時間：2022-10-27 05:53:23
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【摘要】 目的制備氫醌脂質(zhì)體并測定含量及包封率。方法采用蒸發(fā)超聲法制備氫醌脂質(zhì)體，高效液相色譜（HPLC）法檢測氫醌含量及包封率。結(jié)果色譜條件下氫醌與輔料、溶劑峰分離良好，氫醌在5.0～50.0 μg/ml范圍內(nèi)線性關(guān)系良好。3組氫醌脂質(zhì)體包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。結(jié)論氫醌脂質(zhì)體制備工藝可行，質(zhì)量控制方法簡單、準確。
【關(guān)鍵詞】 氫醌； 脂質(zhì)體； 高效液相色譜法
Abstract：ObjectiveTo prepare and determine the content and entrapment efficiency of Hydroquinone liposome.MethodsHydroquinone liposome was prepared by evaporating and ultrasound method， determined the concentration and the entrapment efficiency of Hydroquinone liposome by HPLC. ResultsHydroquinone had a good linear relationship in a range of 5.0 ～50.0 μg/ml. The entrapment efficiency of Hydroquinone liposome in three groups reached 83.26%， 89.13%， 80.75% respectively.ConclusionThe technology of preparing Hydroquinone liposome was feasible and the method of quality control was simple and accurate.
Key words：Hydroquinone; Liposome; HPLC
氫醌制劑臨床上主要用于治療色素性皮膚病，如黃褐斑、雀斑、黑變病、炎癥后色素沉著等，是一種有效的臨床藥物［1，2］。國內(nèi)制劑氫醌霜，化學性質(zhì)不穩(wěn)定，易氧化變色，限制了其應用［3］。筆者制備了氫醌脂質(zhì)體制劑，以期達到促進皮膚滲透，防止氧化，減少不良反應等目的。
1 試劑與儀器
紫外可見分光光度計（美國Biogate公司）；高效液相色譜儀，色譜C18柱(4 μm， 150 mm ×3.9 mm) (日本島津公司)；超聲波分散儀(Meico Fisher Scientific公司)；冷凍真空干燥機(美國LABCONCO公司)；激光粒度分析儀(英國馬爾文公司)；恒溫磁力攪拌器(金壇市富華儀器有限公司)；電子天平(湖南湘儀醫(yī)療器械廠)；旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀（上海青浦滬西儀器廠）；循環(huán)水真空泵（上海亞榮生化儀器廠）；高速攪拌機（IKA WERKE公司）。
大豆卵磷脂(純度>95% ，上海化學試劑公司) ，膽固醇(上海化學試劑公司) ， 氫醌對照品(甲醇精制，鈰量法測得含量達99.8%) ， 氫酯原料藥(沈陽市試劑五廠) ，葡聚糖凝膠G－50 (上海化學試劑公司，進口分裝) ，甲醇(江蘇漢邦有限責任公司，色譜純)，曲拉通X-100（上海化學試劑公司），乙醚（上海化學試劑公司，分析純），三蒸水（自制）。
2 方法與結(jié)果
2.1 配方設計與制備方法氫醌脂質(zhì)體以磷脂和膽固醇為膜材，加入三蒸水終體積為10 ml。將氫醌原料藥、磷脂、膽固醇按比例混勻，再加入適量乙醚溶液充分溶解，真空減壓，去除有機溶劑，得均勻干膜。加入三蒸水，在25℃下高速攪拌，充分水化，獲得粗脂質(zhì)體。然后將獲得的樣品，轉(zhuǎn)入超聲波乳化器，在一定超聲強度下持續(xù)超聲10 min，得到粒徑均勻的脂質(zhì)體，充氮氣，分裝，真空冷凍干燥。
2.2 色譜條件與系統(tǒng)適應性色譜柱為C18柱，以甲醇：水( 1∶3) 為流動相，柱溫為室溫，檢測波長為280 nm ，流速為0.8 ml/min，進樣量為20 μl。采用外標法。在選定的色譜條件下，以氫醌計算理論塔板數(shù)為7 622，符合《中國藥典》高效液相色譜分析方法的要求。
2.3 色譜行為取氫醌對照品溶液、空白脂質(zhì)體破乳溶液（破乳采用曲拉通X-100）和氫醌脂質(zhì)體各20 μl進樣分析，得色譜圖1～3。由圖可見，氫醌的保留時間約為6.3 min，空白脂質(zhì)體只在5 min以前有色譜峰，表明輔料對氫醌的測定無干擾。
圖1 空白脂質(zhì)體色譜圖（略）
圖2 氫醌對照品色譜圖（略）
圖3 氫醌脂質(zhì)體色譜圖（略）
2.4 標準曲線 取干燥至恒重的氫醌對照品50 mg ，精密稱定，置50 ml量瓶中，加流動相溶解并稀釋至刻度，搖勻，即得對照品溶液。精密量取對照品溶液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，分別置100 ml量瓶中，各三蒸水稀釋至刻度，搖勻。按上述色譜條件，進樣20 μl/次，實驗結(jié)果表明，當氫醌在5～50 μg/ml的濃度范圍內(nèi)，以對照品峰面積 (Y) 為縱坐標，對照品濃度(X) 為橫坐標作圖， 得一直線。回歸方程為Y=2 920.6X+17.8072，r=0.992 7。
2.5 精密度測定取上述濃度為5.0，10.0，20.0，30.0，40.0，50.0 μg/ml的氫醌對照品溶液， 于1d和1周內(nèi)重復進樣5次，進樣量為20 μl，測定日內(nèi)精密度和日間精密度。日內(nèi)差異RSD為0.92% (n=5)， 日間差異RSD為1.01 %(n=5)。
2.6 回收率測定按處方比例加入0.5 ml空白脂質(zhì)體混懸液至1～5號100 ml棕色容量瓶中，依次準確加入氫醌對照品貯備液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，加流動相溶解并稀釋至刻度，搖勻即得濃度范圍為5～50 μg/ml的樣品溶液，分別進樣20 μl，測定峰面積，連續(xù)5次，計算回收率，結(jié)果平均回收率為97.58%(n =6) ，RSD為0.75 %。
2.7 脂質(zhì)體中氫醌的含量測定精密吸取氫醌脂質(zhì)體0.5 ml(相當于氫醌0.5 mg)，置于25 ml棕色容量瓶中，曲拉通X-100破乳，加入流動相稀釋對刻度，搖勻，作為供試液;準確配制濃度為20.0 μg/ml的氫醌對照品溶液。取上述溶液各20 μl進行分析，記錄色譜圖。按外標法計算出供試品中氫醌的含量。不同批號氫醌脂質(zhì)體中藥物含量測定結(jié)果見表1。
表1 含量測定結(jié)果（略）
2.8 氫醌脂質(zhì)體包封率的測定取氫醌脂質(zhì)體100 μl于5 ml褐色容量瓶，補充甲醇至刻度，搖勻， HPLC測定藥物含量，乘以稀釋倍數(shù)即得全藥濃度。取相應氫醌脂質(zhì)體1 ml，采用葡聚糖G-50凝膠柱，以蒸餾水為洗脫液，流速1 ml/min，過濾分離氫醌脂質(zhì)體及游離氫醌，收集所有氫醌脂質(zhì)體準確測量其體積， HPLC測定藥物含量。包封率（%）=（C脂/C總）×100%。測定3個批號脂質(zhì)體的包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。
2.9 氫醌脂質(zhì)體粒徑大小測定室溫下用激光粒度儀測定其平均粒徑，入射角度90°，設定樣品溫度為25℃時進行測量，每個樣品連續(xù)測量3次。測得氫醌脂質(zhì)體粒徑均勻，粒徑為(220±35)nm。
