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第1篇

一、我國(guó)依靠從農(nóng)業(yè)提取積累來(lái)支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結(jié)束？

2001年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)GDP的比重為15.2%，農(nóng)牧稅入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅則為481.7億元，當(dāng)年我國(guó)的社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為37213.5億元，即使把農(nóng)業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設(shè)，也只不過(guò)是使全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資增加了1.3%。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農(nóng)業(yè)提取積累以支持我國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段早已過(guò)去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部門。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否到了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段？

目前我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題非常突出，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，根據(jù)WTO的黃箱政策，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。可目前我國(guó)政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，也就是還有5.2%的補(bǔ)貼空間可用。

2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26,180億元，3.3%的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5%，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。然而，我們是否真的到了這個(gè)階段？有四個(gè)理由使我認(rèn)為，我國(guó)不能也不應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。

首先，我國(guó)目前的財(cái)政收入無(wú)法支持這樣大的補(bǔ)貼。2001年中央財(cái)政收入為8582.7億元，按目前3.3%的補(bǔ)貼來(lái)計(jì)算，已經(jīng)占中央財(cái)政收入的10.1%，如果加上地方財(cái)政收入的7803.3億元，也占到中央和地方兩級(jí)財(cái)政總收入16386億元的5.3%。如果把黃箱政策的8.5%用足，其補(bǔ)貼的總額為2225億元，占2001年中央財(cái)政收入的比例將高達(dá)25.9%，占中央和地方兩級(jí)財(cái)政總收入的比例也達(dá)到12.5%，2001年農(nóng)村居民人均純收入為2366元，如果我國(guó)政府將黃箱政策用足，農(nóng)村居民人均純收入將僅提高7.2%，而且這樣的政策會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，擠壓其他建設(shè)的支出，引發(fā)嚴(yán)重的后果。

其次，如果我們對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)生一系列棘手的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品一旦嚴(yán)重過(guò)剩，不是讓這些產(chǎn)品爛在國(guó)內(nèi)，就是低價(jià)賣到國(guó)外。我國(guó)的收入水平還達(dá)不到以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持讓大批農(nóng)產(chǎn)品爛在國(guó)內(nèi)的浪費(fèi)。如果把過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)賣到國(guó)外，從歐美的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將會(huì)引發(fā)一系列的麻煩。歐美都對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩后都試圖銷到國(guó)外，這些年來(lái)，歐美之間互相指責(zé)對(duì)方將補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到自己的市場(chǎng)，這是歐美之間外交、貿(mào)易摩擦不斷的根源，維持良好的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)未來(lái)二三十年全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼必然會(huì)使我國(guó)陷入和歐美永遠(yuǎn)的外交困境。

第三，如果我們對(duì)農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補(bǔ)貼，就很難取消掉，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)政治問(wèn)題。日本的情形就是這樣。日本目前通貨緊縮非常嚴(yán)重，前兩年我國(guó)提出建立東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)倡議，這對(duì)日本擴(kuò)大其工業(yè)品海外市場(chǎng)和投資領(lǐng)域、走出目前通貨緊縮困境大有好處。但日本政府對(duì)我國(guó)的提議反應(yīng)非常消極，因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)人口只占日本總?cè)丝诘?.9%，農(nóng)業(yè)GDP只占總GDP的2%，但是日本對(duì)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高額補(bǔ)貼，如果日本加入這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，農(nóng)業(yè)就會(huì)受到很大的沖擊。農(nóng)民是日本的一個(gè)重要政治利益集團(tuán)，為了3.9%的農(nóng)業(yè)人口的既得利益，日本政府只好放棄了一個(gè)可以使日本經(jīng)濟(jì)富蘇的機(jī)遇。我國(guó)在農(nóng)業(yè)保護(hù)的問(wèn)題上絕對(duì)不要重蹈歐美、日本的覆轍。

第四，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進(jìn)行反周期補(bǔ)貼，也就是對(duì)自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重激勵(lì)問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個(gè)農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。如果我們直接對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)際拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是這樣的情形。美國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均得到補(bǔ)貼是12500美元，而占農(nóng)戶總數(shù)10%的大農(nóng)場(chǎng)平均得到的補(bǔ)貼高達(dá)85000美元。三、中央政府財(cái)政支持農(nóng)村的可行方式

根據(jù)第二節(jié)中所討論的四點(diǎn)理由，我國(guó)政府現(xiàn)在沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)增加黃箱政策的補(bǔ)貼，而且將來(lái)即使有足夠的財(cái)力也不該這樣做。那么，中央政府在財(cái)政上能采取哪些措施來(lái)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民呢？

1，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

2001年我國(guó)農(nóng)牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為196億元，農(nóng)業(yè)各稅合計(jì)為481.7億元，只占2001年中央政府財(cái)政收入的5.6%。2002年，中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付才占稅收總數(shù)的6.6%，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%，所以，在財(cái)政上是可以承受得起的。

如果一時(shí)尚不宜完全取消掉農(nóng)業(yè)各稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應(yīng)該優(yōu)先考慮去掉。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則。而且，這幾年地方稅務(wù)人員膨脹得很快，和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等有很大的關(guān)系。經(jīng)常因?yàn)檫@些稅征收方面的困難而增加稅收人員，而為了養(yǎng)這些新增人員就只好增加稅收，從而使稅變得更加難收。于是只好再增加更多的人員，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員就可以大幅減少，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也可以進(jìn)一步減輕。而且我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型的農(nóng)產(chǎn)品，才能有效利用加入WTO給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2，以中央財(cái)政來(lái)支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資的可行性。

目前農(nóng)村的義務(wù)教育以縣為單位來(lái)管理，中小學(xué)教師的工資靠縣財(cái)政向農(nóng)民征收教育附加稅來(lái)支付，不足只額由中央政府轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持。但是各個(gè)地方常有挪用、拖欠教師工資的情形。

我國(guó)目前小學(xué)教師的人數(shù)共有580萬(wàn)人，按照我國(guó)有2/3的人口在農(nóng)村的比重來(lái)估計(jì)，粗略計(jì)算有380萬(wàn)農(nóng)村小學(xué)教師，按照每人每月500元工資計(jì)算，每年工資總額為232億元。我國(guó)目前初中教師總數(shù)為334.8萬(wàn)人，按2/3的比例，農(nóng)村有223萬(wàn)左右，按照每人每月工資800元計(jì)算，每年工資總額為214億。

