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第1篇

今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市完成生產(chǎn)總值218.06億元，增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)10.6%、全省10.5%的增速，這是我市自**年以來(lái)發(fā)展速度首次超越全省。另外，地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.3億元，增長(zhǎng)35.8%，同比提高20.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值272億多元，增長(zhǎng)18.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額137億多元，增長(zhǎng)18.3%。

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，壓力仍然較大。首季度我市工業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但增速與省內(nèi)其他城市相比仍然落后；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但增收后勁不足；對(duì)外貿(mào)易略有增長(zhǎng)，但進(jìn)口持續(xù)疲軟；流通、消費(fèi)暢旺，但物價(jià)加速上揚(yáng)，直接增加居民的支出負(fù)擔(dān)。蔡宗澤指出，當(dāng)前，我們正在開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。解放思想，歸根到底就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓上去，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下來(lái)要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，共同抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。要把有關(guān)的前期工作做細(xì)做足做到家，對(duì)征地拆遷、安置補(bǔ)償、資金撥付、規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套工程建設(shè)等方面問(wèn)題，要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，提高辦事效率。要緊緊把握機(jī)遇，積極引進(jìn)大項(xiàng)目。努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈。

二是要抓擴(kuò)大進(jìn)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)盡快改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要走品牌立市之路，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向高技術(shù)含量、自主品牌方向發(fā)展，提升檔次、提高附加值，提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是保稅區(qū)要利用政策優(yōu)勢(shì)，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業(yè)密集的地區(qū)招商引資，力爭(zhēng)在短期內(nèi)吸引一批大型出口加工企業(yè)落戶，做大經(jīng)濟(jì)總量。

三是要抓財(cái)政管理，努力增加收入，繼續(xù)全面清理經(jīng)濟(jì)戶口，推進(jìn)代征協(xié)管工作，加快政府公共資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持量入為出，合理調(diào)度資金，集中財(cái)力扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實(shí)到位。

四是要抓創(chuàng)模整改達(dá)標(biāo)和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步建立和完善工作責(zé)任制，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)到具體的責(zé)任人，明確規(guī)定工作期限和目標(biāo)要求，并建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。積極拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用BOT、BT、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)支持、鼓勵(lì)民資參與等多種形式，千方百計(jì)籌集資金，全力推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問(wèn)責(zé)制，建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電力、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要積極探索，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五是要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)各部門在做好減災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的同時(shí)，要抓緊組織好春耕生產(chǎn)，確保完成早稻糧食播種面積38.5萬(wàn)畝，爭(zhēng)取全年糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高單位面積產(chǎn)出率。要繼續(xù)辦好省、市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，落實(shí)好各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，盡快把補(bǔ)貼資金落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)民手中。

第2篇

關(guān)鍵詞：3E系統(tǒng)；演化；因子分析；Logistic模型

中圖分類號(hào)：F124.5；F224；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）07-0037-05

3E系統(tǒng)是由能源子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)組成的相互依存、相互制約的具有結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、開(kāi)放動(dòng)態(tài)的復(fù)合大系統(tǒng)，其不僅具有一般系統(tǒng)的整體性、相關(guān)性、層次性和動(dòng)態(tài)性等特征，而且系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及子系統(tǒng)之間的相互作用機(jī)制比一般系統(tǒng)更為復(fù)雜。在該系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)是核心，能源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境是空間載體。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在3E中處于主導(dǎo)地位，

能源和環(huán)境子系統(tǒng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

為了滿足人類的欲望和需求，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也為提高能源效率和實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了資金、技術(shù)和人才的支持。能源子系統(tǒng)是3E系統(tǒng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)能源，能源是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市的血液，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的動(dòng)力。由于不可再生的化石能源儲(chǔ)量逐漸減少，全球都面臨著能源資源緊缺的問(wèn)題，在能源供求矛盾不斷加劇的情況下，能源要素逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“瓶頸”物質(zhì)資源，同時(shí)能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然界產(chǎn)生一定的破壞作用，其產(chǎn)生的廢棄物（如CO2、SO2等）對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染，然而能源也是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)而投入的一種重要物質(zhì)資源。環(huán)境子系統(tǒng)是3E系統(tǒng)存在和發(fā)展的基本條件，是能源和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的空間載體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源生產(chǎn)消費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所。

對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的研究可以追溯到可持續(xù)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式具有豐富的內(nèi)涵，有的學(xué)者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的目的應(yīng)指向“人類生存系統(tǒng)”[1]，還有的認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。在能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)中，能源、特別是化石能源隨著持續(xù)開(kāi)采和利用，其儲(chǔ)量不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到能源價(jià)格影響而起伏波動(dòng)，能源要素已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)引起了各國(guó)政府和專家學(xué)者的重視，逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)該把能源納入到可持續(xù)發(fā)展研究中，開(kāi)創(chuàng)了一系列用于研究能源規(guī)劃及其預(yù)測(cè)能源供求的模型，如MARKAL模型、EFOM模型等，而且注重能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互關(guān)系的研究[3]。環(huán)境因全球氣候變暖而逐漸成為焦點(diǎn)問(wèn)題，到20世紀(jì)90年代，越來(lái)越多的學(xué)者在研究能源和經(jīng)濟(jì)二元系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境因素，開(kāi)始從不同角度對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行研究[4]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，主要從兩個(gè)大方面進(jìn)行了展開(kāi)：一方面對(duì)3E系統(tǒng)的構(gòu)成要素進(jìn)行了拓展，例如日本大阪會(huì)議提出了FEEEP（即食物、能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口）議題引起了廣泛的重視，還有的學(xué)者提出了PRED（即人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展）系統(tǒng)[5]。另外，眾多學(xué)者從模型方法上對(duì)3E系統(tǒng)進(jìn)行了拓展研究。由于大部分國(guó)家都編制了自己的投入產(chǎn)出表，為運(yùn)用投入產(chǎn)出分析法研究3E系統(tǒng)之間的關(guān)系提供了便利[6]。盡管投入產(chǎn)出分析比較完善地描述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同部門之間的相互作用情況，但是并不能反映能源的可持續(xù)利用和環(huán)境友好的要求，因此同時(shí)考慮能源持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和污染物排放量降低的多目標(biāo)規(guī)劃模型得到了廣泛應(yīng)用[7]。在3E系統(tǒng)的研究中，CGE模型也得到了廣泛應(yīng)用，該模型基于Walras的一般均衡理論，把經(jīng)濟(jì)主體、商品和要素通過(guò)價(jià)格機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，即體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的作用，又體現(xiàn)了各個(gè)組成部分之間的相互聯(lián)系，主要模擬能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間互動(dòng)影響。然而，目前對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染方面還缺少統(tǒng)一的價(jià)格核算體系。

在3E復(fù)合系統(tǒng)中，能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互之間存在著物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞等關(guān)系，其中各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。協(xié)調(diào)既具有管理控制的涵義，也反映了能源子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中彼此和諧共生，具有合作、互補(bǔ)、同步等多種關(guān)聯(lián)關(guān)系[8]，體現(xiàn)了復(fù)合系統(tǒng)有序的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。

綜上所述，眾多學(xué)者認(rèn)識(shí)到將能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩兩耦合或者三者結(jié)合起來(lái)研究的重要性，形成了3E系統(tǒng)的理論研究框架，從模型構(gòu)建、協(xié)調(diào)性等角度重點(diǎn)研究了3E系統(tǒng)演化關(guān)系，演化周期和演化機(jī)制等內(nèi)容。然而，上述3E系統(tǒng)的模型對(duì)演化規(guī)律的研究還處于抽象的概念模型階段，很難進(jìn)行具體的計(jì)算和實(shí)證研究[9]。另外，為了便于研究只選取少數(shù)幾個(gè)典型指標(biāo)描述3E系統(tǒng)的演化路徑，但難以全面了解系統(tǒng)的演化規(guī)律[10，11]。為了對(duì)3E系統(tǒng)的演化規(guī)律進(jìn)行全面分析，本文首先建立能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后采用因子分析來(lái)濃縮數(shù)據(jù)，構(gòu)造3E系統(tǒng)及其子系統(tǒng)發(fā)展情況的綜合指數(shù)，最后建立Logistic模型，并對(duì)3E系統(tǒng)及其子系統(tǒng)演化的動(dòng)力學(xué)特性進(jìn)行分析。

1 3E系統(tǒng)及各子系統(tǒng)指標(biāo)體系

第3篇

改革開(kāi)放30年，中國(guó)取得的成就有目共睹。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的文化是否在不斷地創(chuàng)新、不斷地變革?文化與經(jīng)濟(jì)又有什么關(guān)聯(lián)呢?