3 討論
自20世紀60年代脂質(zhì)體作為藥物載體應用以來，目前世界上已有多個脂質(zhì)體制劑得到批準應用。本研究采用蒸發(fā)超聲法制備的脂質(zhì)體粒徑均勻，分布范圍窄，藥物含量穩(wěn)定，包封率達80%以上。由于氫醌極不穩(wěn)定，所有操作最好在暗室中進行，實驗中使用棕色容器，且避免高溫。凍干時加用海藻糖作為保護劑。氫醌制劑含量測定采用鈰量法和紫外分光光度法，但操作繁瑣費時，本研究采用高效液相色譜測定法，通過提高流動相中水的比例，使保留時間延長，由于色譜柱的差異，可適當調(diào)整流動相的比例，以滿足含量測定的要求。此法可用來測定本品含量，結(jié)果準確可靠，重現(xiàn)性好。
參考文獻
［1］ 王建華，雷 帆，崔景榮. 20種中藥對酪氨酸酶抑制作用的研究［J］.中國藥學雜志，2000，35(4):232.
感謝區(qū)人大常委會給予我這個機會，使我能地向各位匯報我局一年來司法行政工作開展情況，這既是對我的鞭策和鼓勵，也是對我局工作的重視和支持。下面，我就年初以來履行職責的情況作述職報告，請予審議。
一、以法宣工作為中心，狠抓了普法依法治理工作
年初，我們針對普法依法治理工作實際，拿出了一些切實可行的辦法和措施。首先，我們制定了普法依法治理工作要點。明確了今年的工作目標和作務。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗收列為重中之重。我們?yōu)榇藢ｉT制作了反映我區(qū)“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對我區(qū)基層五五普法工作薄弱的實際情況，我們制定了Xx區(qū)五五普法驗收考評標準。加強了對各單位的檢查考核。其次，我們建立的嚴密了法律宣傳組織體系。區(qū)級成了領導小組，各單位層層落實了組織機構(gòu)和具體工作人員，使五五普法工作層層有人抓，處處有人管。一年來，我們共組織大型宣傳活動五次，開展培訓講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調(diào)解工作為基礎，確保一方平安
今年的民事調(diào)解工作中，我們加強了對基層工作的指導。年初我們舉辦了基層民調(diào)工作人員培訓班，在培訓中我們針對Xx工作實際，拿出了一些切實可行的辦法。使我區(qū)基層民調(diào)人員整體素質(zhì)有了很大的提高。通過一年來的不懈努力，全年我們共調(diào)解案件264起，調(diào)解成功率在90%以上。無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
三、以安置幫教工作為載體，竭力幫助弱勢群體
我區(qū)目前共有兩放人員256名，其中今年放回58名。這些人員大多數(shù)沒有一技之長，流向社會，是社會的不穩(wěn)定因素之一。我們針對此，聯(lián)系有關(guān)部門，加強對他們進行就業(yè)技能的培訓。為他們就業(yè)想盡一切辦法。目前，我區(qū)兩放人員安置率已達90%以上，今年兩放人員安置率達70%以上。
四、以法律援助方式，增強為民服務意識
一、多措并舉，認真抓好法制宣傳教育
1、落實六五普法規(guī)劃。制定切實可行的年度普法工作計劃，突出普法的重要區(qū)域、重點對象和重要時間節(jié)點，認真開展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執(zhí)法服務宣傳日、九月“質(zhì)量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時機，加強質(zhì)量法律知識宣傳活動，營造全社會的質(zhì)量法制氛圍；繼續(xù)深化對涉及質(zhì)量監(jiān)督、特種設備和標準計量等法律法規(guī)的宣傳培訓，開展普法宣傳進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校的“質(zhì)監(jiān)法律六進”活動；突出對監(jiān)管服務對象，特別是對特種設備使用單位和重點產(chǎn)品企業(yè)的管理人員的法制培訓，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識。
2、繼續(xù)做好法制培訓。推動領導干部學法用法工作有序開展，將普法重點放在領導干部身上，通過一系列高質(zhì)量的普法培訓，增強領導干部依法辦事的意識和能力，發(fā)揮其良好的表率作用；繼續(xù)開展行政執(zhí)法骨干培訓，及時更新法律知識，增強執(zhí)法人員的法律應用水平和調(diào)查取證能力；繼續(xù)開展形式多樣的崗位練兵活動，將常規(guī)培訓與知識競賽、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識、應變能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升履職水平。
3、深化質(zhì)監(jiān)法治文化建設。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地，指導有條件的質(zhì)監(jiān)部門，構(gòu)建法治文化長廊，宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識、展示打假治劣成果、介紹識假辨假知識，用生動、形象的文化宣傳，提高質(zhì)監(jiān)工作的社會認知度，提高社會整體質(zhì)量意識，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新模式，夯實依法行政工作基礎
1、探索建立法律“三書”制度。從指導和規(guī)范基層執(zhí)法行為出發(fā)，對在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管缺失及執(zhí)法不到位等履職風險，出具“法律風險提示書”；對執(zhí)法監(jiān)督及日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法現(xiàn)象，出具“法律意見書”；對規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、應訴答辯等工作中出現(xiàn)的瑕疵，出具“法律建議書”。力爭通過“三書”制度的實施和落實，為全市系統(tǒng)依法行政提供法律支持。
2、建立依法行政風險防范機制。按照《關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職風險預警機制建設的意見》要求，針對行政處罰、行政許可、信息公開、檢驗檢測等方面存在的履職風險，建立并完善確切篩查、準確判定的風險識別機制，嚴謹定性、科學量化的風險分析機制，切實可行、合理有效的風險預防機制以及快速啟動、妥善應對的風險應急處置機制，以健全的風險防控體系來有效規(guī)避履職風險。
3、突出抓好法制工作績效評價。市局將以省局《法制工作績效評價體系》為依據(jù)，充分發(fā)揮檢查、協(xié)調(diào)、指導作用，組織人員結(jié)合半年、年終目標考核工作，對各單位貫徹落實《評價體系》的情況進行督查，以確保各單位法制工作在績效考核制度推動下呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。同時要通過對案件辦案程序、事實認定、強制措施、法律適用、自由裁量等情況進行評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的普遍性和突出性問題。
三、完善機制，著力推進法制監(jiān)督工作