將中學(xué)和小學(xué)教師的工資總額加起來(lái)，合計(jì)446億元，如果完全由中央來(lái)支付，占2001年中央財(cái)政收入的5.2%，由于中西部地區(qū)不少縣的教師工資已經(jīng)由中央財(cái)政來(lái)支撐，實(shí)行這項(xiàng)政策，中央實(shí)際要增加的支出少于上述的數(shù)目。

義務(wù)教育不僅表示學(xué)齡兒童有接受教育的義務(wù)，而且也意味著政府義務(wù)為學(xué)齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資完全由中央政府來(lái)承擔(dān)，既體現(xiàn)了義務(wù)教育精神，也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且可以通過(guò)建立專款、專帳、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級(jí)政府挪用和拖欠中小學(xué)教師工資的情況。

目前，各個(gè)縣都將教師納入到縣的干部名冊(cè)之中，由于每個(gè)縣有三四千教師，占了一個(gè)縣干部的2/3還多，因此，縣政府增加機(jī)關(guān)人員難以明顯體現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上掩蓋了政府機(jī)構(gòu)的膨脹。一旦中小學(xué)教師不包括在縣的干部名冊(cè)中，縣政府干部隊(duì)伍的膨脹就容易察覺(jué)。

3，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度。

我國(guó)在加入WTO以后，一些地區(qū)、一些品種確實(shí)面臨著一些競(jìng)爭(zhēng)壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力。我以前做過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序列的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予糧食農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國(guó)的糧食還有很大的提高單產(chǎn)的空間，中國(guó)的糧食生產(chǎn)自給自足是沒(méi)有問(wèn)題的。同時(shí)，加入WTO如果能夠改善品種和質(zhì)量，達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)需求，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)很好的機(jī)遇。

4，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

只有建立了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)布局，隨著東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，失掉比較優(yōu)勢(shì)，東部就會(huì)讓出部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。如果有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中西部就能夠從東部讓出的市場(chǎng)中獲益，形成東部拉動(dòng)中西部農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，就會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)喪失后，直接從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，和國(guó)際市場(chǎng)形成循環(huán)。要是中西部農(nóng)村無(wú)法分享東部發(fā)展帶來(lái)的好處，東、中、西部的差距就會(huì)不斷擴(kuò)大。所以，政府應(yīng)該主動(dòng)、積極地大力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有賴于硬件包括道路、通訊、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些建設(shè)可以采取兩條腿走路的方式，有些由各級(jí)政府的財(cái)政支持，有些可以由國(guó)內(nèi)和國(guó)際民間資本來(lái)投資。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)還有賴于軟件，包括市場(chǎng)中介、信用、法律等的建設(shè)。

5，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何長(zhǎng)期、可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的水平，僅靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無(wú)法達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低的特性，即便全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提高，人均收入增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的拉動(dòng)作用也較小。農(nóng)產(chǎn)品還具有價(jià)格彈性低的特性，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)量增加時(shí)，價(jià)格會(huì)下降很多，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)問(wèn)題。

所以，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無(wú)論力度多大，都不可能成為長(zhǎng)期解決農(nóng)民收入問(wèn)題的主要辦法。長(zhǎng)期的可持續(xù)的辦法只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。這在國(guó)外是如此，在我國(guó)也是同樣。以1978年改革開放以后的情況為例，1978--1984年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要來(lái)自于農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。1985年以后到1990年代初則是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約1億離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力。90年代開始主要是靠8千萬(wàn)到1億農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。最近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊不前，三農(nóng)問(wèn)題日益突出，則是由于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮，生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)。

政府應(yīng)該采取哪些措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益呢？從長(zhǎng)期來(lái)看有如下幾點(diǎn)政策需要考慮：

第一是解決農(nóng)民戶籍問(wèn)題，根據(jù)憲法，所有公民有遷徙的自由，并且不應(yīng)該受到歧視。因此，除了北京上海等特殊城市或許需要單獨(dú)考慮之外，其他城市戶籍能放開的就盡量早些放開。去年有些地方推行了戶籍制度改革，不過(guò)目前又有些回頭。戶籍制度不改革，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法享受和城市居民同等的權(quán)利。

第二是土地問(wèn)題，在農(nóng)村實(shí)行永佃制是一個(gè)可行的辦法。[？？]土地產(chǎn)權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增，死不減，農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓，這樣才能有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金。他們?nèi)f一失掉城市工作，還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。

第2篇

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見問(wèn)題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過(guò)程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

第3篇

工作的重中之重，今年1月，中央新的“一號(hào)”文件進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活的富裕小康，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村金融改革及農(nóng)村資金的供給問(wèn)題，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根到底取決于對(duì)“三農(nóng)”資金的投入的投量和投向。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的措施，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是實(shí)行行戶小額信用貸款、支農(nóng)再貸款等措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收，為農(nóng)民走上富裕奠定了良好的基礎(chǔ)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、農(nóng)村信貸投入對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前農(nóng)村資金的投入除國(guó)家的減稅政策、扶貧資金、和部分糧棉油補(bǔ)貼政策的配套資金外，主要是農(nóng)村信用社近幾年開展的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、質(zhì)押貸款和中央銀行的支農(nóng)再貸款(目前采用的是由當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社向央行的借款，專項(xiàng)用于支農(nóng)資金不足的信用社發(fā)放貸款需求)。農(nóng)戶小額信用貸款在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的促進(jìn)作用，使“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)得到了全面快速的發(fā)展，成為農(nóng)民由貧窮轉(zhuǎn)向富裕的重要資金支柱。主要表現(xiàn)在。