世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在回顧中國(guó)改革開(kāi)放30周年和展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，不是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度去解讀，而是從文化的角度探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因。

眾所周知，中國(guó)是四大文明古國(guó)之一。在工業(yè)革命之前，有1000多年的時(shí)間，中國(guó)文化的成就在當(dāng)時(shí)世界上所有文明當(dāng)中處于巔峰狀態(tài)。但是工業(yè)革命以后，中國(guó)的國(guó)際地位急劇下滑，變成為一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家。

從到現(xiàn)在的160年時(shí)間里，中國(guó)的知識(shí)分子一直在探討，怎樣才能讓中華文化和中華民族得到復(fù)興。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑形成自洽實(shí)體

要探討中華文化和中華民族的復(fù)興，首先就要探討中國(guó)在工業(yè)革命以后急劇衰落的原因。

林毅夫說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者把中國(guó)的落后歸結(jié)為中國(guó)儒家文化的保守和頑固，提出打倒孔家店，認(rèn)為中國(guó)要復(fù)興必須徹底鏟除儒家文化的影響。這個(gè)說(shuō)法一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代。

中國(guó)文化跟中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系到底是什么?要回答這個(gè)問(wèn)題，必須先要弄清楚何謂文化。

不同的學(xué)者對(duì)文化會(huì)有不同的定義。“我個(gè)人喜歡的是，先生的老師馬林諾夫斯基的定義。”林毅夫說(shuō)，“他將文化分為3個(gè)層次：一是器物層次，也就是生產(chǎn)、生活工具；二是組織層次，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織；三是精神層次，即人的倫理、價(jià)值取向等。其實(shí)，這3個(gè)層次的劃分與馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的論述有異曲同工之妙。對(duì)應(yīng)起來(lái)看，器物、生產(chǎn)、生活工具是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而組織和倫理、價(jià)值則是上層建筑。”

林毅夫進(jìn)一步解釋說(shuō)，一個(gè)文化體，在沒(méi)有外來(lái)文化撞擊的時(shí)候，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑會(huì)形成一個(gè)自洽的實(shí)體。比如，在原始社會(huì)里，生產(chǎn)工具是石頭，生產(chǎn)方式是游獵，生產(chǎn)力水平很低，它的社會(huì)組織方式是公社，倫理、價(jià)值是公有。這樣一個(gè)上層建筑或日社會(huì)組織和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮打獵時(shí)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及克服因?yàn)榈拖碌纳a(chǎn)力水平和食物不可儲(chǔ)存給每個(gè)人的生存帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以與非常低的生產(chǎn)力水平是相洽的。

后來(lái)生產(chǎn)力水平提高了，由游獵進(jìn)入到農(nóng)耕，由以石頭為工具進(jìn)入到以銅器為工具，組織的方式進(jìn)入到以家庭為單位的宗族社會(huì)，倫理、價(jià)值由原來(lái)的公有變?yōu)樗接小＿@種轉(zhuǎn)變可以歸因于生產(chǎn)力水平的提高。在農(nóng)耕的生產(chǎn)方式中，只要每個(gè)人付出努力，將來(lái)生產(chǎn)、收獲多少是可以預(yù)期的。所以，以家庭為單位的宗族社會(huì)組織和私有制的價(jià)值倫理有利于提高每個(gè)人的生產(chǎn)積極性。

如果沒(méi)有外來(lái)文化的沖擊，每個(gè)文化體應(yīng)該都是器物、組織、價(jià)值三個(gè)層次自洽的實(shí)體，并沒(méi)有所謂的先進(jìn)與落后的區(qū)別。只有當(dāng)一個(gè)文化體跟另一個(gè)文化體碰撞了，才會(huì)有先進(jìn)與落后之分。那么，先進(jìn)與落后到底是靠什么來(lái)決定的?

中國(guó)生產(chǎn)力水平能否趕上發(fā)達(dá)國(guó)家

林毅夫說(shuō)，在上層建筑領(lǐng)域，尤其是在價(jià)值倫理方面，很難說(shuō)什么是比較好的，什么是比較差的。

把人類文明分為先進(jìn)的文明跟落后的文明的最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是生產(chǎn)力水平。中國(guó)的文化從世界上最先進(jìn)的變?yōu)槭澜缟献盥浜蟮模舱菑?8世紀(jì)的工業(yè)革命以后，西方在器物的發(fā)明創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)快速提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升相對(duì)滯后造成的。

因此，要講中國(guó)文化的復(fù)興，首先應(yīng)該分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有沒(méi)有辦法趕上西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)的生產(chǎn)力水平有沒(méi)有辦法趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)力水平。

“我對(duì)于中國(guó)的生產(chǎn)力水平也就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提高的可能性，是相當(dāng)樂(lè)觀的。”林毅夫說(shuō)。

因?yàn)椋a(chǎn)力水平或是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的就是必須技術(shù)不斷創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新的方式對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家是不一樣的。

對(duì)于西方已經(jīng)處于技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新的方式只能是自己發(fā)明。

而對(duì)于像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較低的國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新有兩種方式：一種是自己發(fā)明，另外一種就是利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得創(chuàng)新。哪一種方式比較好?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是成本孰低、效益孰高。

以引進(jìn)技術(shù)取得快速技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)日本、亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)以及改革前后的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得快速的技術(shù)創(chuàng)新，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的最重要、最好的途徑。

二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了日本的奇跡、亞洲四小龍的奇跡，這些奇跡背后的實(shí)質(zhì)秘密就在于這些國(guó)家和地區(qū)，能夠比較好地利用與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距來(lái)引進(jìn)技術(shù)，以很低的成本取得技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的速度快，整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展就快了，所以與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也隨之縮小了。

中國(guó)在1978年改革前后的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。在1978年之前，中國(guó)自力更生，自己發(fā)明技術(shù)，在最尖端的技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效卻不高。1978年以后，中國(guó)開(kāi)始像日本和亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)一樣，以引進(jìn)技術(shù)為主來(lái)獲取技術(shù)創(chuàng)新。以后的30年，中國(guó)取得了每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.8％的成績(jī)，成為同期世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。

延續(xù)著引進(jìn)技術(shù)這條道路，在未來(lái)10年、20年、30年或者更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)能不能保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，讓中國(guó)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較接近?“對(duì)于這一點(diǎn)，我也比較樂(lè)觀。”林毅夫說(shuō)。

根據(jù)各種比較，包括人的生命預(yù)期、嬰兒死亡率、農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比，中國(guó)在2000年的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約相當(dāng)于日本在1960年的水平。

眾所周知，日本從1960年開(kāi)始到1987年，用了27年的時(shí)間，人均GDP趕上美國(guó)。林毅夫說(shuō)，盡管他不會(huì)過(guò)分樂(lè)觀地認(rèn)為，從2000年開(kāi)始到2030年，中國(guó)的人均GDP會(huì)趕上美國(guó)，但是他完全相信，現(xiàn)在人均GDP是美國(guó)的2.5％的中國(guó)，靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，到2030年的時(shí)候人均GDP可能達(dá)到美林毅夫認(rèn)為中國(guó)的文化有能力在更高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新國(guó)的20％。那么，中國(guó)在2000到2030年間平均每年的GDP增長(zhǎng)率正好和改革開(kāi)放以后的增長(zhǎng)率相同，為每年9.8％。

靠改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

從日本和亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，屆時(shí)人民幣很可能會(huì)升值。根據(jù)升值的數(shù)量預(yù)計(jì)，我國(guó)的人均收入很可能將是美國(guó)的30％甚至40％。如果中國(guó)在2030年人均收入達(dá)到美國(guó)的20％，中國(guó)的人口是美國(guó)的5倍，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力就會(huì)與美國(guó)相當(dāng)。如果中國(guó)到那時(shí)人均收入可以達(dá)到美國(guó)的30％，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就比美國(guó)高50％。如果那時(shí)的人均收入達(dá)到美國(guó)的40％，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是美國(guó)的兩倍。中國(guó)將會(huì)是世界上最大、最強(qiáng)的國(guó)家。

第4篇

材料在環(huán)境介質(zhì)的化學(xué)或電化學(xué)作用下逐漸破壞或變質(zhì)的過(guò)程，稱作材料的化學(xué)腐蝕，譬如電氣設(shè)備、元器件、接地材料等生銹就是一個(gè)典型的腐蝕現(xiàn)象。

而腐蝕環(huán)境是指存在腐蝕物質(zhì)的環(huán)境，常見(jiàn)的腐蝕物質(zhì)有各種酸、堿等容易與金屬發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)，其存在形態(tài)有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，腐蝕環(huán)境在不斷增多，據(jù)2013年報(bào)道，我國(guó)每年因腐蝕造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過(guò)1.5萬(wàn)億元。但由于設(shè)計(jì)行業(yè)各設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，設(shè)計(jì)行業(yè)魚龍混珠，有的業(yè)主一味追求低成本，有時(shí)候甚至出現(xiàn)民用設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)工業(yè)圖紙的情況發(fā)生，譬如2014年昆山一家工廠發(fā)生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的，希望設(shè)計(jì)行業(yè)、業(yè)主方都引起重視。

在以下內(nèi)容中，筆者將通過(guò)一個(gè)液氯儲(chǔ)存間的電氣設(shè)計(jì)為例探討一下腐蝕環(huán)境中的電氣設(shè)計(jì)。

1 所依據(jù)的規(guī)范

在進(jìn)行腐蝕環(huán)境的電氣設(shè)計(jì)時(shí)，我們主要依據(jù)的規(guī)范為《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業(yè)相關(guān)的規(guī)范有《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50046-95）、《鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕控制規(guī)范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環(huán)境劃分