1、繼續(xù)加強對具體行政行為的監(jiān)督。加強行政處罰的個案指導，試行建立上級質(zhì)監(jiān)部門法制機構(gòu)負責人不定期參與下級部門案審會討論的工作機制，提高對行政處罰監(jiān)督的有效性，重點關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風險高發(fā)環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》，加強對行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導，進一步完善行政許可工作監(jiān)督機制，重點監(jiān)督許可條件的一致性、文書送達、當事人知情權(quán)的保障、許可過程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問題。
2、試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。深入貫徹《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準》，試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。即由案件承辦機構(gòu)將其辦理結(jié)案的適用減輕或者免于行政處罰的案件，向上一級質(zhì)監(jiān)部門報備，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，預防瀆職失職違法犯罪行為的發(fā)生。
3、進一步強化技術(shù)機構(gòu)法制化建設。開展技術(shù)機構(gòu)學法教育，做到法制教育同落實檢驗機構(gòu)質(zhì)量管理手冊基本要求相結(jié)合，同更新專業(yè)知識相結(jié)合，強化技術(shù)機構(gòu)工作人員的法律責任意識；聯(lián)合有關(guān)職能處室，針對法制建設的一般要求、檢驗報告質(zhì)量、檢驗行為規(guī)范等內(nèi)容，開展技術(shù)機構(gòu)法制化工作量化打分評比，推動技術(shù)機構(gòu)建立崗位責任制，促進技術(shù)機構(gòu)依法施檢、確保數(shù)據(jù)公正的能力。
四、寬嚴相濟，構(gòu)建法制工作新格局
1、切實規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序。認真貫徹《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件移送公安機關(guān)追究刑事責任標準》和省局《關(guān)于進一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，健全執(zhí)法部門與司法機關(guān)案件咨詢、案情通報會商制度，細化與司法機關(guān)協(xié)作配合機制，完善相關(guān)程序及涉案物品交接處置，確保兩法銜接工作的有效性。
2、積極推行行政調(diào)解工作。大力推行行政調(diào)解工作機制，依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，妥善應對包括職業(yè)打假人在內(nèi)的行政相對人的訴求，把行政爭議化解在初發(fā)階段和程序當中。進一步鞏固行政復議零撤銷、行政訴訟零敗訴的成果，實現(xiàn)“復議案件調(diào)解成功率提高、訴訟案件調(diào)解成功率提高和群眾對調(diào)解工作滿意率提高”的目標。
五、強化指導，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展
1、積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。引導執(zhí)法人員準確把握監(jiān)管與服務的定位，使監(jiān)管工作進一步與服務企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢相適應，真正做到履職全面到位，服務企業(yè)盡心盡力。推行“三位一體”、“質(zhì)量共建”、“舉案說法”等法治惠民舉措，把質(zhì)監(jiān)部門的各項監(jiān)管職責主動融入地方經(jīng)濟建設，增強服務的自覺性、主動性和超前性。
尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規(guī)劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
（一）突出重點內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關(guān)于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網(wǎng)絡學院學法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效。
（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳。
（三）突出重點對象。落實《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現(xiàn)學法用法全覆蓋。以“法律進機關(guān)”為載體，加強機關(guān)法治宣傳陣地建設，推進機關(guān)法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學校法治教育課程課時設置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村法治建設的若干意見》，進一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓。
二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務網(wǎng)站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。
（二）推進法治文化建設。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫(yī)院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實《關(guān)于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優(yōu)秀案例征集評選等活動。
三、結(jié)合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進區(qū)域社會治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標準，完善創(chuàng)建機制，培育精品示范村（社區(qū)）。
四、進一步健全法治宣傳教育工作機制