(一)小額農(nóng)貸在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了一定作用。神池縣是個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，神池縣農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民政策，以農(nóng)戶小額貸款為突破口，加大支農(nóng)貸款的力度，通過(guò)開展信用等級(jí)評(píng)定、信用工程建設(shè)，用信貸杠桿引導(dǎo)農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信，支持農(nóng)民發(fā)家致富，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確發(fā)揮了很好的作用。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。通過(guò)農(nóng)戶小額信用貸款，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，分類扶持，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持。幾年來(lái)，形成了以特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體；種草養(yǎng)畜，舍飼養(yǎng)殖為支撐；農(nóng)村特色產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。先后扶持建起了以賀職鄉(xiāng)為主的萬(wàn)畝南瓜基地、以東湖鄉(xiāng)為主的十萬(wàn)畝萬(wàn)鈴署基地，建起和培育了養(yǎng)殖示范小區(qū)20個(gè)、百頭養(yǎng)殖重點(diǎn)戶80戶、發(fā)展養(yǎng)殖大戶120個(gè)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，起到了種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)，糧食減產(chǎn)牧增收的效果；二是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。截止2004年未，神池縣農(nóng)村信用社貸款余額達(dá)15897萬(wàn)元，全部用于“一農(nóng)”，較2000年增加9066萬(wàn)元，增幅達(dá)130。農(nóng)村資金的大量投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收入逐年產(chǎn)加，2004年，農(nóng)民人均種植收入增加700多元，養(yǎng)殖收入增加320多元，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活的子女上學(xué)等問(wèn)題。三是農(nóng)村信用環(huán)境得到改善。神池縣至2001年實(shí)施農(nóng)戶小額信貸以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，全縣已評(píng)出信用戶15007戶，占全縣農(nóng)戶的64.9據(jù)，發(fā)放貸款證12000戶，占全縣農(nóng)戶的54.6。通過(guò)信用社與農(nóng)民的感情距離，也贏得了農(nóng)民的信任，社會(huì)信用環(huán)境得到改善。四是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織初步形成。信用社在小額農(nóng)貸的基礎(chǔ)上，為支持其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加大了對(duì)農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收，可以說(shuō)農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

(二)人民銀行的支農(nóng)貸款發(fā)揮了積極作用。截止到2004年12月底，神池支行支農(nóng)再貸款余額為1300萬(wàn)元。特別是近幾年業(yè)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈加重視，農(nóng)村信用社在資金方面已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了真正把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好，神池支行在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向上級(jí)行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款，按照“四掛鉤”的要求，建立三級(jí)臺(tái)賬，及是監(jiān)測(cè)支農(nóng)再貸款的管理、使用情況，集中支持了轄內(nèi)6家因資金不足而支農(nóng)乏力的基層農(nóng)村信用社，占到全縣法人機(jī)構(gòu)的45，支農(nóng)同貸款全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、籽種、地膜、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展流入了新的活力，使農(nóng)村信貸投入遍及全縣各個(gè)村莊、農(nóng)戶，使縣委、政府的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，農(nóng)民及時(shí)得到生產(chǎn)生活的急需資金支持，通過(guò)央行支農(nóng)資金的投入帶動(dòng)了農(nóng)民增收。幾年來(lái)，神池支行支農(nóng)再貸款累放金額達(dá)到4000多萬(wàn)元，在一定程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，彌補(bǔ)了“三農(nóng)”資金長(zhǎng)期供需不足的局面。

(三)初步探索出了我縣信貸支持“三農(nóng)”的有效途徑。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別扶持。幾年來(lái)，神池縣農(nóng)村信用社在政府、人行縣支行大力支持和窗口指導(dǎo)下，逐步摸索出了一條農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管

全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，顯出勃勃生機(jī)。二是加快推廣聯(lián)保貸款。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍也在擴(kuò)大，主要是近些年農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，比如近一些年出現(xiàn)的農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)基地、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等。這些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村信用社打開了新的贏利和發(fā)展空間。

二、當(dāng)前農(nóng)村信貸存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村信貸主要表現(xiàn)在小額信用貸款的推廣，還有少部分聯(lián)保貸款和質(zhì)押貸款，小額貸款占比較高。小額貸款在額度小、期限短、方便靈活方面，使農(nóng)民確確實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民的極大歡迎，促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決農(nóng)民貸款難起到了積極的作用，但目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，一方面由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活逐步走富裕，農(nóng)民維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、種籽等小額貸款已基本得到滿足，農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村的信貸需求也開始發(fā)生很大變化，已向高層次、多元化發(fā)展，有一部分先富起來(lái)的農(nóng)民在生產(chǎn)上走向集約化、規(guī)模化、多樣化，對(duì)貸款的品種、需求也不斷增加；另一方面，農(nóng)民不僅僅單純依靠種地、養(yǎng)殖為主，逐步向種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展，而且貸款的周期也要求越來(lái)越長(zhǎng)，小額貸款的方式和額度已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民對(duì)貸款的需求。表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村信貸投入方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題突顯。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織貸款需求呈旺盛態(tài)勢(shì)，資金的需求量與期限都有不同程度的提高。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)等新型農(nóng)工商結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織逐步開成，其對(duì)貸款的需求十分旺盛，小額貸款的額度與期限已不能滿足生產(chǎn)需求。如神池縣實(shí)施退耕還林，舍飼養(yǎng)殖以來(lái)，在交通較發(fā)達(dá)的農(nóng)村都興起了運(yùn)輸業(yè)，僅去年下半年以來(lái)，農(nóng)村通過(guò)各種渠道籌資養(yǎng)車的就這近千戶，需資金近4000余萬(wàn)元，而小額貸款每戶最高僅能解決2萬(wàn)元，有些戶幾戶合起來(lái)還買不到一部車，小額貸款難以滿足，只能通過(guò)高利解決資金不足的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村信貸供給總量與高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求差距較大。小額農(nóng)戶信用貸款只能解決了農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的問(wèn)題，而沒(méi)有解決從根本上脫貧致富的問(wèn)題。小額信貸通過(guò)其額小、分散、靈活的方式，對(duì)一些純種植戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金需求可以滿足。但對(duì)一些高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因資金需求量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)而難以滿足需求。如近年來(lái)興起的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，盡管前景看好，但國(guó)資金需求量大，涉及面廣，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，信用社一方面無(wú)能為力，另一方面覺(jué)的風(fēng)險(xiǎn)較大，不敢大膽進(jìn)行支持，致使生產(chǎn)形不成規(guī)模，在一家程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(三)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工資金需求與供給矛盾突出。目前由于近幾年自然災(zāi)害頻繁，小水庫(kù)、渠道多年失修，急需進(jìn)行維修；另外農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)俏然興起，各種機(jī)器設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投資大，資金回收周期長(zhǎng)，這些小額貸款無(wú)法滿足。