腐蝕環(huán)境中化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放嚴(yán)酷度分為三級(jí)，見(jiàn)HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環(huán)境劃分為三類，劃分的主要依據(jù)見(jiàn)HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個(gè)依據(jù)應(yīng)同時(shí)考慮當(dāng)缺乏化學(xué)腐蝕性物質(zhì)的釋放數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)表3.0.3列參考依據(jù)來(lái)劃分環(huán)境類別。在項(xiàng)目開(kāi)始前期，電氣專業(yè)應(yīng)與上游專業(yè)如工藝、暖通以及環(huán)境保護(hù)等專業(yè)充分溝通，了解生產(chǎn)介質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，并在設(shè)計(jì)說(shuō)明中予以表明。以本液氯儲(chǔ)存間為例，由于本車間內(nèi)部液氯輸送系統(tǒng)只有在異常的條件下，液氯才會(huì)偶爾出現(xiàn)并遇水產(chǎn)生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環(huán)境。

3 電氣設(shè)備選型

電氣產(chǎn)品防腐級(jí)別分為戶內(nèi)防中等腐蝕型（F1）、戶內(nèi)防強(qiáng)腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強(qiáng)腐蝕型（WF2）五種。

電氣設(shè)備應(yīng)根據(jù)環(huán)境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應(yīng)的防腐電工產(chǎn)品。

依據(jù)以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲(chǔ)存間相應(yīng)電氣設(shè)備選擇F1或WF1級(jí)滿足要求。

本車間優(yōu)先選用高效、高顯色指數(shù)、長(zhǎng)壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會(huì)有少部分的氯氣，在規(guī)范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對(duì)于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴(yán)重腐蝕性，而實(shí)際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對(duì)于塑料材質(zhì)的氯化，所以在工業(yè)設(shè)計(jì)中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質(zhì)一般采用碳鋼，本項(xiàng)目中穿導(dǎo)線所使用的保護(hù)管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來(lái)的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產(chǎn)生反應(yīng)變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設(shè)原則為：總進(jìn)線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來(lái)，照明電線穿PVC管敷設(shè)，應(yīng)急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設(shè)，暗敷在非燃燒體結(jié)構(gòu)內(nèi)，其保護(hù)層厚度不應(yīng)小于3cm，明敷時(shí)采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構(gòu)件，應(yīng)采取用應(yīng)的涂漆或者涂覆方案，具體詳見(jiàn)《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環(huán)境的電纜線路應(yīng)盡量避免中間接頭。

依據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50057-2010），本車間預(yù)計(jì)年雷次數(shù)N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設(shè)計(jì)。

屋面采用避雷網(wǎng)，利用柱內(nèi)主筋作為引下線，利用基礎(chǔ)鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測(cè)試點(diǎn)，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網(wǎng)格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網(wǎng)采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設(shè)，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設(shè)備及正常不帶電的電氣設(shè)備外殼等均應(yīng)與避雷網(wǎng)可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當(dāng)增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導(dǎo)線，對(duì)于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設(shè)計(jì)

在腐蝕環(huán)境內(nèi)，需要注意以下四點(diǎn)設(shè)計(jì)要求：（1）為避免腐蝕物質(zhì)進(jìn)入電氣設(shè)備，在設(shè)備的接縫處，電纜進(jìn)出口處等可能導(dǎo)致腐蝕物侵入的地方做好密封措施；（2）起重設(shè)備如電動(dòng)葫蘆等的滑觸線宜選用重型橡膠套軟電線或塑料防護(hù)式安全滑觸線；（3）須在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視電流的主回路中，不宜選用直接式電流表；（4）其他改善措施，如改善環(huán)境條件，加強(qiáng)耐腐能力，適當(dāng)采用防腐措施，如陰極保護(hù)法，使用防腐劑，應(yīng)用新技術(shù)、新材料等。

第5篇

［關(guān)鍵詞］海南 換花節(jié) 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

府城元宵換花節(jié)，是公認(rèn)的海南島情人節(jié)，在全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二的民間傳統(tǒng)節(jié)日。特別是海南建立特區(qū)，建立國(guó)際旅游島后，換花節(jié)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。

一、換花節(jié)的起源

換花節(jié)起源于”換香節(jié)”，關(guān)于”換香節(jié)”的起源有以下說(shuō)法。

1.”換香節(jié)”的愛(ài)情起源傳說(shuō)

“換香節(jié)”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節(jié)”的由來(lái)，民間有著幾種不同的傳說(shuō)。較為流行的一種是說(shuō)，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發(fā)現(xiàn)對(duì)方有缺陷也無(wú)可奈何了。有一年農(nóng)歷正月十五元宵節(jié)，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個(gè)好娘子，正碰到城西來(lái)的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見(jiàn)鐘情，并私下訂立婚盟。當(dāng)時(shí)只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來(lái)年再相會(huì)換香。從此，府城元宵節(jié)換香的習(xí)俗便一代代傳了下來(lái)。 “換香節(jié)”現(xiàn)實(shí)說(shuō)

據(jù)府城老年人介紹，從他們年幼開(kāi)始，每到元宵夜，家里老人都會(huì)都叫全家人上街走“八排”，意為出門逛街，求來(lái)年平安。每人手里面都拿著點(diǎn)燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發(fā)丁發(fā)財(cái)”祝福語(yǔ)。

因?yàn)閾Q香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經(jīng)過(guò)政府部門大力倡導(dǎo)，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節(jié)也隨之代替了原來(lái)的”換香節(jié)”并一直延續(xù)到現(xiàn)在。

二、“換花節(jié)”開(kāi)展的形式，規(guī)模，影響

1.開(kāi)展形式

正月十五,瓊山市區(qū)府城華燈齊放,人流如海,鮮花滿街。許多,紛紛手持鮮花,沿著海府大道涌向府城,形成一支換花大軍。換花者心理因人而異,多數(shù)人換花意在新春伊始,互相祝福而已。 則把”換花節(jié)”當(dāng)作交朋結(jié)友的大好時(shí)機(jī),愿以花為媒,覓到知音。海南建省后，內(nèi)地來(lái)海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來(lái)越多的趨勢(shì)。

玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過(guò)換花的方式，表達(dá)對(duì)來(lái)年生活的美好祈愿。隨著20世紀(jì)90年代府城“元宵換花”被藝術(shù)家搬上舞臺(tái)，加以藝術(shù)化，府城元宵”換花節(jié)”知名度逐漸擴(kuò)大，它那獨(dú)特的民族節(jié)日風(fēng)情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現(xiàn)了不少老外的身影。 開(kāi)展規(guī)模、影響

現(xiàn)在的元宵”換花節(jié)”的地域和規(guī)模都不斷擴(kuò)大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬(wàn)綠園也成為”換花節(jié)”的活動(dòng)場(chǎng)所。從2003年起，參加府城”換花節(jié)”的人數(shù)出現(xiàn)遞增狀態(tài)，到去年突破18萬(wàn)人，而且文明換花的氣氛越來(lái)越濃。2001年，省對(duì)臺(tái)辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節(jié)””活動(dòng)，40多名臺(tái)灣少數(shù)民族同胞來(lái)到府城歡慶節(jié)日，這一年的”換花節(jié)”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其原來(lái)的特有意義，成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的盛會(huì)。而近幾年的”換花節(jié)”活動(dòng)內(nèi)容不斷充實(shí)，豐富多彩，除了換花這一傳統(tǒng)內(nèi)容，還增添了萬(wàn)花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂(lè)）等內(nèi)容，被賦予新時(shí)代特色的”換花節(jié)”，越來(lái)越受到群眾的喜愛(ài)。”換花節(jié)”在弘揚(yáng)瓊山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也促進(jìn)了整個(gè)海口和諧社會(huì)的構(gòu)建。

現(xiàn)今府城元宵”換花節(jié)”已經(jīng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在其傳承、研究、特色、充實(shí)和拓展方面做了五年保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)措施有：組織民俗專家開(kāi)展”換花節(jié)”原生態(tài)內(nèi)容調(diào)查、出版”換花節(jié)”攝影藝術(shù)作品集、把”換花節(jié)”文化活動(dòng)內(nèi)容納入本地區(qū)中小學(xué)教育內(nèi)容、有計(jì)劃地進(jìn)行”換花節(jié)”慶交流，以達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大”換花節(jié)”知名度等預(yù)期目標(biāo)，瓊山區(qū)政府為此將建立長(zhǎng)效機(jī)制，專門成立了科研和推廣機(jī)構(gòu)，并且投入20萬(wàn)元建立”換花節(jié)”歷史展覽館。

三、“換花節(jié)”隱含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“換花節(jié)”由于其獨(dú)特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號(hào)召力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視覺(jué)下，背靠國(guó)際旅游島的發(fā)展機(jī)遇，”換花節(jié)”具有多種可以開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和多種經(jīng)濟(jì)形式。

