑服務，免征增值稅。行業(yè)主管部門應按照國家有關規(guī)定明確投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費、評比達標表揚、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。
（五）維護從業(yè)人員合法權益。實施勞動合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務工人員實名制。全面落實中、省關于建筑業(yè)工資保證金制度和農民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實行農民工工資由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農民工工傷保險辦法，落實建筑施工企業(yè)以工程項目為單位的工傷保險參保繳費規(guī)定。積極改善建筑業(yè)農民工生產生活條件，推動建筑業(yè)農民工向現(xiàn)代產業(yè)工人轉變。
四、強化要素保障
（一）強化組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導為副組長，住建、財政、發(fā)改、金融、國土、工商、稅務、人社、安監(jiān)環(huán)保、審計、教科體等部門為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室于區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，負責協(xié)調處理建筑業(yè)發(fā)展具體日常工作。
【關鍵詞】加大培訓力度；促進；企業(yè)發(fā)展
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：企業(yè)做大、做強的基石是什么?人才隊伍的建設,特別是專業(yè)人才隊伍的建設。建筑企業(yè)尤為如此。
一、建筑企業(yè)發(fā)展的絆腳石――專業(yè)人才的匱乏
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市相關部門的大力支持下，建筑業(yè)得到了較快的發(fā)展，逐漸成為我市國民經濟的支柱產業(yè)。
2012年市委、市政府下達了建筑業(yè)目標任務：建筑業(yè)總產值222億元，建筑業(yè)增加值58.07億元，外出施工產值80億元。隨著我市建筑業(yè)的發(fā)展，高資質企業(yè)越來越多，對各類人才的需求也越來越高,我市建筑企業(yè)發(fā)展遇到了新的絆腳石――企業(yè)專業(yè)技術人才、一線操作工的匱乏及持證上崗率不高。根據住建部資質要求，建工局對全市64家三級以上企業(yè)進行統(tǒng)計，我市缺技經人員共計4139人。大量技經人員，特別是一、二級建造師的缺乏，嚴重制約著我市建筑企業(yè)的發(fā)展。目前主要存在以下問題：
1、各級領導和相關企業(yè)對職工教育培訓工作重視不夠，許多企業(yè)職工教育的發(fā)展與現(xiàn)代化企業(yè)的內在要求還存在一定差距。一些干部和職工在思想認識上，對大力發(fā)展職工教育的重要性和必要性缺乏足夠的認識，缺少緊迫感和主動性，職工文化層次比例懸殊，職工對自身素質的提高重視程度不夠，自覺學習及接受培訓的意愿不強。一些省、市建設主管部門下放至企業(yè)自行組織的培訓（如安全生產全員培訓等）流于形式，應付了事。
2、建設系統(tǒng)一線員工流動性大，證照管理難。由于建筑企業(yè)基層中許多是農民工，他們當中許多人無固定企業(yè)，流動性較大，培訓考試出來的上崗證管理難。有的人走了，上崗證還被原企業(yè)扣壓，個別人便通過克隆多本上崗證隨身行動；還有的人為了到別的企業(yè)“掛證”領取相應的報酬，不斷地考取各類上崗證掛在別的企業(yè)，而實際上根本未在那個企業(yè)上過班，也沒從事過該崗位的工作。此外，遺失證件后要到縣、市兩級行政主管部門出具證明后，到省建設廳先后跑二趟才能補上新證，給企業(yè)員工造成了一定的不便。
3、少數培訓單位收費高，培訓時間不足。由于一線員工工作較忙，企業(yè)負責人又急功近利，認為只要員工能拿出證件即可，所以許多人竟可以不參加培訓或未按規(guī)定時間參加培訓；個別培訓單位由于收了培訓費而聽之任之，放任自由。在考試過程中，考場紀律掌握的尺度過松，助長了學員的僥幸心理，降低了證書的含金量，凡此種種嚴重影響了教育培訓的預期效果。而個別培訓機構培訓費偏高，也影響了企業(yè)和員工參訓的積極性。