(四)農(nóng)村信貸供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村是益增長(zhǎng)的消費(fèi)貸款需求不相適應(yīng)。當(dāng)前信貸支農(nóng)主要靠農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的主要品種仍以農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，服務(wù)對(duì)象也主要是種植戶和養(yǎng)殖戶。農(nóng)村居民近年來(lái)生活消費(fèi)水平普遍提高，對(duì)住房消費(fèi)、子女上學(xué)、交通和通訊設(shè)備、家庭設(shè)備等方面投入較多，資金需求量也較大，則小額農(nóng)貸對(duì)貸款用途雖規(guī)定5大類，但消費(fèi)貨款、住房貸款、助學(xué)貸款、汽車貸款優(yōu)惠政策等都與農(nóng)民無(wú)緣。

(五)農(nóng)村信貸渠道單一，農(nóng)村信用社支農(nóng)步履維艱。除了農(nóng)村信用社以外，其他國(guó)有商業(yè)銀行大部分只吸存、收貸，而很少放款。唯一的農(nóng)定發(fā)展銀行也只專職于發(fā)放糧、棉、油收購(gòu)專向貸款，對(duì)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。因而重任就落到農(nóng)村信用社身上。2004年新增的農(nóng)業(yè)貸款中，絕大部分來(lái)自于農(nóng)村信用社。“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任，使原本就經(jīng)營(yíng)艱難的農(nóng)村信用社更顯得力不從心。少數(shù)地方的農(nóng)民貸款難問(wèn)題仍然存在。

(六)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)明顯減少，農(nóng)村資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重。一方面國(guó)有商業(yè)銀行自實(shí)施商業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)以來(lái)，大量撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以神池縣為例，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)基層全部撤并，而信用社由于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年間撤消了3個(gè)基層社。另一方面是“農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)非”嚴(yán)重，近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行除發(fā)放小額質(zhì)押貸款外，其它類型的貸款全部上收，而在當(dāng)?shù)厮盏拇婵睿可洗嫫渖霞?jí)行。除此以外，郵政儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)也加劇了農(nóng)村資金的外流。如神池縣郵政儲(chǔ)蓄存款達(dá)1億元，全部上存上級(jí)郵政部門，如果這部分資金用于“三農(nóng)”的投入，將會(huì)給“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響是可想而知的。

(七)信貸期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不配套。目前農(nóng)村信用社貸款仍然沿襲傳統(tǒng)的“春放秋收冬不貸”的做法。就神池來(lái)說(shuō)，農(nóng)忙季節(jié)主要集中于3-9月之間，而剩余的半年時(shí)間，特別是在糧食還沒(méi)有出售之前，農(nóng)民從事一些其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如搞一些小的糧油販運(yùn)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工等需要的資金，信用社在農(nóng)民沒(méi)有還清貸款前，而且確定的信用額度已足，就不能對(duì)其發(fā)放新的貸款；另外，從事養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的需求，要么期限太短，要么不能跨年度，不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，農(nóng)民感覺(jué)委不方便。如奶牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)小牛投資小，但到產(chǎn)奶期至少也得一年半以后，而農(nóng)民貸款期限最長(zhǎng)為一年，無(wú)法滿足農(nóng)民的需要。

(八)農(nóng)民難以承受過(guò)高的利率負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率在中央銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高可以上浮2.3倍，達(dá)到12.83。再加上物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)民實(shí)際純收入漲幅不大，貸款得率雖然在執(zhí)行中，信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款并不是執(zhí)行的最高限，但能享受到優(yōu)惠的，也只限于頒發(fā)有信用證的農(nóng)戶，而且金額較少。缺口部分，有時(shí)不得不靠親朋好友借或借高利貸。

三、提高農(nóng)村信貸投入的政策建議

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高，資金需求的不斷增加，央行應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(一)提高小額貸款的額度和貸款范圍。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的貸款需求變化，信用社應(yīng)定制合理的支農(nóng)貸款辦法，適當(dāng)提高小額信用貸款的額度，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)資金需求行業(yè)，采取不同的貸款最高限額，拓寬貸款的用途和范圍，加大中長(zhǎng)期貸款的比例，滿足農(nóng)民的大額貸款需求。

(二)堅(jiān)持農(nóng)村資金投入于農(nóng)村，解決農(nóng)村信貸需求問(wèn)題。一要加大支農(nóng)再貸款的投入額度和期限，緩解信用社資金不足；二要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，可試辦定單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款等業(yè)務(wù)；三要將農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄資金通過(guò)多種渠道再投入農(nóng)村，規(guī)定從農(nóng)村吸收的資金，除繳足準(zhǔn)備金、留足備付金外，設(shè)定上存資金的比例，其余部分全部通過(guò)有關(guān)渠道回流農(nóng)村，增加農(nóng)村資金來(lái)源；四要規(guī)范民間借貸，對(duì)民間借貸進(jìn)行合理引導(dǎo)和監(jiān)管，使民間借貸成為民間融資的一種補(bǔ)充形式。

(三)對(duì)信用社開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸給予支持。鼓勵(lì)信用社開辦住房貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大信用社的業(yè)務(wù)范圍，在改革中不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。提高資金實(shí)力，使信用社真正發(fā)揮起“三農(nóng)”主力軍作用。

(四)加快深化農(nóng)村信用社改革步伐。通過(guò)人民銀行資金支持，消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“花錢買機(jī)制”的目的。從而解決近年來(lái)農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)中，不堪負(fù)重的“一農(nóng)支三農(nóng)”的困難局面，提高其支農(nóng)的實(shí)力和能力。

(五)成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民貸款難、特別是大額貸款難的問(wèn)題，可有效解決涉及農(nóng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款難問(wèn)題。對(duì)于一些額度大、期限長(zhǎng)的貸款，以其有效資產(chǎn)作抵押，由政府出面擔(dān)保或者進(jìn)行適當(dāng)扶持，輔之以安排下崗職工、特困職工就業(yè)問(wèn)題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙盈的效果。

第4篇

近年來(lái)，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過(guò)建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展

1農(nóng)村政策性金融概述

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)

域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對(duì)象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行信貸分配。