1.挖掘文化內(nèi)涵、打造文化品牌

由于”換花節(jié)”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節(jié)”的名氣已經(jīng)深入每個(gè)海南人的骨髓，所以如果把”換花節(jié)”的文化內(nèi)涵挖掘出來(lái)，打造成海南乃至全國(guó)的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語(yǔ)說(shuō)的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來(lái)也是一樣，”換花節(jié)”作為海南省土生土長(zhǎng)的獨(dú)有節(jié)日，在國(guó)際旅游島大旗的號(hào)召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。”換花節(jié)”這個(gè)品牌一旦拿出來(lái)必定成為海南省一個(gè)耀眼的明珠。當(dāng)品牌價(jià)值得到極大提升的時(shí)候，品牌本身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會(huì)成為一個(gè)挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應(yīng)，活動(dòng)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實(shí)體

“換花節(jié)”的巨大品牌效應(yīng)和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節(jié)”主會(huì)場(chǎng)都是人山人海，巨大的人流量創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，各個(gè)會(huì)場(chǎng)都是人滿為患。但是政府并沒(méi)有把活動(dòng)中植入廣告，巨大的商業(yè)價(jià)值白白浪費(fèi)，對(duì)于很多想在島內(nèi)創(chuàng)品牌的商家來(lái)說(shuō)，他們都愿意出相當(dāng)一部分資金在”換花節(jié)”這個(gè)機(jī)會(huì)中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價(jià)值利用上。政府將不用再往活動(dòng)中投錢，相反還會(huì)有不菲的收入。 縮短”換花節(jié)”周期，充實(shí)”換花節(jié)”內(nèi)容

“換花節(jié)”要得到品牌在國(guó)內(nèi)的大幅度提升就要改變現(xiàn)有的運(yùn)作方式，現(xiàn)在”換花節(jié)”還采用古老的時(shí)間周期。每年一次，對(duì)海南省目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看已經(jīng)有點(diǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。隨著國(guó)際旅游島的建立，每天都有大批的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到海南，對(duì)于他們絕大部分人來(lái)說(shuō)”換花節(jié)”只是個(gè)傳說(shuō)，很少有人能一飽眼福。親身體驗(yàn)更加不可能，政府應(yīng)該把”換花節(jié)”是時(shí)間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節(jié)”的地點(diǎn)也應(yīng)該從現(xiàn)在的場(chǎng)地?cái)U(kuò)大的全島，每個(gè)市縣都有一個(gè)固定的地點(diǎn)舉辦這項(xiàng)活動(dòng)。讓每個(gè)來(lái)海南旅游的游客都有機(jī)會(huì)感受下”換花節(jié)”的浪漫氣氛，增加他們對(duì)海南熱帶旅游天堂浪漫感覺(jué)。 開(kāi)發(fā)換花產(chǎn)品

現(xiàn)在在換花不應(yīng)當(dāng)僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經(jīng)把“換香”改成“換花”，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的需求加以再次更改。開(kāi)發(fā)出換花的系列產(chǎn)品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗(yàn)一份浪漫的情懷同時(shí)得到一個(gè)可以長(zhǎng)期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)又將解決很多人的就業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，為國(guó)際旅游島建設(shè)添加助力。

結(jié)語(yǔ)

作為府城元宵”換花節(jié)”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂(lè)性、藝術(shù)性、地方性和社會(huì)性等特征，而且具有多方面的價(jià)值，它對(duì)提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊(yùn)進(jìn)行挖掘，拓展內(nèi)涵，利用其隱含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將對(duì)海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經(jīng)濟(jì)起飛助力。

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[1]莊長(zhǎng)寬：從營(yíng)銷學(xué)視覺(jué)探析武術(shù)的發(fā)展之路[j].時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2009.2

第6篇

今年以來(lái)，全縣上下按照全縣三級(jí)干部大會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外趨緊的發(fā)展環(huán)境和罕見(jiàn)的自然災(zāi)害影響，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較好的發(fā)展形勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額沒(méi)有“過(guò)半”外，其余指標(biāo)都完成或超額完成了“過(guò)半”計(jì)劃。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)，上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9.55億元，同比增長(zhǎng)13.2%，為近十幾年來(lái)最快的發(fā)展速度。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16448萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28273萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50771萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55118萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%。夏糧、夏油因?qū)嵤彰娣e增加，總產(chǎn)分別增長(zhǎng)6.7%和1.0%。茶葉產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)化水平的提高，市場(chǎng)價(jià)格的上升，實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)不減收。茶葉產(chǎn)量9065噸，同比增長(zhǎng)7.3%，名優(yōu)茶均價(jià)59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，全縣茶葉純收2.3億元，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%，農(nóng)民人均茶葉純收719元，占農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金收入的94%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的44.1%。在市場(chǎng)價(jià)格和消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，豬、牛、羊、禽、魚的產(chǎn)量有較大增長(zhǎng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)未減。上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值89868萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)72%，占全年計(jì)劃的54.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值29272萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成量相當(dāng)于去年前10個(gè)月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入和利稅等各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度明顯高于其他行業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導(dǎo)的建筑建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提升。

旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫。進(jìn)一步加大了以“一泉兩山”為重點(diǎn)的建設(shè)和旅游市場(chǎng)促銷力度，全面開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)活動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.6%；創(chuàng)旅游綜合收入4400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.3%；門票收入440萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.2%。完成了旅游總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖兩個(gè)景區(qū)修建性詳規(guī)的編制。詹河風(fēng)景區(qū)一期畢升大峽谷漂流項(xiàng)目已完工，6月開(kāi)始營(yíng)運(yùn)以來(lái)，日漂流人數(shù)300—500多人。

財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入14461萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.41%，占年度計(jì)劃的59.47%。其中：一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6166萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.47%，占年度計(jì)劃的64.54%；財(cái)政總支出19615萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的48.70%。其中：一般預(yù)算支出16192萬(wàn)元，占年度預(yù)算的49.40%。總體來(lái)看，收入實(shí)現(xiàn)了過(guò)半目標(biāo),支出也體現(xiàn)了預(yù)算約束和保發(fā)展、保穩(wěn)定的需要。金融服務(wù)支持發(fā)展的主動(dòng)性增強(qiáng)，繼續(xù)保持存貸“雙增”態(tài)勢(shì)。到6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額32.5億元,同比增長(zhǎng)11%，比年初增長(zhǎng)18%；各項(xiàng)貸款余額9.01億元，同比增長(zhǎng)21.13%，比年初增長(zhǎng)22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。

（二）全民創(chuàng)業(yè)方興未艾。在全民創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)和典型引導(dǎo)下，民眾創(chuàng)業(yè)的熱情得以激發(fā)，開(kāi)始形成了“一人創(chuàng)業(yè)興家、全民創(chuàng)業(yè)興縣”的生動(dòng)局面。上半年，全縣新增個(gè)體工商戶1015戶，累計(jì)達(dá)到8356戶；新增民營(yíng)企業(yè)31家，累計(jì)達(dá)到355家。在新增民營(yíng)企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)占到85％以上，總投資額近6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”、村“三個(gè)一”工程全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性高漲，以農(nóng)民為投資主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到28個(gè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展到41個(gè)，養(yǎng)殖大戶280戶。象方咀、楊柳、石鎮(zhèn)、南河、陶河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，群眾大膽投資創(chuàng)業(yè)的火熱勢(shì)頭。在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，招商引資工作也呈現(xiàn)出較好的上升趨勢(shì)。到6月底，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)，其中，投資在1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目32個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)；投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)、在建項(xiàng)目21個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)。總投資規(guī)模21.49億元，實(shí)際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加54個(gè)，增幅163.9%；總投資規(guī)模增長(zhǎng)8.47億元，增幅65%；實(shí)際投入資金增加3.04億元，增幅190%。

（三）重點(diǎn)建設(shè)投入增加。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成75108萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)78.85%。投資仍然是拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。一是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速。到目前為止，整個(gè)園區(qū)投入已達(dá)到2.36億元。一期工程河?xùn)|工業(yè)園的征地、道路、排水、供電等基礎(chǔ)性建設(shè)全面完工，落戶一期園區(qū)的12個(gè)項(xiàng)目，已有6個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。二期工程九龍口工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度加快。溫泉鎮(zhèn)抽調(diào)精干人員組成建設(shè)指揮部，迎風(fēng)雨，戰(zhàn)高溫，冒酷暑，開(kāi)展“百日大會(huì)戰(zhàn)、大戰(zhàn)工業(yè)園”，施工進(jìn)展快、效果好，已完成挖填方120萬(wàn)立方米，占整個(gè)工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進(jìn)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。武英高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，連接線即將貫通，城西新區(qū)雛形初現(xiàn)。新建通村公路83公里，啟動(dòng)了紅山、楊柳等處的主干道改造工程。城區(qū)建設(shè)成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區(qū)交通智能管理系統(tǒng)建成運(yùn)營(yíng)，蓮花住宅小區(qū)二期完工。以“雙十工程”為重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有7個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，新增產(chǎn)值21770萬(wàn)元。三是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了占河水庫(kù)整險(xiǎn)加固和退耕還林、長(zhǎng)防林等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了彭畈6100畝中低產(chǎn)田改造、孔坊3000畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和136個(gè)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目，解決了1萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，建成沼氣池2800口。積極推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由22個(gè)增加到25個(gè)，完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的行政村達(dá)到140個(gè)。22個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村建設(shè)加快。龍?zhí)逗哟濉⒑幽项泊灞皇∥⑹≌谟琛叭⌒罗r(nóng)村建設(shè)示范村”。