二、建筑企業(yè)發(fā)展的突破口――人才隊伍的建設
作為全市建筑行業(yè)的主管部門――市建工局將加大人才培訓力度和促進建筑企業(yè)發(fā)展作為2012年全局工作重點，積極實施“科教興業(yè)、人才強業(yè)”戰(zhàn)略，引導建筑企業(yè)將人才隊伍建設作為企業(yè)發(fā)展、壯大的突破口。有效提升了廣大建設者的整體素質和專業(yè)技能，為本市建筑業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
具體引伸至建設系統(tǒng)各行業(yè)企業(yè)而言，對職工的培訓教育就更具現(xiàn)實意義，具有很強的緊迫感和重要性。因為企業(yè)為了不被淘汰首先必須變成“學習型的組織”。伴隨著經濟全球化的腳步，企業(yè)的進步和發(fā)展，不僅需要高級專業(yè)技術和管理人員，而且迫切需要大批受過良好職業(yè)教育和培訓的高素質勞動者，尤其是建設系統(tǒng)加強企業(yè)資質和資格管理后，持證上崗的各類人才更顯緊缺。企業(yè)成為市場競爭中的一個獨立經濟主體后，人力資源就必然變成企業(yè)的第一資源，職工素質也最終成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的基礎。職工教育是培養(yǎng)實用人才的主要陣地，是優(yōu)化職工隊伍結構的基本手段，是提高勞動者素質的最有效途徑，很多發(fā)達國家從激烈的市場競爭中領悟到，企業(yè)教育培訓的投入產出系數最大。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須落實創(chuàng)建學習型企業(yè)，從加快職工教育和培訓事業(yè)的發(fā)展入手，來提高職工隊伍的整體素質，構建人力資源的核心競爭力，以此提高職工參與者企業(yè)市場競爭的能力。
三、人才培養(yǎng)的模式――多形式、多層次、多渠道。
建設系統(tǒng)的教育培訓工作，要遵循“統(tǒng)一管、合并辦、少收費、嚴發(fā)證”的原則，辦事要面向企業(yè)，以人為本，按需施教，聯(lián)系實際，講求實效，全員培訓，突出重點，與時俱進，規(guī)范管理。重視專業(yè)技術、職業(yè)技能及職業(yè)道德的教育，保證質量，為提高建設職工隊伍整體素質，推動技術進步和建設行業(yè)發(fā)展服務。重點抓好建設行業(yè)資格性崗位培訓、適應性崗位培訓、繼續(xù)教育及管理知識和其他專業(yè)的培訓教育，努力滿足廣大建設從業(yè)人員日益增長的教育培訓需求和建設事業(yè)又好以快發(fā)展對建設從業(yè)人員的素質要求。
為了提高建筑領域從業(yè)人員的專業(yè)技術水平和業(yè)務工作能力，市建工局以建筑領域各類人才需求為導向，以促進從業(yè)人員成長成才為宗旨，遵循“按需施教，注重實效”的原則，利用節(jié)假日、陰雨天等工人休息時間，通過多形式、多層次、多渠道開展各類培訓：大力加強一線操作工諸如特殊工種、中崗人員、普工的崗前培訓；全面實施專業(yè)技術管理人員崗位培訓；深入開展各種繼續(xù)教育培訓；加快推進職業(yè)技能人才培訓；著力加強建筑系統(tǒng)高、中級職稱申報前后培訓；突出抓好一、二級建造師、小型管理師和安全三類人員教育培訓。2012年建筑業(yè)各類培訓任務指標為5000人次，據統(tǒng)計，截止到現(xiàn)在各類培訓人數已達7325人次。
四、人才培訓模式的創(chuàng)新――開展”送教到工地”活動
建工局不拘泥于形式，打破傳統(tǒng)培訓模式，積極組織開展“送教到工地”活動。活動期間，為了滿足我市建筑企業(yè)對各類人才培訓的需求，不僅組織行業(yè)專家送教到城區(qū)各大建筑工地，還送教到黑龍江大慶、山東濰坊以及江蘇省內的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等城市。通過送教、組織各類培訓、免費發(fā)放《建筑農民工讀本》，幫助廣大建筑工人普及各類建筑安全知識、提高農民工業(yè)務技能水平，促進建筑企業(yè)發(fā)展。
【關鍵詞】建設工程 勞務分包 模式
一、建設工程勞務分包概述