農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)方向的政策性。二是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的非盈利性。三是經(jīng)營(yíng)范圍的界定性。四是資金運(yùn)用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對(duì)象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵(lì)其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款。

2我國(guó)農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析

目前在我國(guó)承擔(dān)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。盡管我國(guó)農(nóng)村政策性金融取得了重大進(jìn)展，但我們必須看到當(dāng)前的農(nóng)村政策性金融體系非常不完善，政策金融缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分有限。近年來(lái)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)總體上講規(guī)模比較小，政策性金融所發(fā)揮的作用不明顯，業(yè)務(wù)面比較窄，支持效果不佳。目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、人畜引水工程、環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目急需政策性資金支持。而對(duì)于這些項(xiàng)目，大部分政策性金融服務(wù)都未涉及到，部分已涉及的項(xiàng)目政策性貸款也在逐年減少。

（2）立法滯后，政策性金融無(wú)獨(dú)立的法律依據(jù)。國(guó)外政策性金融機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的法律依據(jù)，它們?cè)谡С值漠a(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)獨(dú)立決策和經(jīng)營(yíng)，是自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人。而我國(guó)恰恰相反，1994年農(nóng)發(fā)行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)政策性銀行經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒(méi)有明確規(guī)定。這帶來(lái)明顯的負(fù)面效應(yīng)：一是使政策性銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是監(jiān)管部門監(jiān)管無(wú)法可依；三是制約政策性銀行職能發(fā)揮和自身發(fā)展。

（3）現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開辦政策性金融業(yè)務(wù)遇到較大困難。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身生存與發(fā)展陷入困境難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性金融的重任。二是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性金融和政策性金融職能錯(cuò)位，不能有效履行農(nóng)村政策性金融的職能。三是農(nóng)村信用社因開辦小額農(nóng)貸造成部分經(jīng)營(yíng)虧損，承擔(dān)農(nóng)村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農(nóng)村信用社改革，成為真正的市場(chǎng)主體；另一方面要按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸役入。

（4）農(nóng)村政策性金融與財(cái)政性資金功能分割，沒(méi)有形成整體合力。近年來(lái)中央明確了“多予、少取、放活”政策，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年增大，但未與政策性金融資金配套使用，作用發(fā)揮十分有限。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金通過(guò)多個(gè)途徑多個(gè)部門分散劃撥難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是財(cái)政直補(bǔ)資金未能與農(nóng)村信用社開辦的農(nóng)戶小額信用貸款相結(jié)合，支農(nóng)作用分散。

3我國(guó)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路

（1）推進(jìn)農(nóng)村政策性金融立法進(jìn)程。目前，在農(nóng)村政策性金融方面應(yīng)盡快出臺(tái)《社區(qū)再投資法》，規(guī)定任何金融機(jī)構(gòu)只要吸收縣及縣以下農(nóng)村存款，就應(yīng)有一定比例必須用在其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款上，如果不用，就退出存款市場(chǎng)；出臺(tái)《農(nóng)村政策性金融條例》，包括政策性金融機(jī)構(gòu)條例和章程，明確農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責(zé)；頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，將一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、易受災(zāi)害的品種、項(xiàng)目和行業(yè)確定為政策性險(xiǎn)種、由政府對(duì)其提供保費(fèi)補(bǔ)貼免稅支持。

（2）重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系。從現(xiàn)階段農(nóng)村市場(chǎng)需求來(lái)看，單憑農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的規(guī)模和實(shí)力，是無(wú)法滿足的，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政策性金融進(jìn)行重構(gòu)。重構(gòu)農(nóng)村政策性金融有兩種思路：一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)模和業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村市場(chǎng)舉足輕重的政策性金融機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、其他政策性金融機(jī)構(gòu)為輔的政策性金融體系；二是細(xì)化農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍，按照不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)立多種政策性金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立區(qū)域扶貧銀行、住房?jī)?chǔ)蓄貸款銀行、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目銀行、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等專項(xiàng)政策性金融機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等多家政策性金融機(jī)構(gòu)并存，共同構(gòu)成較為完善的政策性金融體系，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍和深度。

（3）政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工、適度競(jìng)爭(zhēng)。需要明確的是，政策性金融機(jī)構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，必須以從事政策性金融業(yè)務(wù)為主。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確界定政策性金融業(yè)務(wù)范圍，充分實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間要做好協(xié)調(diào)配合，在相對(duì)分工的基礎(chǔ)上允許適度競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村政策性金融的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式，避免政策性金融與商業(yè)性金融混淆，更不能利用政策性金融的幌子來(lái)參加商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)。在業(yè)務(wù)分配上，政策性金融必須立足于政策性業(yè)務(wù)和范圍，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特定目的，運(yùn)用政府指令、財(cái)政直接補(bǔ)貼等方式，開展業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)運(yùn)作上，主要通過(guò)業(yè)務(wù)招投標(biāo)方式保證政策性業(yè)務(wù)的公開公平和公正，力求政策性業(yè)務(wù)的透明，形成政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工和適度競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高農(nóng)村金融體系的運(yùn)作效率。

（4）在農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷創(chuàng)新。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，拓展農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)保或農(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，通過(guò)引用國(guó)家信用對(duì)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保或者擔(dān)保信用保險(xiǎn)，以此提升農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到以少量政策性資金拉動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，政策性資金在更寬的范圍，以更大的倍數(shù)達(dá)到支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金撥付、結(jié)算以及由財(cái)政部門承擔(dān)的外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］李揚(yáng)．中國(guó)金融理論前沿［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．

第6篇

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；政策性金融

一、前言

政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向，在一國(guó)政府支持下，為貫徹和配合國(guó)家特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)對(duì)象，運(yùn)用各種特殊的融資手段，以優(yōu)惠性利率進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為，農(nóng)業(yè)政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇，基于此，農(nóng)業(yè)政策性金融，就是在國(guó)家和政府支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴(yán)格按照國(guó)家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要職責(zé)，直接或間接地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