（四）民生問(wèn)題有效改善。堅(jiān)持從解決群眾“最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心”的問(wèn)題入手，認(rèn)真抓好事關(guān)群眾切身利益的八個(gè)方面的實(shí)事，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得了新的成績(jī)。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1631元，同比增加292元，增長(zhǎng)21.8%，增幅比上年提高6.24個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4748元，同比增長(zhǎng)19.87%。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2310人，997名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，大大低于4.5%的控制目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3959萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%。民政工作全面加強(qiáng)。災(zāi)民生活安置、救濟(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展，497戶1165間倒房恢復(fù)重建任務(wù)全部完成。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保制度，8154名城鎮(zhèn)低保對(duì)象、12359名農(nóng)村低保對(duì)象、2477名農(nóng)村五保對(duì)象全部由政府出資購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

上半年，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體勢(shì)頭良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)為：

（一）多種自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。今年以來(lái)，我縣先后遭受了雪災(zāi)、凍災(zāi)、洪災(zāi)等多種自然災(zāi)害的襲擊，全縣累計(jì)受災(zāi)人口32.5萬(wàn)余人，農(nóng)作物受災(zāi)面積42000多畝，災(zāi)害直接損失2400余萬(wàn)元。下半年仍有可能出現(xiàn)一些災(zāi)害，多災(zāi)的影響，給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增加了壓力和困難。

（二）國(guó)家宏觀調(diào)控政策使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部條件趨緊。一是由于國(guó)家嚴(yán)格控制用地計(jì)劃，我縣新增工業(yè)用地和城市建設(shè)用地出現(xiàn)困難，一些好的項(xiàng)目因用地計(jì)劃難批而進(jìn)展緩慢。二是去年以來(lái)，央行先后5次提高法定存款準(zhǔn)備金率、2次提高金融機(jī)構(gòu)貸款利率，國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可能帶來(lái)不利的影響，資金供應(yīng)將更加緊缺。三是受汶川大地震的影響，國(guó)家在資金安排上要向震區(qū)傾斜，相應(yīng)會(huì)減少對(duì)其他地區(qū)的財(cái)力支持，使我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的難度增加。

（三）企業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的要素制約。一是融資難。據(jù)調(diào)查，全縣54家規(guī)模以上企業(yè)，近半數(shù)存在融資困難，不少企業(yè)因?yàn)槿狈Y金，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和新增固定資產(chǎn)投入出現(xiàn)困難。二是用工難。英山本土企業(yè)的工資水平大都低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流，本地企業(yè)招工難問(wèn)題越來(lái)越明顯，全縣缺工1.5萬(wàn)人左右。因員工不足，部分企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)棄單現(xiàn)象。

（四）物價(jià)指數(shù)攀升過(guò)快。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格上漲7.2%，漲幅高于全國(guó)、全省平均水平。農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料漲價(jià)增加的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家給予農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額，農(nóng)民種糧積極性受到影響。工業(yè)原材料價(jià)格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價(jià)格猛漲，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的困難和問(wèn)題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問(wèn)題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機(jī)遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，去把握，去利用。

（一）從發(fā)展的總體形勢(shì)來(lái)看，我縣加快發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有減弱。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，旅游形勢(shì)喜人，工業(yè)增長(zhǎng)迅速，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，加快發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)形成。上半年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區(qū)中繼續(xù)保持較為理想的位次。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全市10.4個(gè)百分點(diǎn)，排全市第四位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高于全市17.9個(gè)百分點(diǎn)，排全市第四位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)，排全市第七位；農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入增幅高于全市平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，排全市第三位；外貿(mào)出口增幅(127.8%)高于全市68.5個(gè)百分點(diǎn)，排全市第三位。可見(jiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比過(guò)去要牢固，增長(zhǎng)的后勁更強(qiáng)更持久。

（二）從宏觀政策來(lái)看，我縣爭(zhēng)取政策支持有很大的空間。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，國(guó)家總體上將更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在保持穩(wěn)定不變的前提下，還將會(huì)繼續(xù)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施和服務(wù)的投入等。我縣作為中部地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，仍然是國(guó)家扶持的重點(diǎn)縣份，我們向上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目的空間只會(huì)擴(kuò)大，關(guān)鍵看我們是否善于去爭(zhēng)取。

（三）從招商形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，我縣也面臨較好機(jī)遇。一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，一些勞動(dòng)密集型、占用土地資源型產(chǎn)業(yè)以及部分高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)一步重新劃分、優(yōu)化組合，這為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。二是隨著武英高速公路的建成通車，我縣將面臨發(fā)展的大好良機(jī)，加之近幾年招商引資的持久推動(dòng)，會(huì)有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準(zhǔn)我縣籌建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為我縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了政策平臺(tái)。這些都使我縣在發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)等方面擁有機(jī)遇、大有作為。

（四）從思想解放的程度來(lái)看，全民創(chuàng)業(yè)的熱情將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年以來(lái)，全縣上下大力推進(jìn)觀念更新，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現(xiàn)出了一大批自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的典型。這些都是我們加快發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，必將轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展以效能建設(shè)為主題的“兩項(xiàng)活動(dòng)”，將對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力，規(guī)范行政執(zhí)法行為產(chǎn)生積極的影響，有利于改善我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，善于抓住有利機(jī)遇，順勢(shì)而為，借勢(shì)而上，造勢(shì)而用，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的積極因素，變壓力為動(dòng)力，蓄勢(shì)待發(fā)，增強(qiáng)后勁，使英山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。

三、下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

雖然上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是有些工作完成的情況與目標(biāo)要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務(wù)更加艱巨。做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，要把握五個(gè)方面：一是要堅(jiān)持抗災(zāi)保規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展把災(zāi)害損失減少到最低限度。二是要堅(jiān)持把工業(yè)和旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思路不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大投入，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快骨干企業(yè)培育，加快旅游開(kāi)發(fā)步子。三是要進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，抓好招商引資，讓更多的人投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。四是要在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重解決民生問(wèn)題，著力抓好八個(gè)方面的實(shí)事，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。五是要牢固樹立保穩(wěn)定促發(fā)展的思想。今年是個(gè)特殊年份，穩(wěn)定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責(zé)”的要求和“屬地管理”的原則，認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理、、安全生產(chǎn)等事關(guān)穩(wěn)定大局的工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的條件和穩(wěn)定的保障。

（一）進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。一是要抗災(zāi)奪豐收。當(dāng)前，要以防汛為重點(diǎn)，抓好洪澇、干旱、動(dòng)植物疫病等多種自然災(zāi)害的防御工作，及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)后生產(chǎn)自救。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)，田地?fù)p失勞務(wù)補(bǔ)，半年損失全年補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，全面開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道。要積極推進(jìn)以母豬、奶牛、水稻、農(nóng)民工意外保險(xiǎn)和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)減輕災(zāi)害損失、增加農(nóng)民自救能力。二是要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)要培育壯大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)群。種植業(yè)方面，完成好新建及改造茶園1.5萬(wàn)畝和林業(yè)低產(chǎn)林改造1.5萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)方面，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鞏固完善已建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，要落實(shí)扶持政策，著力培植、打造加工產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。三是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊搶修水毀農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，做好地質(zhì)災(zāi)害防范，消除安全隱患。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田、低丘崗地改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出能力；要加強(qiáng)沼氣工程、農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧工作，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”的工作思路，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，扎實(shí)做好新農(nóng)村規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在抓好示范村建設(shè)的同時(shí)，注重在面上推廣示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)劃抓好園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)水平。要盡快完善園區(qū)管理體制，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”方案，作好園區(qū)規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模達(dá)到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，確保在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。對(duì)新落戶園區(qū)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)行投資規(guī)模、建筑密度、建設(shè)期限、產(chǎn)業(yè)方向、投入產(chǎn)出比重“五定位”。要進(jìn)一步加快二期園區(qū)的建設(shè)速度。園區(qū)建設(shè)必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場(chǎng)面、只爭(zhēng)朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區(qū)建設(shè)要實(shí)行季度現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)制，以此促進(jìn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，始終保持高壓力、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，力保9月30日前完成工業(yè)園區(qū)二期土地平整的建設(shè)任務(wù)。要落實(shí)好各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類新辦工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，特別是注重引進(jìn)“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業(yè)和項(xiàng)目，盡快把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