經濟學上，“勞務”是指“憑借自己的勞動，為他人服務，或為他人提供某種特殊使用價值的勞動活動。”勞務分包是指建設工程總承包人將其承包工程項目中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包給具有資質的勞務分包企業(yè)的行為。因此，建設工程勞務分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設工程總承包人的用工壓力、由專業(yè)的勞務分包企業(yè)實行勞務作業(yè)集中管理的有效形式。
從法律模式上來看，建設工程分包企業(yè)處于“總承包——專業(yè)承包——勞務分包”三大序列金字塔結構中的塔基位置，其目的在于為建設工程承包人（包括總承包人或專業(yè)承包人，以下簡稱“承建人”）提供勞務，在建筑市場的二、三級競爭層次中生存，是較為弱勢的競爭主體。
二、我國建設工程勞務分包用工模式與風險管理
現(xiàn)階段，我國建設工程勞務分包用工模式多樣，既有專業(yè)的勞務分包企業(yè)，也有采取掛靠等承攬勞務作業(yè)的形式，使得勞務管理與法律責任承擔具有復雜性。
（一）建設工程勞務分包用工模式。
1.勞務資質企業(yè)分包模式
目前，大多數建設工程項目的總承包人或專業(yè)承包人將勞務分包給具有資質的勞務分包企業(yè)，由該企業(yè)實行勞務管理，并對相應的施工質量、進度和安全負責。采用這種用工模式的建設工程承包人對勞務分包企業(yè)的資質予以嚴格審查，主要集中在勞動密集型企業(yè)，勞務分包企業(yè)在資本、管理、技術等方面不具有明顯優(yōu)勢，其獨特優(yōu)勢在于具有充足的勞務作業(yè)人員。
2.承建人自建勞務作業(yè)班組用工模式
建設工程項目的承建人自行招聘人員，與之簽訂勞動合同，并成立專門的勞務作業(yè)班組，專門負責勞務作業(yè)。目前，采用這一勞務用工模式的企業(yè)日益減少，主要存在于工程項目期限較長且不間斷進行的承建人，由其對作業(yè)人員實行勞動合同管理，對其安全負責。采取這種用工模式的優(yōu)勢在于：一方面，與采取資質企業(yè)勞務分包模式相比，由承建人對勞務作業(yè)人員進行直接管理，可避免支付勞務管理費用；另一方面，承建人自行組建勞務作業(yè)班組，與勞務作業(yè)人員建立了較為固定的關系，既有助于提高在職人員的上崗比例，加強作業(yè)層人員的整體素質，提高勞務作業(yè)質量，又可保證工程項目技術始終掌握在承建人手中，避免對外勞務分包而造成核心技術外泄，保持承建人的競爭力。
3.“包工頭”掛靠資質企業(yè)提供勞務模式
由于建筑業(yè)對勞務分包企業(yè)的資質要求較高其非常嚴格，很多“包工頭”無法取得分包資質，但其具有人員優(yōu)勢，能夠迅速地組織到勞務人員，且組織方式靈活，一般情況下，工程項目結束，勞務人員自行解散；對于業(yè)務量不恒定的勞務分包企業(yè)而言，如某段時期其業(yè)務量較小甚至無業(yè)務，由其繼續(xù)負擔勞務作業(yè)人員的工資，將增大了其用工成本。
（二）建設工程勞務分包用工模式的風險管理。
1.勞動安全風險。“目前的勞務層仍由包工頭控制和掌握，無法進行實質性的成規(guī)模的行業(yè)培訓和組織，新工人基本安全教育、基本技能檢測均無法實施”，在施工現(xiàn)場，勞務作業(yè)人員僅配備一些簡單的勞動安全保護用品，勞動安全保護缺位。不能真正地預防勞務作業(yè)人員人身傷害風險。
2.合同責任風險。由于“包工頭”“不具備真正的勞務作業(yè)資質，使承包的勞務作業(yè)存在安全及質量等安全隱患，加入出現(xiàn)工程的質量問題，則總承包方就很可能即將要承擔因工期的延誤而造成的違約責任，使建筑施工企業(yè)面臨法律方面的問題。”
3.經濟責任風險。由于勞務作業(yè)人員歸屬“包工頭”管理，為避免出現(xiàn)勞動關系風險，建設工程項目承建人一般不直接對其管理，而是將工資以勞務費的形式支付給“包工頭”，如“包工頭”無故拖欠、克扣勞務作業(yè)人員的工資，或因資金鏈斷裂而發(fā)放工資，則勞務作業(yè)人員將會向“包工頭”所掛靠的資質企業(yè)或承建人討要，資質企業(yè)或承建人將面臨著在其過錯范圍內承擔支付工資等經濟責任。
三、建設工程勞務分包風險管理對策
實踐中，建設工程勞務分包普遍存在，但管理不規(guī)范、不到位，進一步增加了勞務分包的風險，因此，從長遠來看，應理清法律關系，依法加強管理，避免因勞務分包引起糾紛。