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預算執(zhí)行情況，強化了對預算的審查監(jiān)督，加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農(nóng)村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力，主動完善服務，發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《××市××區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內(nèi)設機構(gòu)的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關(guān)代表列席會議，增強辦理結(jié)果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經(jīng)過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權(quán)意識，提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡建設，使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予××區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領導結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關(guān)領導先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領導下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經(jīng)常化，以學習促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調(diào)查研究的務實作風。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內(nèi)設機構(gòu)的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關(guān)代表列席會議，增強辦理結(jié)果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經(jīng)過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權(quán)意識，提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡建設，使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領導結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能，維護和諧發(fā)展氛圍，支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預算執(zhí)行情況，強化了對預算的審查監(jiān)督，加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農(nóng)村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關(guān)領導先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領導下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經(jīng)常化，以學習促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調(diào)查研究的務實作風。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的確立。我們的一些干部群眾，社會主義法治的理念還沒有真正確立起來，對‘法治’所蘊含的公平、正義的內(nèi)涵尚缺乏足夠的了解和認識……"
“法治建設的監(jiān)督還有待進一步完善……人大依法監(jiān)督力度還不夠，規(guī)范性文件備案審查工作還有待加強。”
“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大作用，加強對‘村規(guī)民約’的監(jiān)督力度。”
2011年5月24目下午，德清縣行政中心第三會議室，9位代表依次上臺發(fā)言，暢談“法治德清”建設。臺下，有德清縣人大代表，有在德清的全國、省、市人大代表，還有當?shù)亍耙桓畠稍骸必撠熑耍嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人及相關(guān)專家。他們或低頭筆記或輕聲交換意見。
今年，是德清縣人大常委會舉辦“代表論壇”的第五個年頭。
“站在臺上，我感到壓力很大”
臧文或，第一次以發(fā)言人的身份走上“代表論壇”，她是湖州市人大代表，就職于德清縣教育研訓中心，發(fā)言的主題是《深化法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)》。
條理清晰、論據(jù)充分、語言生動，她的發(fā)言贏得了不少掌聲。“其實剛才站在臺上，我還是有點緊張的。”臧文或在發(fā)言后接受了記者的采訪，“以前作為人大代表提意見建議不需要公開演講，一般搞個書面材料就可以，現(xiàn)在要當著這么多人的面到臺上發(fā)言，壓力很大。”
“不知道我剛才講得好不好。”身為德清縣人大常委會法工委主任，盧法善最熟悉“代表論壇”的形式，曾在臺下聆聽過許多代表的發(fā)言，然而當他自己站上演講臺時，同樣感到壓力很大。
壓力源于他們對論壇的重視。臧文或告訴記者，在接到課題后的3個多月里，她利用各種方式開展調(diào)研，“我經(jīng)常到學校向師生了解情況，同時跑了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法辦公室(司法所)、縣司法局了解情況，還上網(wǎng)收集了許多資料。”
“只有實地去看、去聽，才能真正發(fā)現(xiàn)問題。”15分鐘的發(fā)言里，臧文或舉了許多德清縣的法制教育實例，“各學校均有法制宣傳副校長，然而個別學校只是發(fā)揮了其維護學校治安的作用，原本期望的法制宣傳作用并未得到充分發(fā)揮。《中小學生法制知識讀本》是一本很好的宣傳手冊，內(nèi)容生動，對于中小學生具有很大的教育意義，但有的學校并沒有將讀本及時發(fā)放到學生手中，宣傳手冊被閑置……”她提出，法制教育應當面向全體、突出重點、提高針對性，還應當創(chuàng)新普法宣傳方式與方法。
同樣，3個月前接到這次發(fā)言任務，德清縣三合鄉(xiāng)黨委書記高奇凡代表就根據(jù)自己的工作實際，提出了8個題目，其中包括民意訴求渠道如何暢通、如何正確對待群眾的怨氣、如何直面矛盾等內(nèi)容。“盡管黨委辦的同志幫我整理了一個稿子，前后也修改了好幾稿，但我始終覺得沒有把問題說透。”高奇凡告訴記者，為了準備這個發(fā)言稿，他把自己關(guān)在辦公室里，整整寫了好幾天。
“農(nóng)村的矛盾很多是某個事件處理不公引發(fā)的。村子里親戚朋友、鄰居老鄉(xiāng)，如果都參與到個案中來，那產(chǎn)生的連鎖反應后果是不堪設想的。”高奇凡提出了“一線工作法”，包括及時了解基層情況，暢通民意訴求渠道，解決實際問題，以此提升政府公信力等。
……
“當人大代表的確需要一些壓力，如果沒有壓力，就沒有更好地履行職責的動力。如果只會舉舉手、動動嘴，那這個代表顯然是不稱職的”。德清縣人大常委會的同志表示，論壇的發(fā)言代表事先都做了充分準備，畢竟臺下有這么多人看著你，壓力肯定不小。
閉會期間，代表履職再實一點
近年來，各地人大常委會都在積極探索如何充分發(fā)揮人大代表的作用。目前，各地人大代表履行代表職務、發(fā)揮代表主體作用，主要是通過大會期間聽取和審議各項工作報告、提出議案、建議和閉會期間開展視察、調(diào)研、檢查等形式來實現(xiàn)的。然而，在不少代表看來，每年年初的人代會一結(jié)束，這一年的履職工作似乎就可以告一段落了；接下來的閉會期間，想冒泡就冒泡、想潛伏就潛伏，履職情況并不理想。