要進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展。按照培強(qiáng)、培優(yōu)、培新的要求，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目投入，盡快做大做強(qiáng)我縣工業(yè)。一是著力培育骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好“雙十”工程，加快骨干企業(yè)的培植，重點(diǎn)扶持華茂船舶等10家成長(zhǎng)型企業(yè)和金馬玻纖電子布等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批稅收過(guò)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)。二是要加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，按照區(qū)域聚集、板塊發(fā)展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是提升品牌質(zhì)效。繼續(xù)抓好品牌建設(shè)，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業(yè)、綠羽茶業(yè)等企業(yè)開(kāi)展精品名牌創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)再創(chuàng)1－2個(gè)省級(jí)以上名牌。四是抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放；進(jìn)一步發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，擴(kuò)大融資渠道和能力；積極引導(dǎo)民間及社會(huì)資本投入工業(yè)。抓好企業(yè)用工和煤、電、油等供應(yīng)的協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開(kāi)發(fā)，加快“三創(chuàng)”工作。一是要加大規(guī)劃制定和控制的力度。加快完成總體規(guī)劃后續(xù)工作，盡早完成全縣總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖、占河風(fēng)景區(qū)等詳規(guī)的評(píng)審。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕景區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、不按規(guī)劃建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。以社會(huì)參與為主、政府投入為輔的市場(chǎng)運(yùn)作方式，多途徑、多渠道籌措資金開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)武圣宮二期工程建設(shè)，完成桃花溪的后續(xù)建設(shè)，力爭(zhēng)溫泉度假村、南武當(dāng)山主峰登頂索道早日動(dòng)工建設(shè)，積極推進(jìn)桃花沖景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作。三是要加大創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)A的力度。按照創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)A實(shí)施內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，盡快召開(kāi)創(chuàng)A現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，細(xì)化工作方案，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)景區(qū)通過(guò)AAA驗(yàn)收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開(kāi)發(fā)力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發(fā)揮旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大投入。我縣經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于投資拉動(dòng)，沒(méi)有投入就沒(méi)有增長(zhǎng)，就不能加快發(fā)展。一是抓好招商引資增投入。要進(jìn)一步強(qiáng)化不抓招商就是不抓經(jīng)濟(jì)、完不成招商任務(wù)就是失職的責(zé)任意識(shí)，把招商引資工作放在更加突出的位置來(lái)抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動(dòng)不力的問(wèn)題，對(duì)上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商工作情況要進(jìn)行專門結(jié)賬，下半年要繼續(xù)加大督辦檢查的力度，實(shí)行季度考評(píng)，年終結(jié)賬定獎(jiǎng)懲。要積極創(chuàng)新招商方式。大力開(kāi)展以資源引資、以資產(chǎn)引資、以園區(qū)引資、以企業(yè)引資的招商活動(dòng)，大力發(fā)揮企業(yè)主體招商的作用，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)我縣優(yōu)勢(shì)資源與客商投資愿望的成功對(duì)接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，抓履約率、抓資金到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的后續(xù)跟進(jìn)工作，盡早促成合同項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早見(jiàn)效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)增投入。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，直接決定著發(fā)展的速度和水平，抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，就是抓資金。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)責(zé)任，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,做到項(xiàng)目誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)解決,確保重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位,目標(biāo)責(zé)任到位,協(xié)調(diào)分工到位。要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)抓好236公里通村公路建設(shè)，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設(shè)，協(xié)調(diào)做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開(kāi)工建設(shè)西湯河至城區(qū)的連接線。盡快完成城區(qū)控制性詳規(guī)的編制，啟動(dòng)兩岸建設(shè)，建設(shè)人行天橋，開(kāi)工建設(shè)蓮花小區(qū)三期工程，力爭(zhēng)完成夢(mèng)絲家大道兩側(cè)2000多米的排水設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)溫泉度假村項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。要積極爭(zhēng)取新的項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家投資政策和方向，加緊項(xiàng)目可研、申報(bào)等前期工作；加大向上爭(zhēng)取力度，確保一批項(xiàng)目落實(shí)到位，真正做到謀劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，使項(xiàng)目成為發(fā)展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔(dān)保體系和民間小額擔(dān)保體系建設(shè)，加大我縣中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)覆蓋面，增強(qiáng)政、銀、企三方互信互動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激活民間資本，調(diào)動(dòng)全民投資創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)更多的個(gè)人資本參股投資辦企業(yè)。

（五）進(jìn)一步抓好財(cái)政工作。盡管上半年財(cái)政收入完成情況較好，但從全年形勢(shì)和收入構(gòu)成情況看，掉收的危險(xiǎn)性很大。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政收入可能掉收的形勢(shì)，要積極研究增收保支、以收保支的措施和辦法。一是強(qiáng)化財(cái)稅征管。加大對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源的監(jiān)控力度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅收征管方式和手段，及時(shí)解決組織收入中存在的各種問(wèn)題，確保應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)多收超收。特別是國(guó)稅、地稅部門要進(jìn)一步細(xì)化超收的措施。強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)作力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，多渠道增加財(cái)政收入。二是積極向上爭(zhēng)取資金。今年預(yù)算計(jì)劃中安排向上爭(zhēng)取和調(diào)入資金3800多萬(wàn)元，如果不努力，很難完成。財(cái)政部門要切實(shí)加大向上爭(zhēng)取的力度，確保今年上級(jí)對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金有較大的增長(zhǎng)。三是嚴(yán)控財(cái)政支出。切實(shí)加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目不得隨意開(kāi)支出的口子，原則上不得申請(qǐng)追加預(yù)算。要厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)支措施，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照公務(wù)支出減少5%以上的要求，確保有限的資金優(yōu)先保障人員工資、單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)建設(shè)和穩(wěn)定的需要。

第7篇

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；作用

中圖分類號(hào)：C931.32　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0065－02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)社會(huì)的文明和進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。作為國(guó)家機(jī)器的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境諸因素中毫無(wú)疑問(wèn)地處于最強(qiáng)勢(shì)的地位，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)是政府的核心職能。本文著重就政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人

首先，環(huán)境就是生產(chǎn)力，做政府就是做環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的自然條件、人文精神、法治水平、發(fā)展理念等方面的綜合反映。它的好壞對(duì)生產(chǎn)要素的聚散、生產(chǎn)效能的高低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質(zhì)財(cái)富流向的主要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，資源流動(dòng)日益自由、資本運(yùn)動(dòng)日益活躍，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然會(huì)成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來(lái)越成為地區(qū)間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。從經(jīng)濟(jì)意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力。從政治的角度講，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力就是執(zhí)政黨的執(zhí)政力。所以，要想使自己的人民富裕起來(lái)，要想使自己的區(qū)域強(qiáng)大起來(lái)，就必須把主要精力放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上去，這應(yīng)該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，除政府之外無(wú)人可及。由于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，實(shí)踐證明，除了政府之外，任何一種社會(huì)力量憑一己之力都不可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的主流。在社會(huì)的各種主體中，以法律的強(qiáng)制力為保障的政府居于最強(qiáng)勢(shì)的地位，這種強(qiáng)勢(shì)地位是社會(huì)中任何一種力量所無(wú)法取代的。納稅人供養(yǎng)著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無(wú)法做的事，能提供使社會(huì)民眾能普遍享用的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)所有成員創(chuàng)造共同發(fā)展的福祉，是政府責(zé)無(wú)旁貸的法定職能。

第三，環(huán)境建設(shè)是永不竣工的，只有政府才能給予持續(xù)不斷的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)不斷積累不斷更新的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，決定了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心要素。制度是規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性規(guī)則，好的經(jīng)濟(jì)制度能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯(lián)的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場(chǎng)交易行為，要么是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全，要么是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力。正因?yàn)槿绱耍瑳Q定了制度的完善和執(zhí)行需要一種強(qiáng)大的持久的推動(dòng)力，而只有政府才是能提供這種推動(dòng)力的不二選擇。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中政府職能的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)

第一，政府的職能越位、缺位、錯(cuò)位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。政府職能應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)，但現(xiàn)階段有些政府職能部門服務(wù)理念欠缺，行政人員素質(zhì)低下，辦事程序復(fù)雜繁瑣，不作為和亂作為的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象也屢禁不止。

與此同時(shí)，有些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致了整個(gè)部門乃至行業(yè)的職能失缺。這些和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也貶損了民眾對(duì)政府的信任。這不能不說(shuō)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中最為迫切需要解決的首要問(wèn)題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務(wù)不便捷，政策落實(shí)不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現(xiàn)：審批事項(xiàng)過(guò)多，審批范圍過(guò)廣，政府各個(gè)部門和不少事業(yè)單位都設(shè)有名目繁多的審批事項(xiàng)；審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間太長(zhǎng)，多部門或部門內(nèi)部重復(fù)審批的現(xiàn)象普遍存在；審批的隨意性強(qiáng)，不少審批事項(xiàng)中夾雜著不少?gòu)?fù)雜的人為因素，缺乏嚴(yán)格明確的審批條件和依據(jù)；審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，不少審批事項(xiàng)“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權(quán)審批項(xiàng)目，自行擴(kuò)大審批內(nèi)容，甚至把審批作為“創(chuàng)收”的手段。這些都嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。

第三，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。一些執(zhí)法部門濫用手中的權(quán)力，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，甚至對(duì)市場(chǎng)主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執(zhí)法部門不能秉公執(zhí)法，有的執(zhí)法部門借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收之實(shí)，甚至下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)指標(biāo)。不少執(zhí)法部門特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，以管理者自居，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致投資人和創(chuàng)業(yè)者無(wú)所適從、喪失信心，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四，政府誠(chéng)信意識(shí)淡薄。政府失信，承諾不兌現(xiàn)。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項(xiàng)和過(guò)程中超出國(guó)家政策法規(guī)的范圍隨意承諾，以至于后來(lái)根本無(wú)法兌現(xiàn)；或是在訂立合同、協(xié)議時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目缺少應(yīng)有的調(diào)研認(rèn)證，結(jié)果在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就單方面毀約，給政府的信譽(yù)造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。還有些地方的政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，使投資者蒙受損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作為點(diǎn)