1.建立勞務分包企業(yè)法人制度，實現(xiàn)“包工頭”向資質企業(yè)轉化。加強對“包工頭”等勞務層組織的政策支持，加大對其人員培訓，使其具備申請資質的條件，鼓勵其進行工商登記，成立企業(yè)法人，并根據勞務分包企業(yè)的資質要求申請相應的資質，將勞務作業(yè)人員吸納到資質企業(yè)，規(guī)范勞務層組織，可有效防范勞動關系、勞動安全及經濟風險。
2.建設工程承包人建立勞務分包合格供方制度，加強對勞務分包企業(yè)資質審核和合同管理。一方面，建設工程承包人進行勞務分包時，應首先對勞務分包企業(yè)的資質進行實質審核，在簽訂勞務分包合同時，重點審查合同簽訂人或經辦人與勞務分包企業(yè)是否存在勞動關系，以避免出現(xiàn)“包工頭”掛靠資質企業(yè)的現(xiàn)象。同時，建設工程承包人應對勞務分包合同的內容審慎審查，并在合同履行過程中嚴格依據合同加強對勞務作業(yè)過程的監(jiān)督。
3.樹立證據意識，加強勞務分包資料管理。現(xiàn)實中，很多承建人、勞務分包企業(yè)片面地認為建設工程項目結束，勞務分包即全面終結，對勞務分包資料管理不重視，后來因勞務作業(yè)人員人身傷害、工資支付未到位等引發(fā)糾紛，卻由于未建立完善的勞務分包資料檔案而敗訴。基于此，無論是承包人還是勞務分包企業(yè)，應轉變觀念，認識到勞務分包的復雜性，樹立強烈的證據意識，加強勞務分包資料管理，以便應對建設工程項目結束后可能出現(xiàn)的糾紛。
總之，勞務分包作為建筑業(yè)常見的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢，同時面臨著諸多風險。在勞務分包時，應依法加強管理，從資質審查、合同簽訂、履行以及勞務分包資料等環(huán)節(jié)予以規(guī)范管理，以降低勞務分包可能帶來的風險。
參考文獻：
關鍵詞：建筑業(yè)統(tǒng)計指標；建筑業(yè)總產值；裝飾裝修產值；工程結算收入
中圖分類號：B832文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）08-0124-02
建筑業(yè)統(tǒng)計與其它各行業(yè)統(tǒng)計一樣，經歷了由計劃經濟時期統(tǒng)計到目前市場經濟的統(tǒng)計，統(tǒng)計指標體系也越來越完善，統(tǒng)計指標簡單全面，可以說囊括了一個建筑企業(yè)的全部信息，這有利于國家及建筑行業(yè)的宏觀決策和管理。那么作為發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的統(tǒng)計數據的質量就至關重要了，從我從事建筑業(yè)統(tǒng)計工作的20年中，我個人認為制約建筑業(yè)統(tǒng)計指標的因素有如下幾個：
一、影響建筑業(yè)統(tǒng)計數據準確性的因素
1．工程結算滯后使統(tǒng)計指標在需要上報時不能準確填報。如：建筑業(yè)總產值：是以貨幣表現(xiàn)的建筑企業(yè)在一定時期內生產的建筑業(yè)產品和服務的總和。它是反映建筑業(yè)的生產規(guī)模、發(fā)展速度、經營成果的重要標志，是計算經濟效益、勞動生產率、建筑業(yè)在國民經濟中的比重的重要依據，在分析和研究建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和預測未來走勢時;在為國家制定方針、政策、規(guī)劃提供依據時;在衡量和研究建筑業(yè)企業(yè)的生產經營成就和問題時都離不開建筑業(yè)總產值。由此可見它是建筑業(yè)體系中一個非常重要的指標，其填報依據為建設單位簽字認可的工程結算書，它等于自行完成施工產值和分包企業(yè)繳納的管理費。由于各建設單位結算體系不同，致使結算不能及時完成，尤其是分包工程結算，這部分結算很復雜，分包企業(yè)管理費只有通過單位相關部門審定簽字認可后才能確定，由于分包形式不同以及企業(yè)管理方式不同，而分包結算常常是在需報報表時還沒有結束，或者是還沒有開始結算，所以，分包企業(yè)的管理費用就無法確定，很多單位就把分包出去的產值也算做自行產值，這就可能造成了重報現(xiàn)象（因為分包企業(yè)由于是自己施工的工程，也要上報這部分產值）。