從上述界定內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)政策性金融有三個(gè)特征：政策性，主要是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而實(shí)施的手段，金融性，是一種在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為，優(yōu)惠性，即其在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面比商業(yè)銀行貸款更加優(yōu)惠。這三個(gè)本質(zhì)特征充分顯示了政策性金融同財(cái)政和商業(yè)金融的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、收益率較低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于資本的逐利性，不僅城市的、發(fā)達(dá)地區(qū)的資金不往農(nóng)村流，農(nóng)村的資金還會(huì)往外流，這樣關(guān)系人類生存的農(nóng)業(yè)問(wèn)題卻得不到資金的支持，當(dāng)市場(chǎng)這只看不見的手不能發(fā)揮作用的時(shí)候，就需要政府的手來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)作用。因此政策性金融的產(chǎn)生、存在與發(fā)展是有深刻的經(jīng)濟(jì)金融與社會(huì)根源，它是市場(chǎng)缺陷與政府干預(yù)、資源配置主體和資源配置目標(biāo)錯(cuò)位與失衡的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策性金融的這三個(gè)特點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了政府的作用所在，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策性金融的作用是非常重要的。

二、國(guó)外政策性金融支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)分析

不同國(guó)家的政策性金融各具形式，而且一些國(guó)家的政策性金融經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐，并日益普遍發(fā)展壯大，在實(shí)現(xiàn)政府的特定政策目標(biāo)方面起著不可替代的重要作用。借鑒他們成功的政策性金融制度和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策性金融體系非常具有現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)、日本、印度、巴西、法國(guó)等各個(gè)國(guó)家的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)有效地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管各具形式，但總的看來(lái)有以下一些特點(diǎn)：

1形式多樣，目的明確

各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的形式多樣，如：美國(guó)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼的農(nóng)民家計(jì)局，有對(duì)農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款點(diǎn)農(nóng)村電氣化管理局，有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼點(diǎn)商品信貸公司，還有為融資困難的小企業(yè)提供信貸援助的小企業(yè)管理局等等。日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長(zhǎng)期貸款和各種農(nóng)業(yè)貸款。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)有三類：國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司，每一類機(jī)構(gòu)的目的和任務(wù)非常明確，法國(guó)的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)最大，它是由總行、地區(qū)和基層三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的。盡管各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的名稱不同，但是，他們的服務(wù)范圍非常明確，在執(zhí)行政府的政策上富有效率。

2農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源多樣化

主要有政府資金，政府擔(dān)保債券、向央行和其他金融機(jī)構(gòu)借款、吸收存款等方式。如：美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)均在很長(zhǎng)一段時(shí)期都由聯(lián)邦政府出資，是一種政府出資的形式，然而，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)的籌資方式是發(fā)行統(tǒng)一政府擔(dān)保債券。由于有政府信用作為支撐，所以很受歡迎，籌資能力較強(qiáng)，這種做法可以適應(yīng)中長(zhǎng)期的資金需求。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行則是以吸收活期、定期、儲(chǔ)蓄存款的形式補(bǔ)充資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)開始是國(guó)家通過(guò)一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)投入財(cái)政資金組建的，后來(lái)的主要資金來(lái)源是郵政儲(chǔ)蓄資金和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。還有一些發(fā)展中國(guó)家一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的“最后貸款人”，向中央銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入資金。如泰國(guó)就采用了這一做法。

3農(nóng)業(yè)政策性金融的法律制度健全

各個(gè)國(guó)家大都通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)給予支持和保障，目前，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管嚴(yán)密規(guī)范，如美國(guó)的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》，日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等，都是關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的專門法律，除此之外，還有農(nóng)業(yè)信貸法，農(nóng)業(yè)信用保證、保險(xiǎn)法等關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險(xiǎn)的專門法律。同時(shí)，在政策上提供許多優(yōu)惠，如減免稅收、注入資金、利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、債務(wù)補(bǔ)貼以及實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。

4政策性金融機(jī)構(gòu)層次明晰，支農(nóng)范圍寬泛

各個(gè)國(guó)家的政策性金融機(jī)構(gòu)各自有具體的支農(nóng)范圍，而且，支農(nóng)的領(lǐng)域很廣，和農(nóng)業(yè)有關(guān)的融資都可以找到對(duì)應(yīng)政策性金融機(jī)構(gòu)。這些支農(nóng)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域貸款，如美國(guó)農(nóng)業(yè)電氣化管理局的農(nóng)用電力改造貸款，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施貸款等，流通領(lǐng)域貸款，如美國(guó)商品信貸公司，不僅發(fā)放糧食收購(gòu)貸款，國(guó)家儲(chǔ)備貸款、農(nóng)場(chǎng)主自主儲(chǔ)備貸款，還提供出口信貸，加工領(lǐng)域貸款，如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等都有農(nóng)產(chǎn)品加工貸款，扶貧貸款，如印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行對(duì)小農(nóng)、無(wú)地農(nóng)民和邊際農(nóng)民等貧困人口的扶持貸款；農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款進(jìn)行擔(dān)保。

5各國(guó)注重建立支農(nóng)政策性金融中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常發(fā)達(dá)，美國(guó)在1938年就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，其農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營(yíng)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)、政府出政策并完全由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和的四個(gè)階段。法國(guó)是的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成，政府只是提供必要的政策支持。

三、中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政策性金融的定位

1完善農(nóng)村政策性金融的立法工作

可以借鑒國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，使其行為有法可依，擺脫外部干預(yù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管，發(fā)揮和完善中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管作用。

2拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源

農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源除了財(cái)政撥款的資本金以外主要就是人民銀行的金融債券，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融面臨著資金來(lái)源和使用規(guī)模不一致的問(wèn)題，這主要是因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資金需求的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，然而農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源已經(jīng)不能夠滿足這種需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)的金融支持需要充足的資金來(lái)源，因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道是關(guān)鍵，日本做法值得借鑒，日本的政策性金融機(jī)構(gòu)不直接吸收存款，而是間接的利用率郵政儲(chǔ)蓄的資金作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的重要資金來(lái)源。我們可以參照這一方法，中國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村吸收了大量存款，其中的大部分都存入了央行，造成央行負(fù)擔(dān)很重。在2006年底掛牌成立郵政銀行后才開始有了貸款業(yè)務(wù)，因此，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，把郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村中吸收的大量存款當(dāng)作農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，解決農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源問(wèn)題。還可以，利用政府擔(dān)保從國(guó)際金融組織和外國(guó)政府獲得低息低資金成本的優(yōu)惠貸款等等。

3拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍

2004年農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)型以來(lái)，形成了以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工貸款為一翼，以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款的一體兩翼的支農(nóng)新格局，有選擇性的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)格局與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)需求的不相匹配的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村很少有農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而往往是單個(gè)農(nóng)戶分散，小額和急需的資金的需求。這種資金的需求是商業(yè)銀行所不愿支持的，必須要有政策性的金融來(lái)承擔(dān)。

4發(fā)揮農(nóng)信社的作用

農(nóng)信社在農(nóng)村覆蓋面廣，與三農(nóng)接觸最多，這些都具備了服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)，因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用社的改革，將農(nóng)村信用社建成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、可持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)型社區(qū)金融機(jī)構(gòu)是可行的。農(nóng)村社業(yè)務(wù)可以分為兩部分，一部分走商業(yè)銀行的道路，另外一部分是支農(nóng)服務(wù)，規(guī)定支農(nóng)的比例和最低的底線，針對(duì)社區(qū)農(nóng)民的需求來(lái)確定金融產(chǎn)品，以微利為前提，辦理扶貧、開發(fā)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購(gòu)、加工貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。關(guān)鍵是要貼近農(nóng)民，了解需求，提供快捷的金融服務(wù)。

5建立有效的合作金融和合作信用擔(dān)保體系

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村分散而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)合作金融的形式融資是一種必然選擇，正是由于農(nóng)民、農(nóng)戶沒(méi)有自己的合作金融組織為其服務(wù)，就造成了大量縣城金融市場(chǎng)的真空，也就產(chǎn)生了大量的民間借貸、地下錢莊等灰、黑色金融。實(shí)踐證明互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)是一種具有效率的組織，如法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式，它的中央機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的，由政府所有，而省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì)，由個(gè)人及成員入股組成，按合作制原則經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供了大量的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款。這種將政策性金融機(jī)構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的支農(nóng)形式可以為我們所借鑒。在政府的主導(dǎo)下，積極支持農(nóng)民自主參與的各種形式的資金互助，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自己出資、自我管理的合作金融組織，以改善農(nóng)村金融的服務(wù)供給，同時(shí)，主導(dǎo)的政府部門可以給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問(wèn)題對(duì)策

0引言

專家預(yù)測(cè)來(lái)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國(guó)農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對(duì)于經(jīng)過(guò)開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。

盡管國(guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2我國(guó)農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個(gè)土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。

2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2堅(jiān)持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時(shí)，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報(bào)土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3小結(jié)

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前和今后相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出努力。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

[1]韓潤(rùn)仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

[2]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國(guó)土地.2006.(09).

第8篇

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商;農(nóng)戶;不正當(dāng)行為;原因;對(duì)策

農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)戶是關(guān)系非常密切的一對(duì)群體,解決經(jīng)銷商與農(nóng)戶之間存在的不正當(dāng)行為,正確處理農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)戶的關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要意義[1,2]。因此,找出雙方之間存在的主要不正當(dāng)行為,分析其危害和產(chǎn)生原因,提出解決不正當(dāng)行為的對(duì)策顯得尤為重要[3,4]。

1影響農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)戶關(guān)系的不正當(dāng)行為

1.1農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商售假

經(jīng)銷商的這種不正當(dāng)行為主要有2種形式:一是套用知名農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)品牌。一些經(jīng)銷商以低價(jià)購(gòu)進(jìn)一些劣質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品,這些農(nóng)資產(chǎn)品一般都套用知名農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)品牌,而實(shí)際上是一些小企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的,產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重的缺陷和問(wèn)題。他們利用了農(nóng)民朋友“重品牌”的心理,結(jié)果使農(nóng)民朋友花了高價(jià)錢卻買了劣質(zhì)產(chǎn)品,花了冤枉錢。二是打著“送科技下鄉(xiāng)”的幌子。一些流動(dòng)經(jīng)銷商打著“送科技下鄉(xiāng)”的幌子,利用農(nóng)民朋友“信科學(xué)”的心理,銷售假的農(nóng)資產(chǎn)品。這些經(jīng)銷商的一個(gè)慣用做法是首先宣傳一些農(nóng)業(yè)知識(shí)如除蟲、除草等方面的知識(shí),這些知識(shí)往往都是正確的,這樣他們就取得了農(nóng)民朋友的信任,利用這種信任,再銷售其產(chǎn)品,但他們銷售的農(nóng)資產(chǎn)品卻往往質(zhì)量不合格,如化肥中某種元素(如磷或鉀)含量不達(dá)標(biāo),種子是好幾年的陳種。結(jié)果很多種子發(fā)芽率低,不能及時(shí)發(fā)芽,誤了農(nóng)時(shí)。化肥元素含量不達(dá)標(biāo)使農(nóng)作物生長(zhǎng)緩慢,產(chǎn)量大大降低,使農(nóng)民朋友遭受了很大損失。而當(dāng)農(nóng)民朋友想討個(gè)說(shuō)法時(shí),他們則早已沒(méi)了蹤影。以上部分農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商售假行為造成農(nóng)作物大量減產(chǎn),嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,這種行為也違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則,擾亂了市場(chǎng)秩序,損害了遵紀(jì)守法企業(yè)的利益。

1.2部分農(nóng)戶欠錢不還

讓經(jīng)銷商很為頭痛的一個(gè)問(wèn)題就是個(gè)別農(nóng)戶欠錢不還。在農(nóng)村很多農(nóng)民購(gòu)買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品會(huì)采取“賒賬”的形式。在一個(gè)鎮(zhèn)上往往只有少數(shù)幾個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商,這些經(jīng)銷商與農(nóng)戶往往十分熟悉,在購(gòu)買前農(nóng)戶往往與經(jīng)銷商講明自己現(xiàn)在沒(méi)錢,要買他們的產(chǎn)品必須等農(nóng)作物收成以后再還錢。而經(jīng)銷商為了售出產(chǎn)品,搶占市場(chǎng),同時(shí)又認(rèn)為既然是熟人不至于欠錢不還,往往很爽快地答應(yīng)。但是個(gè)別農(nóng)戶恰恰利用了經(jīng)銷商的信任和熟識(shí)的心理,欠錢不還,導(dǎo)致一些經(jīng)銷商手中流動(dòng)資金缺少,周轉(zhuǎn)困難,有的甚至導(dǎo)致供銷商停止供貨,影響了長(zhǎng)期維持的供銷關(guān)系。