“雖有法律、法規(guī)、制度等規(guī)定，但總體上閉會期間人大代表的活動具有范圍的不確定性等特點，實際開展的效果并不顯著”。德清縣人大常委會代表工委的同志在談到舉辦“代表論壇”的初衷時表示，“事實上，閉會期間人大代表活動的質(zhì)量，直接影響到大會期間代表審議各項工作報告、提出針對性的意見建議的效果和代表主體作用的發(fā)揮”。
對此，德清縣人大常委會的有關(guān)負責人做了較多的思考，能不能在閉會期間為代表履職提供一個舞臺，讓代表們也能像在人代會上一樣發(fā)出自己的聲音?
2007年6月2S日，德清縣第十四屆人大常委會第四次會議通過了《關(guān)于設立“代表論壇”的意見》。根據(jù)這一?文件，德清縣人大常委會每年舉辦一次“代表論壇”，每次論壇設定一個議題。
“代表論壇從主題、人員的確定，到最后舉辦，往往需要4到5個月時間。”德清縣人大常委會代表工委主任潘劍民告訴記者，確定發(fā)言題目和選擇發(fā)言代表對能否成功舉行“代表論壇”至關(guān)重要。
據(jù)他介紹，每年年底的主任會議上，就會專門商定來年的論壇主題。他告訴記者，論壇議題主要圍繞黨和國家的方針、政策，圍繞縣委、縣政府年度工作重點以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題來確定。2007年，德清縣委、縣政府提出要擴大德清經(jīng)濟總量的要求，縣人大常委會隨之確定了“強工業(yè)”的論壇主題；2008年，根據(jù)中央新農(nóng)村建設的要求和德清縣的實際，確定了“新農(nóng)村建設”的主題；2009年，面對國際金融危機、國家出臺有關(guān)政策和德清縣將“三產(chǎn)”發(fā)展作為新經(jīng)濟增長點的情況，確定了“加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的主題；2010年則是“推進城鎮(zhèn)化建設”的主題。
而在發(fā)言代表的選擇上，潘劍民主任告訴記者，主要是根據(jù)論壇議題，按照題目對縣各級人大代表進行全面的篩選，從中選擇那些既有論壇議題所從事的行業(yè)、熟悉的業(yè)務，又有一定的口頭表達能力、政治敏銳性強、思想觀點新穎的代表。
此外，“代表論壇”還專門考慮到了規(guī)模控制，將參加論壇的人數(shù)定在150人左右。據(jù)介紹，這樣做的好處，不僅能控制一定的規(guī)模，有利于各級人大代表闡述自己的觀點、意見和建議，而且也使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能更好地了解代表提出的意見，具有較強的針對性。
“在代表進行課題調(diào)研的過程中，我們代表工委也給予了積極的配合。”潘劍民主任說，“比如代表需要去縣司法局找資料，我們就會幫代表事先聯(lián)系好。再比如，我們會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志打好招呼，讓他們?yōu)榇淼恼{(diào)研工作提供幫助。這
些都是為了保證代表的調(diào)研工作‘一路綠燈’。”
要注重論壇成果轉(zhuǎn)化
“‘代表論壇’不僅為代表提供了一個建言獻策的平臺，還給代表一個相互學習交流的機會。”德清縣人大常委會主任朱法根在首期“代表論壇”上說，“代表可以就某一主題展開議論、闡述觀點、發(fā)表意見、提出建議。它不僅可以豐富代表在閉會期間活動的內(nèi)涵，而且可以拓寬代表知情知政的渠道。”
對于德清縣人大常委會來說，每一次論壇的閉幕并不意味著工作的結(jié)束，他們還十分注重代表在論壇上提出的意見建議。
論壇結(jié)束后，德清縣人大常委會對代表提出的觀點、意見建議進行認真梳理，將代表反映集中的問題，以《代表論壇》剪輯的形式，提供給縣委、縣政府，作為縣委、縣政府的決策參考。同時，做好代表建議意見的督查反饋工作，確保論壇上代表提出的建議意見的落實，抓好論壇成果的應用。
第一期論“強工業(yè)”論壇舉行后，德清縣政府積極采納了代表的意見建議，在分析調(diào)研的基礎上，出臺了“強工業(yè)”1188工程實施意見、閑置土地處置辦法等；第二期論“新農(nóng)村建設”論壇舉行后，縣政府根據(jù)代表意見，進一步加強了縣新農(nóng)村“一核兩翼一帶”重點區(qū)域建設，開展了林權(quán)制度改革并建立了林權(quán)交易平臺，還針對農(nóng)村低收入人群的增收問題出臺了有關(guān)政策；第三期論“加快現(xiàn)代化服務業(yè)”論壇舉行后，縣政府采納代表建議，出臺了一系列推進區(qū)域西部旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策、加大力度發(fā)展臨杭物流業(yè)的政策。
此外，德清縣人大常委會將論壇上代表反映強烈或者集中的、事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定等問題，進行認真分析與梳理，納入年度專項監(jiān)督計劃，提交主任會議并確定為縣人大常委會審議的專項監(jiān)督工作議題。
“五期下來，總體感覺效果不錯。之前代表在閉會期間的活動多是視察等形式，說的機會不多。代表放不開、不敢提的現(xiàn)象很普遍。‘代表論壇’為人大代表在閉會期間發(fā)揮作用提供了一個載體。”潘劍民表示，這一形式將會繼續(xù)下去，同時還要完善相關(guān)制度，進一步發(fā)揮代表作用，讓代表敢言，以期為人大代表履職提供更好的平臺。
一、依法履職，切實加強食品安全工作
（一）切實加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。各級衛(wèi)生行政部門要依照《食品安全法》及其實施條例的要求，認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，健全完善綜合協(xié)調(diào)的制度和機制，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的能力和水平，樹立綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，推動轄區(qū)食品安全工作穩(wěn)中求進、好中求快的科學發(fā)展。
（二）著力加強食品安全風險監(jiān)測、評估與預警工作。組織實施年食品安全風險監(jiān)測計劃和本地區(qū)的監(jiān)測方案，狠抓監(jiān)測質(zhì)量控制。加快監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺建設，開展風險評估與預警，及時向當?shù)卣⒏飨嚓P(guān)部門通報食品安全隱患和監(jiān)測結(jié)果。要重點抓好食源性疾病監(jiān)測與報告工作，認真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報工作。
（三）進一步提高食品安全事故調(diào)查處理水平。各級衛(wèi)生行政部門要將食品安全事故流行病學調(diào)查作為一項重要任務，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應急預案的要求，建立完善部門內(nèi)部和部門間食品安全事故調(diào)查處理工作機制。要進一步加強調(diào)查隊伍和技術(shù)支持能力建設，切實提高應對食源性疾病事故的工作水平。
（四）不斷加大食品安全宣傳、標準完善和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃（-年）》，組織開展年食品安全宣傳周各項活動。積極開展食品安全輿情監(jiān)測工作，依照職責果斷處置食品安全隱患，及時應對社會關(guān)切。要進一步完善食品安全標準工作制度，積極開展國家標準執(zhí)行情況跟蹤評價和地方標準制定工作，增強服務意識，做好標準備案工作，加強食品安全風險交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風險交流工作水平。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法條件