2．有些指標從理論上是可行，但實際操作進來要想統(tǒng)計準確卻非常困難。如裝飾、裝修產值。裝飾、裝修是指對舊房屋及建筑物進行的內外裝飾、裝修，對新建房屋及建筑物經過施工后，尚未完全達到使用標準而進行的二次裝飾裝修，以及對原有房屋經過若干年使用后進行二次裝飾裝修。包括門窗、抹灰、玻璃、吊頂、隔斷、飾面板（磚）涂料、裱糊、刷漿、花飾等。這部分產值對于分工比較明確的施工單位（也就是說一個公司干完主體之后，裝飾裝修由裝飾公司來完成）其產值是準確的。而大部分施工單位尤其是對一些不需要精裝修的工程，裝飾裝修工程都包含到了土建工程之中，結算書也不分開，這就給統(tǒng)計造成一定的難度，要求統(tǒng)計員不僅要懂工程和預（結）算方面的知識，還要有足夠的耐心，尤其是到年底，幾百個單位工程一個一個地分，是一個很龐大而且繁雜的工程，所以，大部分只是統(tǒng)計了一些大型工程的裝飾裝修產值和一些需要精裝修工程的裝飾裝修產值。而一部分企業(yè)就沒有填這個指標，事實上沒有裝飾裝修產值也是不可能的。如計算全員勞動生產率的平均人數是指建筑企業(yè)報告期實際擁有的，與建筑施工活動有關的人員的平均人數，包括參加本企業(yè)建筑施工活動的非本企業(yè)人員，但不包括企業(yè)內部社會服務性機構的人員以及由本單位支付工資但是所從事工作與本單位生產施工基本無關的人員，這部分人數中也包括那些零散的不具備填報國家統(tǒng)計報表條件的建筑包工隊（組）的人數。那么本企業(yè)施工人數無論是正式、大集體、還是農民工都在企業(yè)控制范圍內，企業(yè)有規(guī)范的用工制度，當然統(tǒng)計出來的數據也是準確的，但是相對那些零散的小包工隊組，他們的人數卻難以控制，他們的用工往往是不規(guī)范的，甚至是一天之中人數的變化就相當大，而企業(yè)又沒辦法控制包工隊（組）的人數，這樣就造成了計算全員勞動生產率平均人數的不準確，當然也會涉及到全員勞動生產率的不準確。
3．企業(yè)考慮自身利益人為注入水份。現(xiàn)在每個企業(yè)都有資質等級，國家要求按質資等級承包工程，常常要不定期進行審核，在資質審核時是以統(tǒng)計報表中的數據指標為依據，如果數據指標達不到要求就會降低資質等級或是撤消資質，所以一些企業(yè)就會根據自己的資質要求來報統(tǒng)計數據；如果建筑業(yè)總產值不夠就會虛報建筑業(yè)總產值，如果連年虧損也不報，因為按規(guī)定連續(xù)三年虧損就會降低企業(yè)資質等級。
4．統(tǒng)計人員素質參差不齊造成統(tǒng)計數據的不準確。由于建筑企業(yè)是一個流動性單位，施工工地常常是跨地區(qū)的分布，這就要求統(tǒng)計人員常年奔波在各施工工地，統(tǒng)計工作辛苦、繁雜而又沒有地位，所以造成統(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定，常常是統(tǒng)計員還沒有理清統(tǒng)計指標就想著換工作，根本無心關注這些指標；那統(tǒng)計指標的質量就可想而知了;另外一種情況是統(tǒng)計員素質不高，不能正確理解統(tǒng)計指標的含義，尤其是一些資質比較低的建筑企業(yè)就不設專職統(tǒng)計，更談不上對指標的認識理解。還有一種就是統(tǒng)計人員的責任心不強，認為領導不重視，反正也沒人看，管它怎么著，完成任務就成。
5．企業(yè)存在客觀條件導致數據的不準確。如：財務表里的本年應付工資總額，應該不僅包含本單位職工的全部工資，還包括分包給非獨立核算經濟實體。如零散的建筑包工隊（組）等從業(yè)人員的工資。但是實際上零散的建筑包工隊（組）等從業(yè)人員的工資是由分包單位支付，企業(yè)無法控制其實際支付的工資，因為企業(yè)與分包單位是以工程款形式結算，不體現(xiàn)分包隊從業(yè)人員的工資。所以，本年應付工資總額只是企業(yè)本單位在冊職工工資總額。
6．指標解釋中只有表內的審核關系，而沒有表間的審核關系。如：建筑業(yè)總產值與工程結算收入之間的關系，有人認為建筑業(yè)總產值應該大于等于工程結算收入，理由是現(xiàn)在有很多單位是按照工程進度的百分比付款。還有人認為建筑業(yè)總產值應該小于等于工程結算收入，理由是工程結算收入包括了本企業(yè)承包工程實現(xiàn)的工程價款結算收入以及向發(fā)包單位收取的除工程價款以外按規(guī)定列入營業(yè)收入的各種款項。如臨時設施費、勞動保險費等的其它收入。而這兩個指標究竟有沒有關系？有什么樣的關系卻沒有資料可查。指標解釋里也沒有解釋。
二、解決辦法