第一，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府的職能是為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門一要真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政觀，消除“長(zhǎng)官意志”，當(dāng)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“服務(wù)員”，堅(jiān)持依法行政，禁止濫用權(quán)力，特別是對(duì)相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象要下決心根治；二要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題和“梗阻”現(xiàn)象；三要在職能的確立上準(zhǔn)確定位，把自身的工作職能定位在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于改革開(kāi)放、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，積極營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供機(jī)制保障。

第二，完善行政審批機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深化行政審批制度改革，要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進(jìn)一步清理、整頓和調(diào)整各級(jí)各部門的行政審批職

能，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，深入清理政府有關(guān)部門的各類審批事項(xiàng)。凡通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以代替的，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在普遍創(chuàng)辦行政服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，強(qiáng)化“政務(wù)公開(kāi)”，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。根據(jù)效能、服務(wù)的原則，推行和完善窗口式、一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，真正做到方便于民、服務(wù)于民。

第三，健全和完善立法、執(zhí)法、守法的法律機(jī)制。法制環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的保障，各種法律是法律環(huán)境的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心。只有建立健全立法、執(zhí)法、守法的法律制度，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境過(guò)程中，從政府的層面上看，依法行政是關(guān)鍵，特別是要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)運(yùn)行中的不法行為，有效治理和根除濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，營(yíng)造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追。嚴(yán)厲查處權(quán)力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使各行政執(zhí)法部門能夠自覺(jué)接受監(jiān)督，使執(zhí)法人員做到自我約束自我規(guī)范，不斷提高依法行政的水平。

第8篇

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；農(nóng)業(yè)信息化；啟示

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006—6500.2012.05.022

Experience and Inspiration from the Development of Agricultural Informatization in the Republic of Korea

XIANG Nan

（College of Economics and Management，China Agricultural University， Beijing 10008，China）

Abstract： This article focused on the construction of the agricultural informatization system in Korea， mainly analyzed from the main role of the government in the release of agricultural information， agricultural information service system， the main channel of the agricultural information and manner， farmers'' access to information way. And proposed that China should learn from the experience of the Korean agricultural information development， strengthened the role of the government in the construction of agricultural information and agricultural information network infrastructure construction， improved agricultural databases and the development and utilization of the agricultural information system， focusing on the effectiveness of information and training.

Key words： Korea；agricultural informatization ；inspiration

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化、全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的約束。因此，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)重視對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)完善高效的信息系統(tǒng)為本國(guó)農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且發(fā)展中國(guó)家也根據(jù)本國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)，采取積極措施建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)。

韓國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已成為連接政府、市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間的橋梁，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在韓國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

1 韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息中的主要作用和角色

從20世紀(jì)80年代中期起，韓國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)信息化提到議事日程。

1.1 韓國(guó)政府和公共機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面起主導(dǎo)作用

首先，加大對(duì)通訊設(shè)施的投資，尤其重視通訊基礎(chǔ)設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1986年政府在這一領(lǐng)域的投資高達(dá)20億美元，占政府投資總額的7.7%[1]。

其次，鼓勵(lì)私人企業(yè)投資。農(nóng)村的信息主干網(wǎng)（帶寬）由政府投資建設(shè)，從中心局到用戶的網(wǎng)絡(luò)由民營(yíng)電信企業(yè)負(fù)責(zé)，政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。韓國(guó)為了方便農(nóng)民上網(wǎng)還制定了專門措施，比如農(nóng)民上網(wǎng)的費(fèi)用白天比市話便宜30%、晚上比市話便宜51%，以及農(nóng)林水產(chǎn)信息網(wǎng)農(nóng)民可以免費(fèi)使用。

1.2 政府是相關(guān)政策的制定者

1993年烏拉圭回合談判結(jié)束后，韓國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)漁業(yè)振興計(jì)劃和農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃》兩部重要農(nóng)業(yè)法律[2]。為鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，1994年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》實(shí)際上廢除了原有的《法》，打破農(nóng)戶擁有最大土地面積的限制。同一年，還推出了《農(nóng)漁業(yè)振興計(jì)劃和農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)，包括信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程的作用。

2 韓國(guó)政府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

自20世紀(jì)80年代，韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)歷了起步、初步發(fā)展和深入發(fā)展3個(gè)階段：第一階段為農(nóng)業(yè)信息化起步階段（ 1986─1993） ， 主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段為農(nóng)業(yè)信息化初步發(fā)展階段（ 1994─1999） ， 主要是加強(qiáng)政府在信息化過(guò)程中的作用。第三階段為農(nóng)業(yè)信息化深入發(fā)展階段（ 2000年至今） ， 主要集中在信息技術(shù)及應(yīng)用效果。目前， 韓國(guó)信息化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展共同為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，已逐步建成了一個(gè)全天候?yàn)檗r(nóng)民提供迅速、準(zhǔn)確信息的服務(wù)體系。

第9篇

[關(guān)鍵詞]移民搬遷；扶貧路徑；建議

[作者簡(jiǎn)介]張春美（1969―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)橐泼褓Y金績(jī)效評(píng)估和財(cái)務(wù)管理；韋曉梨（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。（江西南昌 330045）

[基金項(xiàng)目]江西省社科基金一般項(xiàng)目“移民搬遷扶貧路徑選擇及其績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究”（14GL20）；江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑選擇及其效應(yīng)分析”（16ZK35）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)特別困難地區(qū)農(nóng)戶減貧驅(qū)動(dòng)機(jī)制及政策優(yōu)化研究”（16ZK35）

江西省是著名革命老區(qū)，由于歷史和地理等原因?qū)е氯〈蟛糠重毨丝谥饕植荚谏钌絽^(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻區(qū)，涉及贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣58個(gè)、國(guó)定羅霄山連片特困縣17個(gè)，國(guó)定、省定貧困縣25個(gè)。自2003年以來(lái)，江西省對(duì)生存及生產(chǎn)環(huán)境較惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施移民搬遷扶持。2016年江西省完成76萬(wàn)人脫貧，貧困人口下降到113萬(wàn)，貧困發(fā)生率降到3.3%。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)高于全省平均水平2%，達(dá)到9110元，收入增長(zhǎng)率達(dá)11%左右。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯提升，江西省井岡山市在全國(guó)率先脫貧退出。江西的移民搬遷扶貧路徑選擇及取得的成效，形成了獨(dú)特“江西版本”。

一、江西移民搬遷扶貧路徑及其取得的成效

（一）財(cái)政補(bǔ)助扶貧

建立移民搬遷扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高搬遷移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。移民建房補(bǔ)助由人均3500元，提高到人均4000元。縣城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1000元。對(duì)建檔在冊(cè)的水庫(kù)搬遷移民每年可獲得600元的直補(bǔ)資金。對(duì)搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助2000元。對(duì)實(shí)行差別化扶持后仍然存在困難的特困戶，發(fā)放扶貧解困慰問(wèn)金和生活必需品。

（二）健康扶貧和社會(huì)保障扶貧

據(jù)調(diào)查，因病致貧占比45.25%，因病致貧、因病返貧成為貧困戶的主要致貧因素。建立完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，做好健康扶貧和社會(huì)保障扶貧有助于保障搬遷貧困移民的健康，防止因病致貧或因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。[1]為此，江西省為移民搬遷貧困戶購(gòu)買每人每年90元的重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)合的醫(yī)療保障體系，貧困移民個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例預(yù)計(jì)將下降到10%左右。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障、五保戶低保政策、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障“兜底”功能，確保應(yīng)保盡保。2016年江西省設(shè)定移民搬遷農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)為月均270元（3240元/年），農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月均290元（3480元/年），分別比國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線高出13.5%和21.9%。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

江西省立足貧困區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搬遷移民群眾的“造血”功能。江西省已建立“高效產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+金融信貸扶持+組織幫扶”四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在條件成熟的貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，一攬子解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營(yíng)分散等難題。例如井岡山市因地制宜，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立了“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)群；貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金、以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股農(nóng)民合作社、股份制企業(yè)，每年可獲得20%的產(chǎn)業(yè)分紅收入。井岡山整合鄉(xiāng)村景點(diǎn)資源，實(shí)施“紅色旅游+扶貧”戰(zhàn)略，讓貧困戶分享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；井岡山市開(kāi)創(chuàng)了“農(nóng)產(chǎn)品+合作社+電商平臺(tái)”“紅色旅游+電商平臺(tái)”，利用電商平臺(tái)開(kāi)發(fā)“紅土地綠生活”資源，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。

（四）幫扶就業(yè)扶貧

針對(duì)搬遷移民開(kāi)展就業(yè)扶貧，對(duì)符合條件的移民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。江西省針對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口較多、扶貧成本高、脫貧難度大的現(xiàn)狀，開(kāi)創(chuàng)了移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園新模式，以縣城工業(yè)園為龍頭，將偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾搬到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)附近集中安置，并就近到工業(yè)園就業(yè)，扶貧移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅解決了工業(yè)園區(qū)招工難問(wèn)題，而且穩(wěn)住了搬遷移民，為其可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展“一村一品”幫扶就業(yè)、開(kāi)發(fā)扶貧就業(yè)、專崗保障就業(yè)和促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)等多種有效的就業(yè)扶貧政策。[2]