2經(jīng)銷商與農(nóng)戶不正當(dāng)行為原因分析

2.1信息不對(duì)稱

“信息不對(duì)稱”是指交易雙方的一方擁有相關(guān)的信息而另一方?jīng)]有,或一方比另一方擁有更多的相關(guān)信息,從而對(duì)信息劣勢(shì)者的決策造成不利影響[1]。目前市場(chǎng)上的化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品品種繁多,而農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資時(shí)因缺乏對(duì)產(chǎn)品優(yōu)劣的鑒別知識(shí)和手段,往往只認(rèn)包裝和價(jià)錢[2]。而這些經(jīng)銷商恰恰利用了農(nóng)戶的心理,一些套用知名農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)品牌的農(nóng)資產(chǎn)品售價(jià)較高,而有的未套用知名農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)品牌的產(chǎn)品,售價(jià)較低,卻也迎合了部分農(nóng)戶“求廉”的心理。

2.2工商、質(zhì)檢等行政部門監(jiān)管不力

有的經(jīng)銷商售假行為并非1~2次,甚至很多農(nóng)戶都知曉有的經(jīng)銷商售假。但他們還能正常經(jīng)營(yíng)的原因很重要的一方面就是工商、質(zhì)檢等行政部門監(jiān)管不到位。一些經(jīng)銷商給職能部門交過(guò)罰款后,劣質(zhì)化肥就可以在市場(chǎng)上流通[2]。

2.3農(nóng)戶、經(jīng)銷商維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)談薄

在所調(diào)查的幾個(gè)權(quán)益受侵害的農(nóng)戶中,只有少數(shù)幾個(gè)維權(quán)成功。大部分得到了較少賠償甚至有的農(nóng)戶未獲得賠償。有的農(nóng)戶遭受侵害時(shí)選擇了違法的方式討說(shuō)法,不但沒(méi)有討回自己應(yīng)得的權(quán)益,還觸犯了法律法規(guī)。這其中很重要的原因是農(nóng)民朋友法制意識(shí)談薄。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)不能以正確的方式尋求賠償。對(duì)于部分農(nóng)戶欠錢不還的情況,在調(diào)查中,部分經(jīng)銷商也覺(jué)得毫無(wú)辦法,有的采取了極端的、違法的方式,有的則為了要回賬款陷入了繼續(xù)“賒賬”的惡性循環(huán)。

2.4扭曲思想作怪

對(duì)于個(gè)別農(nóng)戶欠錢不還的情況,所調(diào)查的絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為不可取。這些農(nóng)戶認(rèn)為經(jīng)銷商當(dāng)初賒賬銷售農(nóng)資產(chǎn)品盡管主觀上是為了售出產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)贏利但也確實(shí)解了農(nóng)戶的燃眉之急,如果遲遲欠錢不還,實(shí)在說(shuō)不過(guò)去,家里確實(shí)困難的另當(dāng)別論。因此,筆者認(rèn)為,除家中確實(shí)困難不能及時(shí)還錢的情況外,部分農(nóng)戶欠錢不還是受扭曲思想的影響。這種行為不但違反了道德而且觸犯了法律。而對(duì)于農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商售假的行為,也是扭曲思想在作怪,一些經(jīng)銷商受利益的驅(qū)使,為了賺錢不擇手段,以身試法。

3解決雙方不正當(dāng)行為的對(duì)策

3.1加強(qiáng)信息溝通

經(jīng)銷商與農(nóng)戶之間要加強(qiáng)信息溝通,取得互信。經(jīng)銷商要確保自己所售產(chǎn)品質(zhì)量,而農(nóng)戶則應(yīng)履行及時(shí)付款、還款的義務(wù)。經(jīng)銷商在銷售中還要履行告知義務(wù),告知產(chǎn)品的適用范圍與使用方法,例如,有些有機(jī)肥是適合于蔬菜、水果的短效肥,用于小麥種植根本不起作用。經(jīng)銷商在銷售過(guò)程中履行告知義務(wù)[3],才不致于出現(xiàn)錯(cuò)施化肥的現(xiàn)象。如果雙方加強(qiáng)了信息溝通就不會(huì)出現(xiàn)類似錯(cuò)誤行為。有關(guān)部門還要邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村開展培訓(xùn)講座,使農(nóng)民朋友掌握農(nóng)資產(chǎn)品真假、優(yōu)劣的判斷方法。

3.2工商、質(zhì)檢等行政部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì)于被查處的假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商要嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處,對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷商要進(jìn)行表彰。抵制劣質(zhì)農(nóng)資,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,需要工商、質(zhì)檢、環(huán)保及農(nóng)業(yè)行政部門聯(lián)合起來(lái)規(guī)范市場(chǎng)[2]。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)檢等行政部門的監(jiān)督,防止“尋租”行為的產(chǎn)生。

3.3增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和法制觀念

要廣泛開展法制宣傳,增強(qiáng)法制理念和維權(quán)意識(shí)。當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)要通過(guò)合法途徑進(jìn)行解決,農(nóng)戶與經(jīng)銷商之間可簽訂合同協(xié)議,規(guī)范兩者的行為,以減少不必要的糾紛。

3.4增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),擺脫扭曲思想的束縛

經(jīng)銷商與農(nóng)戶雙方都要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。在調(diào)查中,經(jīng)銷商紛紛表示很看重與農(nóng)戶特別是種糧大戶的關(guān)系,經(jīng)銷商應(yīng)珍視與農(nóng)戶的合作關(guān)系,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),拒絕購(gòu)進(jìn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品,切斷假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品銷售途徑[5]。賒賬的農(nóng)戶,也應(yīng)及時(shí)履行還款義務(wù)。

4參考文獻(xiàn)

[1]劉成財(cái),姜明,連春明.坑農(nóng)害農(nóng)者必須懸崖勒馬[J].山東工商行政管理,2002(11):57.

[2]劉暢,王朔晨.巨野假劣化肥產(chǎn)業(yè)鏈溯源[J].中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行,2008(10):14-23.