1．政府統(tǒng)計部門和建筑行業(yè)聯(lián)合起來，到基層單位進行調查、研究，理論聯(lián)系實際，尋找一種行之有效的辦法，使統(tǒng)計指標能進一步的真實反映企業(yè)的真實情況。
2．針對建筑行業(yè)的統(tǒng)計人員進行培訓。統(tǒng)計數據的準確性首先掌握在統(tǒng)計員的手里，統(tǒng)計員如果不能很好的理解指標的意義，統(tǒng)計數據的準確性、真實性就可想而知了。另外 統(tǒng)計是一門綜合性比較強的專業(yè)，并不是簡單的加減乘除，一個優(yōu)秀的統(tǒng)計員不僅僅是要有統(tǒng)計專業(yè)知識，還必須要懂得工程造價、財務、計算機等方面的知識；不僅僅要掌握建筑企業(yè)施工生產的流程，而且要知道各管理部門的相關職能；不僅僅要熟悉《統(tǒng)計法》，還要懂得《建筑法》、《合同法》等其它經濟法律；不僅僅要有良好的職業(yè)道德，還必須要有敏銳的洞察力和分析能力，當好企業(yè)管理者的好參謀。因此應分檔次、有針對性對統(tǒng)計人員進行培訓。讓新統(tǒng)計員首先掌握最基礎的統(tǒng)計專業(yè)方面的知識和對統(tǒng)計指標的正確認識，讓老統(tǒng)計員更新知識的同時，使其業(yè)務水平更上一個臺階。從而保證統(tǒng)計數據從源頭上不失真。
3．加強《統(tǒng)計法》的宣傳力度，不僅僅是給統(tǒng)計人員宣傳，更要給企業(yè)領導宣傳，讓企業(yè)領導充分認識到統(tǒng)計的作用，知道違反《統(tǒng)計法》的后果。同時對一些違反《統(tǒng)計法》的企業(yè)及企業(yè)領導進行嚴厲的處罰。讓企業(yè)領導從根本上把統(tǒng)計工作重視起來。
為認真貫徹落實省政府《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強省的若干意見》和市政府《關于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，大力實施科技興業(yè)，圍繞著做強做大建筑業(yè)的總體目標，進一步加快建筑業(yè)科技進步，提高我市建筑業(yè)整體技術水平，促進我市建筑業(yè)全面健康發(fā)展，特提出如下實施意見：
一、加快建筑業(yè)科技進步的重要性和緊迫性
我市建筑業(yè)近幾年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但科技含量低、科技投入少、自主創(chuàng)新能力不強的弊端已越來越明顯，也阻礙了我市建筑業(yè)企業(yè)進一步做大做強。加快建筑業(yè)科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，對推進我市建筑業(yè)結構優(yōu)化升級、培育新的經濟增長點、實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越，具有十分重要的意義。各級建筑業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，認清形勢，從解放和發(fā)展生產力的高度，深刻認識和理解建筑業(yè)科技進步和建筑業(yè)發(fā)展的關系，抓住機遇，乘勢而上，加大力度，迎接挑戰(zhàn)；要進一步增強科技意識，制定科技發(fā)展規(guī)劃，加大科技投入，強化科技措施，堅定不移地實施“科技興業(yè)”戰(zhàn)略，努力提高企業(yè)的核心競爭力，為做大做強建筑業(yè)提供強有力的科技支撐，為實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻。
二、建筑業(yè)科技進步的指導思想、發(fā)展目標和總體部署
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持科技興業(yè)戰(zhàn)略，以市場為導向，以改革為動力，以企業(yè)為主體，以人才為根本，以加快科技成果的推廣應用、用高新技術改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)為重點，把科技進步作為優(yōu)化行業(yè)結構、實現(xiàn)經濟增長方式根本轉變的動力和支撐，建立健全科技創(chuàng)新機制，加強技術創(chuàng)新能力建設，不斷提高建筑業(yè)科技實力、創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，提高建筑業(yè)整體科技水平。