（五）教育扶和培訓(xùn)扶貧

唯有教育才能從根本上消除致貧的落后思想觀念，提升人口科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，從根源上阻斷貧困代際傳遞。江西省對(duì)貧困戶的子女實(shí)施教育扶貧，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育至研究生教育的教育扶貧體系全覆蓋。對(duì)貧困家庭兒童資助每人1500元，對(duì)義務(wù)教育寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)高中貧困生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困生高考招生傾斜“四個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃”。對(duì)特困家庭學(xué)生，利用互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)，拓寬社會(huì)資助渠道，建立“心連心”愛(ài)心資助工作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)愛(ài)心人士扶貧捐款資助，保障搬遷移民子女接受公平且有質(zhì)量的教育。同時(shí)，組織搬遷移民的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力和勞動(dòng)效率。

（六）金融信貸扶貧

江西省金融機(jī)構(gòu)對(duì)有金融服務(wù)需求的貧困戶和能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富企業(yè)提供了的信貸支持。商業(yè)銀行按1：8的比例提業(yè)發(fā)展貸款資金，破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技術(shù)、缺服務(wù)、缺資金等問(wèn)題，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截止2016年7月底，全省貧困戶累計(jì)貸款戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，發(fā)放貸款34.96億元。主要扶持了涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。在金融信貸扶貧中，開(kāi)創(chuàng)了“油茶貸”、“光伏貸”“金穗油茶貸”等“一攬子”特色農(nóng)貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作模式，并實(shí)施了就業(yè)金融扶貧、教育金融扶貧、醫(yī)療健康金融扶貧。同時(shí)，開(kāi)展了普惠金融服務(wù)，并嘗試“電商平臺(tái)+益農(nóng)信息社+惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”的服務(wù)新模式，從而改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

（七）安居扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)扶貧

江西省2013年開(kāi)始將居住在惡劣環(huán)境的群眾搬遷出來(lái)，集中安置在城鎮(zhèn)、園區(qū)，解決其住房和就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施安居扶貧。搬遷農(nóng)戶不僅可享受低價(jià)購(gòu)房政策，而且享受移民搬遷、農(nóng)村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補(bǔ)助等扶持政策。例如，武縣將深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾搬遷安置于武安錦城新區(qū)，成為全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)，對(duì)搬遷對(duì)象出臺(tái)了對(duì)拆除原住房并將宅基地用于復(fù)耕的農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助3-3.5萬(wàn)元；[3]搬遷人口，每人補(bǔ)助6 千元；符合危房改造條件的每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。同時(shí)通過(guò)幫扶安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施安居扶貧。

二、江西移民搬遷扶貧需關(guān)注的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政資金扶持渠道單一，資金利用效率不高

移民搬遷扶貧安置所需資金扶持的規(guī)模大。但目前搬遷扶貧資金來(lái)源、渠道單一，主要是財(cái)政專項(xiàng)資金。單一行政組織扶貧，加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政扶持資金主要以中央、省、市、縣（區(qū)）逐級(jí)下發(fā)的形式，容易導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金滯后，部分資金結(jié)余較多，資金粗放式管理，使用效率不高。

（二）搬遷扶貧效果離扶貧目標(biāo)尚有差距 移民搬遷扶貧主要瞄準(zhǔn)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)所涉及的縣村。但在實(shí)施過(guò)程中存在部分扶貧路徑的瞄準(zhǔn)偏差，例如扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中主要以安置區(qū)為單位，涉及到戶的項(xiàng)目極少，貧困戶難以直接從項(xiàng)目中獲得自身利益，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的短期效益明顯，但由于缺乏有效的后續(xù)項(xiàng)目管理和維護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益較低，難以落實(shí)到貧困戶以實(shí)現(xiàn)扶真貧的目的；[3]安居扶貧中雖然搬遷戶可以獲取建房補(bǔ)助，但相比于巨大的建房開(kāi)支和裝修費(fèi)，建房補(bǔ)助顯得微不足道，大部分移民因此背負(fù)上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；且安置房的面積、戶型未能滿足貧困戶需求；安置小區(qū)的配套設(shè)施不全；移民土地資源在搬遷后難以有效調(diào)劑，搬遷后食品基本依靠購(gòu)買，日常生活開(kāi)支大；移民搬遷覆蓋率較小，整體搬遷任務(wù)仍艱巨；貧困戶因資金、技能和土地等資源約束，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧難度較大，最終“變相”扶持了有資金、有技術(shù)的規(guī)模農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，難以做到扶真貧；貧困戶加入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地因缺少完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，處于弱勢(shì)地位，未能真正有效維護(hù)自身利益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真脫貧；培訓(xùn)和就業(yè)扶貧覆蓋的面較小，每年有條件接受培訓(xùn)的人次很少，且培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性不強(qiáng)，難以與市場(chǎng)需求相匹配。

（三）群眾參與搬遷扶貧的積極性不高

江西省在開(kāi)展搬遷移民調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾參與度不高，有些貧困戶不能積極有效配合工作，隱瞞收入，虛報(bào)開(kāi)支，以獲取政府的各項(xiàng)扶持補(bǔ)助，這種落后的“等、靠、拿”懶漢思想嚴(yán)重阻礙了扶貧工作的開(kāi)展。部分家庭常年在外務(wù)工未能參與到精準(zhǔn)識(shí)別工作中來(lái)，僅依靠鄰居或其親友提供資料，評(píng)估時(shí)可能存在偏差。由于部分貧困區(qū)域的群眾存在故土難離思想，顧慮無(wú)法適應(yīng)新的安置環(huán)境，以及考慮搬遷的經(jīng)濟(jì)成本和重新建立社會(huì)關(guān)系的社會(huì)成本，不愿意參與搬遷扶貧。有些貧困戶嚴(yán)重依賴財(cái)政資金補(bǔ)貼扶持，對(duì)其他扶貧路徑響應(yīng)度不夠，對(duì)“造血扶貧”工程的參與度低，明顯低于“輸血扶貧”。

三、破解扶貧問(wèn)題及優(yōu)化扶貧路徑的相關(guān)建議

（一）拓寬扶貧資金籌措渠道，提高資金使用效益

打破單一行政扶貧資金渠道，建立多元化、多層次、多渠道的財(cái)政資金扶持。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步建立政府為主導(dǎo)，以銀行等金融機(jī)構(gòu)為主力，企事業(yè)單位業(yè)、公益性慈善機(jī)構(gòu)為輔助的多元化、多層次、多渠道的資金扶持體系，形成“財(cái)政扶貧資金+金融信貸資金+企業(yè)投入資金+社會(huì)公益捐贈(zèng)資金”的扶貧資金池。加強(qiáng)對(duì)資金撥付、分配、使用監(jiān)督管理。建立科學(xué)合理的資金預(yù)算編制體系、完善資金管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算，并實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，防止資金截留、挪用等違法行為，扶貧資金使用到真扶貧項(xiàng)目，提高資金扶持效率和效益。

（二）統(tǒng)籌一攬子扶貧，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

由于致貧原因各不相同，在選擇扶貧路徑時(shí)需根據(jù)扶貧對(duì)象的不同需求實(shí)施差別化扶持，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，需要統(tǒng)籌運(yùn)用一攬子扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施多元化扶貧，并根據(jù)扶貧路徑之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮不同扶貧路徑的協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)扶貧對(duì)象受益最大化的目標(biāo)，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)參與貧困地區(qū)扶貧，幫扶貧困對(duì)象就業(yè)，并鼓勵(lì)其以資金入股、土地資源出租或入股等形式參與企業(yè)，增加其資本性收益和工資性收入。對(duì)參與貧困地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施稅收減免稅政策，培育有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富能力的市場(chǎng)主體參與結(jié)對(duì)幫扶，健全社會(huì)幫扶體系，逐步形成全社會(huì)參與扶貧工作新格局。

（三）提高貧困群眾的參與度，增強(qiáng)搬遷移民的內(nèi)生增長(zhǎng)能力

提高移民對(duì)扶貧搬遷政策知曉度，增強(qiáng)移民脫貧致富的信心和責(zé)任心。提高移民參與扶貧工作的積極性，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)揮移民民主決議機(jī)制，使其真正了解不同扶貧路徑的意義所在。制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育和培訓(xùn)扶貧，增強(qiáng)移民自身的脫貧能力，產(chǎn)業(yè)扶貧中增加貧困移民參與市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使其有能力分享扶貧成果，由“他扶”轉(zhuǎn)向“自扶”，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）建立多維度扶貧績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查考核

建立經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效多維度的綜合績(jī)效扶貧考核體系，采用分類與交叉、定性和定量考核指標(biāo)，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督和考核，提高扶貧資金的使用效率。嚴(yán)格實(shí)施貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格遵照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查方法，嚴(yán)格評(píng)估和驗(yàn)收擬脫貧的縣市，考慮脫貧的可持續(xù)性，確保高質(zhì)量脫貧。對(duì)提前完成貧困退出的實(shí)施恰當(dāng)?shù)募?lì)制度。

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