（一）認真實施衛(wèi)生監(jiān)督重點項目。扎實做好縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋和設備裝備建設項目工作，年內(nèi)完成主體建設任務，同步裝備現(xiàn)場快速檢測、辦公設備、取證和執(zhí)法交通工具；協(xié)調(diào)完成6州衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設項目的各項前期準備工作，爭取早日開工建設；積極做好省、地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎設施和執(zhí)法裝備建設的相關(guān)準備工作，爭取國家下達項目后，盡早付諸實施。
（二）積極推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。認真貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的指導意見》和《省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施方案》，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務制度和工作機制，充分發(fā)揮原有助理衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓、考核、聘用、管理和技術(shù)指導，保證年底全省縣（區(qū)、市、行委）的實施率達到70%以上，提高城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。
（三）切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。以建設衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務系統(tǒng)為重點，加強省級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺建設及衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的質(zhì)量控制，通過信息手段推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實，全省衛(wèi)生監(jiān)督信息建庫率達到95%以上，網(wǎng)絡直報率達到100%。
三、突出重點，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）職業(yè)衛(wèi)生。認真組織開展《職業(yè)病防治法（修正案）》宣傳貫徹活動，理清職責，明確責任，在地方政府的領導下，加強配合，依法履職；繼續(xù)加強全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作，強化督導檢查和技術(shù)指導，抓質(zhì)量，促進度，按期完成全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作；加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)能力建設，推進職業(yè)病防治機構(gòu)建設，強化對職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作，力爭年內(nèi)新資質(zhì)職業(yè)健康檢查機構(gòu)和職業(yè)病診斷機構(gòu)4家，確定一所省級職業(yè)病防治專業(yè)機構(gòu)；結(jié)合國家重點職業(yè)病稍點監(jiān)測工作，按照衛(wèi)生部的要求，組織開展職業(yè)病專項調(diào)查和健康風險評估，規(guī)范職業(yè)病報告和管理。
（二）環(huán)境衛(wèi)生。深入貫徹實施《公共場所衛(wèi)生管理辦法實施細則》和《省貫徹<公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則>實施方案》，進一步規(guī)范公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，擴大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施覆蓋率，全省100%的住宿業(yè)和游泳場（館）、50%的美容美發(fā)業(yè)和公共浴室要實施量化分級管理；按照衛(wèi)生部《年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》要求，將全省州（地、市）所轄城區(qū)和至少25%的縣（市、區(qū)、行委）轄區(qū)納入監(jiān)測范圍，繼續(xù)擴大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面，加強城市飲用水和農(nóng)村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，并對轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，確保7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標準》的全面實施；進一步加強消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品許可和監(jiān)督工作，組織開展專項監(jiān)督檢查，依法查處不符合許可條件和衛(wèi)生要求的產(chǎn)品；按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，不斷完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督工作機制，有針對性的解決監(jiān)督工作中存在的問題。
（三）放射衛(wèi)生。組織開展醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護基本情況調(diào)查工作，進一步加強《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理情況、放射診療建設項目職業(yè)病危害評價情況、設備狀態(tài)檢測情況、工作人員及患者防護用品配備情況等的監(jiān)督檢查，組織實施年“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”——放射診療防護專項工作，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)放射診療行為；依法做好服務機構(gòu)和放射診療建設項目衛(wèi)生審查工作。
（四）傳染病防治監(jiān)督。結(jié)合傳染病防治工作重點，加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存和處置的監(jiān)管，繼續(xù)開展湟水河流域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理，對各級疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門傳染病防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，提高傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平，全省傳染病防治監(jiān)督覆蓋率達到100%。