（二）主要目標
到“十一五”期末，我市建筑業(yè)科技進步的主要目標是：基本形成與市場經濟相適應的建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢、服務體系和知識產權得到有效保護的技術市場體系；主要工程技術達到國內先進水平，企業(yè)的研發(fā)能力、技術標準工法和信息化水平能滿足和適應國內、國際市場的競爭；重點扶植具有國內、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，培育一批“專、精、特”專業(yè)承包企業(yè)；建筑業(yè)科技貢獻率和勞動生產率顯著提高。
——創(chuàng)建建筑業(yè)企業(yè)省級及以上的企業(yè)技術研發(fā)中心3—5家。
——一級企業(yè)具有省級工法1項以上；特級企業(yè)具有國家級工法和推動企業(yè)進步的專利各3項以上，累計有效專利8項以上并具有至少1項發(fā)明專利，并主編過工程建設國家標準或行業(yè)標準。
——全市建筑業(yè)企業(yè)科技活動經費支出占企業(yè)總收入的0.1%以上，其級企業(yè)達到0.5%以上、一級企業(yè)達到0.2%以上。
——一級及以上企業(yè)建立企業(yè)管理信息平臺，實現(xiàn)內部辦公、信息、數據交換的網絡化；特級企業(yè)在此基礎上還需實現(xiàn)工程項目管理的遠程在線控制。
——建立起比較完善的建筑業(yè)科技人才管理體制和科技人才資源開發(fā)機制，培育建筑業(yè)類注冊人員2000人以上，其中一級注冊建造師達到1500人以上。
（三）總體部署
到“十一五”期末，我市建筑業(yè)科技進步的總體部署：一是建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動行業(yè)發(fā)展由速度效益型向技術效益型轉變。二是以科技創(chuàng)新推動建筑節(jié)能，在建筑節(jié)能重點領域結合我市實際攻克一批關鍵技術，實現(xiàn)建筑節(jié)能技術的跨越，保證建筑節(jié)能目標任務的完成。三是大力開發(fā)和推廣應用“四新”技術，提升建筑業(yè)整體水平，以企業(yè)研發(fā)中心為平臺，研究應用經濟適用、快捷高效、質量保證、安全可靠的新技術、新工藝、新材料和新設備。四是以建筑業(yè)信息化建設，帶動產業(yè)科技進步，建成以網絡為支撐，工程信息管理為核心、工程項目管理為主線的設計、施工、管理初步實現(xiàn)一體化的計算機集成應用系統(tǒng)。
三、加快建筑業(yè)科技進步的重點工作和要求
（一）提升特級培育企業(yè)的科技進步水平。以特級企業(yè)資質新標準就位為契機，大力提升企業(yè)的科技進步水平。特級及特級培育企業(yè)在今年全部建立科技研發(fā)中心，有2家通過省級研發(fā)中心認定。每家企業(yè)每年完成企業(yè)工法3項以上，確保全市每年獲批省級工法20項以上，國家級工法3～5項，一級企業(yè)每年上報企業(yè)工法1項，此項工作由各地建設行政主管部門分解落實。加強科技合作與交流，加大高層次人才引進力度，開展專利申報和國家及行業(yè)標準的編寫。（特級培育企業(yè)科技進步指標分解詳見附件）。
（二）加強檢測設備自動化建設。今年起，檢測機構在樁基礎靜荷載檢測時要將現(xiàn)場檢測數據同步傳輸到建筑業(yè)管理信息平臺；商品混凝土企業(yè)對混凝土試塊檢測要采用檢測數據自動采集系統(tǒng)并同步傳輸。市檢測中心要擴大檢測資質范圍，增添高科技檢測設備，須具有資質要求的見證取樣和建設工程專項類全部資質。今年起全市各地的檢測機構都須具有建筑節(jié)能檢測能力和設備。
（三）加強重點課題研究和推廣。市質量監(jiān)督總站要發(fā)揮優(yōu)勢，結合我市實際開展重點課題的研究并形成研究成果，今年初要制訂分年度課題計劃，重點是商品混凝土技術、建筑節(jié)能施工技術、鋼結構技術和地基加固、基坑工程施工技術等建設部推廣應用的建筑業(yè)10項新技術。
（四）加強“四新”技術在建筑工程中應用。通過科技創(chuàng)新，鼓勵、引導和推廣建筑新技術、新材料、新工藝、新設備在建筑工程中應用，依法淘汰落后技術和產品。尤其要進一步加強建筑物圍護結構模式的研究，今年開始結合我市實際大力推廣外墻自保溫體系，加強自保溫體系中的冷熱橋問題、梁柱跟墻體交接部位處理問題以及自保溫砌體施工技術問題的研究和探索，該項工作由市圖審中心牽頭。建筑業(yè)企業(yè)要廣泛開展“四新”技術在建筑節(jié)能的應用，并總結出工法、專利及標準。