（五）學校衛(wèi)生監(jiān)督。以農(nóng)牧區(qū)學校和寄宿制學校為重點對象，以學校飲用水、教學環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報告為重點環(huán)節(jié)，合同教育部門切實加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作，監(jiān)督指導各級各類學校改善衛(wèi)生條件，學校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到90%以上；探索建設省級學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺試點工作，在省、州（地、市）管轄學校逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，綜合評價學校衛(wèi)生狀況。
（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血。進一步完善醫(yī)療服務監(jiān)督機制和工作制度，繼續(xù)加大醫(yī)療服務監(jiān)督力度，健全衛(wèi)生、公安等部門溝通協(xié)調(diào)工作機制，嚴厲打擊無證行醫(yī)和“黑診所”，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為；開展采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。
（七）重點衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。制定全省年衛(wèi)生監(jiān)督重點監(jiān)督檢查計劃，組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查和抽檢工作，監(jiān)督和抽檢任務完成率和結(jié)果及時上報率、公示率均達到100%。
四、加強衛(wèi)生法制建設，認真開展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作
（一）進一步完善地方衛(wèi)生法規(guī)。積極配合省人大、省政府法制辦做好《獻血法實施辦法》、《食品安全法實施細則》等地方衛(wèi)生法規(guī)的立法調(diào)研、修改等工作，力爭早日出臺或頒布。
（二）認真組織開展“六五”普法活動。按照年度目標任務，認真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，積極開展衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準的宣傳培訓，提高全省醫(yī)務工作者的法律素質(zhì)，營造衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的良好法制環(huán)境，全省全員培訓率達到95%以上。
（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。全力做好節(jié)假日、重大經(jīng)貿(mào)文體會展活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作；認真做好災后重建期衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導和幫扶；適時開展放射防護、公共場所、打擊非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督專項整治行動，全年開展全省性專項監(jiān)督檢查不少于4次，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H開展專項監(jiān)督檢查不少于2次。
五、加強能力建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平
（一）繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設活動。按照《省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設實施意見》（衛(wèi)法監(jiān)〔〕18號），各地、各單位要完成自查和逐級審核上報工作，保證省、州（地、市，州以外）和20%的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年內(nèi)通過考核驗收，其他衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)穩(wěn)步推進建設活動。
（二）積極穩(wěn)妥推行衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核實施辦法（試行）》的要求，制定出臺我省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核實施方案和年度工作目標，以省和州（地、市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為重點，科學評價衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績和效果，積極發(fā)揮績效考核的激勵和導向作用，促進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作和重點工作的落實。
（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓。按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》，依托中央轉(zhuǎn)移支付中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目，組織開展全省衛(wèi)生監(jiān)督員師資和骨干培訓，對各地近年來中央轉(zhuǎn)移支付中西部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目實施情況、取得的成效等進行督導檢查和綜合評估；各地、各單位要結(jié)合實際，認真組織實施中央財政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目，強化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。年內(nèi)師資和業(yè)務骨干培訓3次，監(jiān)督人員培訓率達到100%。
（四）加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍精神文明建設。深化衛(wèi)生監(jiān)督文化建設，逐步形成“行為規(guī)范、文明執(zhí)法、勇于創(chuàng)新”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍；以“三好一滿意”活動為抓手，進一步強化以人為本、服務為先的理念，努力營造“履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍；以執(zhí)法文書規(guī)范制作、依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、和諧執(zhí)法為重點，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武、衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽等活動，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。按照深化行政許可制度改革的要求，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制和責任追究制，完善和規(guī)范執(zhí)法程序，健全工作制度，加強權(quán)力運行監(jiān)控，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
踐行科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論問題，又是一項艱巨的實踐任務。人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，它的全部工作對本行政區(qū)域的發(fā)展具有強力影響。因此，地方各級人大及其常委會必須牢固樹立科學發(fā)展觀，找準人大工作貫徹科學發(fā)展觀的著力點，把實踐科學發(fā)展觀的具體行動貫穿于人大工作全過程。
（一）人大踐行科學發(fā)展觀，要在堅持黨的領導上下功夫。科學發(fā)展觀強調(diào)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，其核心是堅持黨的領導。因此，人大踐行科學發(fā)展觀，就要把黨的領導貫穿于人大履職全過程，落實到人大工作各方面。具體要把握好三個關(guān)系：把握黨委決策與人大決定的關(guān)系，堅持黨委行使決策權(quán)與人大行使決定權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性，使黨委決策經(jīng)過法定程序，成為全體人民的共同意志；把握圍繞黨委中心與開展人大工作的關(guān)系，根據(jù)黨委決策意圖確定人大的工作方向，根據(jù)黨委總體部署安排人大的主要任務，做到人大工作與黨委工作同心、同向、同步；把握貫徹黨的意志與反映人民意愿的關(guān)系，既要始終堅持黨的政治、思想和組織領導，確保人大工作的正確方向，又要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極反映人民群眾的呼聲和要求。
（二）人大踐行科學發(fā)展觀，要在推進又好又快發(fā)展上下功夫。又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的精髓。人大踐行科學發(fā)展觀，要著眼經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、速度和效益的有機統(tǒng)一，把人大監(jiān)督經(jīng)濟運行的切入點，放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化招商項目上，通過開展調(diào)查視察、聽取專項報告等方式，切實加強對工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟等重點工作的監(jiān)督支持，努力促成投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動并重、利用外資與直接融資并重、資源利用和資源節(jié)約并重、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重的科學發(fā)展新格局。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加強對高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護等工作的監(jiān)督，支持政府加大環(huán)保力度，從嚴查處違規(guī)排放行為，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快建設科學合理的能源資源利用體系，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
（三）人大踐行科學發(fā)展觀，要在加強民主法治建設上下功夫。民主法治是落實科學發(fā)展觀的根本保障，也是人大工作的根本任務。人大踐行科學發(fā)展觀，要不斷擴大人民民主，密切人大代表同人民的聯(lián)系，發(fā)揮代表在實現(xiàn)人民當家作主中的主體作用；逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等；健全公民旁聽人大會議制度，暢通民意訴求和民情反映渠道。要努力發(fā)展基層民主，以落實村民委員會組織法、居民委員會組織法為抓手，引導群眾依法直接行使民利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。要加強對“五五”普法的監(jiān)督檢查，強化對法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深化執(zhí)法責任制，加強平安建設，努力維護政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。
（四）人大踐行科學發(fā)展觀，要在創(chuàng)新履職方式方法上下功夫。創(chuàng)新是科學發(fā)展觀的永恒主題。人大工作要永葆生機活力，就要認真落實科學發(fā)展觀，努力在履職方式上有所創(chuàng)新。要創(chuàng)新行使重大事項決定權(quán)的方式方法，努力形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的決策機制。要創(chuàng)新行使監(jiān)督權(quán)的方式方法，認真研究分析監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，在規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)督行為、深化細化監(jiān)督程序、拓展豐富監(jiān)督方式等方面進行積極探索。要創(chuàng)新行使人事任免權(quán)的方式方法，建立完善任前考法、供職發(fā)言、任職宣誓、頒發(fā)任命書等程序，實現(xiàn)黨管干部和人大依法任免的統(tǒng)一；探索實行對被任命干部進行年度工作評議，開展部門負責人向人大代表述職述事活動，實現(xiàn)對事監(jiān)督與對人監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
（五）人大踐行科學發(fā)展觀，要在推進和諧社會建設上下功夫。社會和諧既是科學發(fā)展的重要目標，又是科學發(fā)展的重要保證。要按照共建共享的原則，高度關(guān)注民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。要加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，通過聽取專項報告、開展調(diào)查視察等方式，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和水平，使廣大農(nóng)民群眾都能享受到快捷、高效的社區(qū)化服務。要抓住教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、就業(yè)再就業(yè)、勞動保障等重點問題實施監(jiān)督，支持政府及有關(guān)部門采取有效措施，破解民生工作的難題，讓改革發(fā)展的成果，最大限度地惠及人民群眾。要認真做好群眾來信來訪工作，加強對信息的