（五）加快建筑業(yè)信息化建設。建立開通市建筑業(yè)信息管理平臺，實現(xiàn)部分辦公自動化（施工圖審、施工許可證發(fā)放、質量受監(jiān)、竣工備案等）和造價2000萬以上的工程實時監(jiān)控功能，今年底前進一步完善，使網絡具有檔案管理、招標投標、項目管理、合同管理等綜合管理職能，到2010年實現(xiàn)全面建筑業(yè)信息化管理并接軌長三角信用體系。一級及以上企業(yè)今年全面完成信息化基礎設施建設，有2家以上企業(yè)通過信息化綜合考評。
（六）加強建筑業(yè)人才隊伍建設。科技創(chuàng)新，人才為本。人才資源是建筑業(yè)科技進步最重要的戰(zhàn)略資源。加強建筑企業(yè)總工程師隊伍建設，使他們成為建筑科技進步的中堅、企業(yè)技術管理的組織者。今年起開展市建筑業(yè)十佳科技帶頭人（總工）評選。強化建造師培訓和繼續(xù)教育工作，使他們成為懂管理、懂經濟、懂技術、懂法律的工程項目組織者和管理者。進一步完善和落實建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和職業(yè)技能崗位培訓與考核鑒定制度，開展技能比武和建筑工人技師考評制度，將技術工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開發(fā)計劃。
四、加快建筑科技進步的政策與措施
（一）加大建筑科技投入。認真落實國家和省有關科技投入的若干政策措施，積極爭取政府科研基金項目，引導企業(yè)多元投入，多方籌集企業(yè)技術創(chuàng)新資金；完善企業(yè)提留技術開發(fā)經費的做法，促進企業(yè)加大對自主技術創(chuàng)新的投入；鼓勵金融機構和風險投資機構介入企業(yè)自主技術創(chuàng)新，鼓勵外來力量創(chuàng)辦技術開發(fā)機構；建立技術創(chuàng)新風險資金，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供經費保障。一級以上總承包企業(yè)要在每年的企業(yè)利潤中拿出5%以上用于技術創(chuàng)新和設備更新的投入。
在經歷了2008年的金融危機后,中國整個國民經濟出現(xiàn)了一個從低谷慢慢回暖的勢頭,當然建筑業(yè)也不例外。在新一輪的經濟周期中,建筑行業(yè)隨著中國GDP的增長而保持著同步增長,建筑行業(yè)的增長同GDP的增長保持著高度的相關性。隨著我國經濟的持續(xù)增長,建筑行業(yè)的市場總的趨勢將不會有太大的改變,繁榮仍將繼續(xù)。具體來說可以通過一些主要建筑市場來反映。
未來一段時間內,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將繼續(xù),尤其是隨著中央提出的城鎮(zhèn)化建設的深入,建筑業(yè)將在全國各個地區(qū)全面開花。中國是一個典型的二元經濟結構的國家。改革開放以來,中國經濟的持續(xù)高速增長,使二元經濟結構的矛盾日益突出,這種矛盾也不同程度制約了經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展。要解決上述問題,必須調整城鄉(xiāng)的經濟結構,也就是要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化。在此狀況下,基礎設施的缺口明顯,對施工隊的資質要求也越來越高;同時,原有城市整治的工程量也非常巨大,未來的城市基礎設施建設以新城建設、城市軌道交通、道路、園林綠化、景觀、地下需求等主要需求,尤其在大城市中表現(xiàn)突出。
住宅將保持巨大需求。我國城市住宅除了面對新增城市人口的需求之外,還要滿足已經到來的居民住宅更新?lián)Q代的巨大需求,住宅建設市場還有很大的開發(fā)建設潛力。預計未來,除了新開發(fā)的土地上建設住宅外,對于危舊居民區(qū)實施的拆遷重建所占的比重將會加大。業(yè)內人士認為,保障性住房的大幅增加,將使住房套型結構比與居民收入結構比向合理方向調整,更多的人能夠有房可住。業(yè)內人士認為,保障性住房的大幅增加,將使住房套型結構比與居民收入結構比向合理方向調整,更多的人能夠有房可住。
